关于建立完善选聘高校毕业生到村和社区任职工作长效机制的实施意见

来源:www.wzrc.net | 发布: 2010-9-10 | 查看: 35532 次

    选聘高校毕业生到村和社区任职,是党中央作出的一项重大战略决策,对于加强农村(社区)基层组织建设、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才,引导高校毕业生面向农村就业,有效开发高校毕业生人才,夯实党在农村(社区)的执政基础具有重大意义。为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,进一步加强和改进选聘高校毕业生到村和社区任职工作,既注重激励保障,又强化竞争择优,确保到村和社区任职高校毕业生(以下简称“大学生村官”)下得去、待得住、干得好、流得动,逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生“村官”队伍,根据《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(组通字〔2009〕21号)、《关于进一步加强到村(社区)任职高校毕业生选聘管理和培养使用工作的意见》(浙组〔2009〕36号)和中央、省、市其他有关文件精神,结合温州实际,现就建立完善选聘高校毕业生到村和社区任职工作长效机制提出以下实施意见。

    一、健全选聘制度

    1、合理确定选聘规模和计划。根据中央和省部署,结合我市实际,按照“先易后难、由点到面、稳步推进”的要求,实施“一村(社区)一名大学生计划”。各县(市、区)可结合本地村(社区)实情,每年合理确定选聘大学生“村官”的总体规模和年度计划,稳步有序推进选聘工作,同时积极探索一村多名和多村一名配备大学生“村官”方式;有条件的地区,也可以超村(社区)数配备大学生“村官”,超额配备所需费用由县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)财政共同承担。大学生“村官”聘用期满离任的,或出现其他离岗等情况的,要把缺额纳入下一年度选聘计划。

    2、实行定期、统一选聘。选聘工作一般每年开展一次,由市、县(市、区)组织人事部门组织实施,笔试工作原则上由市级组织人事部门统一组织实施,选聘招考一般应在7月底前完成。其他单位自行组织选聘的高校毕业生不享受统一选聘的有关优惠政策。选聘名额、选聘办法、选聘条件要提前向社会发布,并进行正面宣传引导,鼓励优秀高校毕业生自愿报名应聘。高等院校要积极配合做好有关工作。

    3、严格执行选聘程序和条件。各地要严把“入口关”,切实提高选聘生源的质量。选聘工作坚持民主、公开、竞争、择优原则以及就近就地原则,按照发布公告、个人报名、资格审查、笔试、面试、体检、政审、公示、聘用等程序实施。选聘对象为30周岁以下全日制普通高校专科以上学历毕业生,原则上以本地生源为主。选聘的具体条件可由各地根据实际情况确定。参加“三支一扶”、“志愿服务我国西部计划和我省欠发达地区计划”活动期满的高校毕业生,服务期满当年本人自愿参加选聘且具备条件和服务期满年度考核均在称职以上的,可简化选聘程序,直接通过考核方式予以聘用。

    4、择优确定中组部选聘人员。中组部选聘人员主要从我市已选聘的和新选聘的大学生“村官”中择优确定。从往年已选聘的大学生“村官”中确定中组部选聘人员,要从符合条件、素质较好、群众认可、工作实绩突出的人员中选拔,主要程序一般包括征求本人意见、乡镇(街道)党委(党工委)考察推荐、县(市、区)组织部门审核、市级组织部门复核,再报省级组织部门审定。从当年新选聘的大学生“村官”中确定中组部选聘人员,要坚持公平公正、好中选优,主要依据考试成绩和考察情况,由县(市、区)组织人事部门从符合条件的人员中择优选定,经市级组织部门审核,报省级组织部门审定。中组部选聘人员的名单要及时公开,采取定期考核、动态管理的方式进行管理。

  二、加强培训培养

  5、制定培训规划。各级党委政府要把大学生“村官”纳入本地干部教育培训规划和农村实用人才培训计划,建立健全大学生“村官”岗位培训制度,制定年度培训计划,落实培训经费,并将大学生“村官”培训班列为市委党校和县(市、区)委党校主体班次,定期组织培训。市里每年举办一至二期主体班次作为示范培训班。县(市、区)要对新选聘录用的大学生“村官”统一组织岗前集中培训,每次集中培训的时间不得少于一周,每年至少安排一次专题培训或知识更新培训。乡镇(街道)根据工作需要,每年组织集中培训的时间不少于一周。兼任乡、村团组织职务的,由共青团组织纳入农村团干部培训规划。参加培训情况,要作为大学生“村官”考核、推优的重要依据之一。

    6、突出培训重点。大学生“村官”教育培训要针对岗位特点,坚持以政治理论和思想道德教育为基础,以党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作、进行自主创业等为重点,以提高做好农村和社区工作、带领群众创业致富本领为目的。培训中要注重讲解“三农”工作的方针政策,介绍新农村建设、和谐社区建设情况和乡风民俗,传授开展农村和社区工作的经验方法,帮助大学生“村官”尽快进入工作角色,打开工作局面。

    7、拓展培训渠道。依托各级党校、行政院校、高等院校、干部培训基地、党员服务中心、远程教育站点、团校等,采取集中授课、交流研讨、考察观摩、实践锻炼等形式,大力加强大学生“村官”的系统培训。通过优秀大学生“村官”介绍体会、优秀乡村干部传授经验、组织大学生“村官”实地考察学习、选派到上级党政机关、企事业单位、示范村和示范社区进行短期挂职锻炼等灵活多样的方式,强化大学生“村官”的技能培训。教育、科技、农业、人事、扶贫等部门要发挥优势,整合资源,积极开展大学生“村官”专项培训。鼓励有关院校特别是农业院校,结合大学生“村官”特点和工作需要,开展专业技术教育培训、继续教育。

    8、实行结对帮带。建立联系帮带制度,乡镇(街道)要为每个大学生“村官”确定1名乡镇干部和1名村干部,进行结对联系帮带;引导和鼓励科技特派员、农村工作指导员与大学生“村官”进行结对联系帮带,面对面进行帮助指导,提高大学生“村官”能力素质,了解掌握思想工作状况,注意做好心理疏导,帮助解决实际困难。大学生“村官”要积极主动与本地优秀农村实用人才进行结对联系、互帮互带,共同提高能力素质。县(市、区)组织人事部门要经常深入调研,走访了解大学生“村官”的工作生活情况,研究解决实际问题。

    9、注重实践锻炼。各级党组织要给大学生“村官”压担子、交任务,帮助确定合适的项目和任务,鼓励大学生“村官”在基层创业,并通过适当政策倾斜和市场机制办法,为他们提供支持,使他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事,使他们在具体实践中经受锻炼、干事创业。对大学生“村官”既要严格要求,又要鼓励他们放手工作,大胆创新。县、乡两级组织召开有关会议,可安排优秀大学生“村官”代表列席参加。要让他们列席村(社区)重要会议,参与村(社区)事务管理和重大活动。

    10、搭建交流平台。各地要结合实际,依托互联网和农村党员干部现代远程教育网建立大学生“村官”网络交流平台,加强与大学生“村官”的联系交流;依托当地政务网站、报纸、电视、广播设立大学生“村官”信息专栏,建立大学生“村官”网站,创办大学生“村官”工作报刊,为大学生“村官”提供多种交流平台。各级党委政府要定期研究大学生“村官”工作,注重听取大学生“村官”的思想工作汇报和意见建议;设立专用信箱、热线电话,及时收集、受理大学生“村官”反映的问题,解决他们遇到的特殊问题;共青团、妇联等组织要根据大学生“村官”的特点,组织开展优秀大学生“村官”巡回报告、经验交流等活动,推广宣传干事创业的先进典型和创业经验,为大学生“村官”相互学习交流、共同提高创造条件。

    三、落实待遇保障

    11、落实工作生活待遇。加强对大学生“村官”补助资金的管理,建立专项资金帐户,确保专款专用。每年根据各地的选聘名额,市级财政对鹿城区、瓯海区、龙湾区等3个区给予每人每年8000元补助。市级和地方财政补助资金要按时拨付到位,保证大学生“村官”工作、活补贴逐月按时发放。聘用期间,在村工作大专学历的大学生“村官”年总收入一般应不低于当地上一年度在岗职工平均工资(含规模以上私营单位)水平,本科以上学历的年总收入可适当高于这一标准。在社区工作的大学生“村官”,其年总收入原则上按社区同类工作人员标准确定。列入中组部选聘计划的人员,中央财政给予每人每年5000元补助,按各地实际确定的选聘人员数量下拨到县(市、区)统筹使用;中央财政拨发中组部选聘人员的一次性安置费,由县(市、区)发放到人。试用期间的薪酬,按照各地确定的正常薪酬的80%发放,并在劳动合同中约定。到欠发达乡镇村(社区)工作的大学生“村官”,可适当提高薪酬标准。各地可根据实际情况,安排一定的经费用于年终奖金,并与年度考核相挂钩。各地要建立大学生“村官”工资动态增长机制,具体标准由当地县级以上组织人事部门确定。

    12、落实社会保险和住房公积金。大学生“村官”聘用期间,按当地企业同类人员标准统一办理包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各类社会保险和人身意外伤害商业保险,并办理住房公积金。大学生“村官”被国家机关和国有企事业单位录用的,由录用单位按照所任职务比照同等条件人员确定其工资待遇,并依据其在村(社区)工作期间缴纳的养老保险金年限,合并计算为工龄,在今后申报专业技术资格时,同等条件下优先评定。

    13、落实助学贷款财政代偿政策。对于到欠发达地区的大学生“村官”,实行助学贷款代偿政策,具体办法由选聘地制定;对于被选聘到其他地区农村基层的大学生“村官”,鼓励选聘地代偿助学贷款。享受助学贷款代偿政策的大学生“村官”,必须在当地服务两年以上,聘期内考核称职。两年以内自动离职(考上公务员及事业单位除外)或年度考核不称职的,不予代偿。

    14、提供工作生活基本条件。各地要结合实际,整合资源,为大学生“村官”提供工作、食宿等基本条件,尽量帮助解决正常开展工作所需的交通、通讯等方面的问题,不断改善大学生“村官”的工作生活条件。要采取可靠措施,确保大学生“村官”人身安全。有条件的地方,可组织对大学生“村官”进行体检。对于愿意在基层工作创业的大学生“村官”,根据本人意愿,其户籍可落在所在县(市、区)或乡镇(街道),也可落在原籍,党团组织关系转至所在村(社区)。

    四、实行动态管理

    15、规范合同管理。选聘对象确定后,由所在乡镇(街道)与其签订劳动合同,合同期限一般为3年,实行3个月试用期。合同样本由市里统一提供,合同中要注明大学生“村官”为村级组织特设岗位人员、系非公务员身份,并明确双方的权利、职责和义务及管理考核、待遇保障、续聘解聘等方面的条款。对于违反工作纪律或重大失责、造成严重影响的要及时解聘。合同期满,经所在乡镇(街道)考核合格,双方协商同意,报请县(市、区)组织人事部门审定,可继续聘任。

    16、明确岗位职责。大学生“村官”试用期满经考核合格的,所在乡镇(街道)要根据实际需要及时安排工作岗位,可以安排村(社区)党组织书记助理、村(居)委会主任助理、村经济合作社社长助理、村(社区)团支部书记、妇委会主任、文书等职务。乡镇(街道)要结合本地实际和大学生“村官”专业特长,明确工作岗位和相应工作职责分工,确保他们有职可履、有事可做、有章可循、有责可究。村(社区)要创造条件,鼓励和支持他们切实履行岗位职责,充分发挥作用。大学生“村官”要认真履行岗位职责,积极宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署;组织实施社会主义新农村建设的有关任务,协助做好本村产业发展规划,领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园;配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计、办事代理、科技推广等工作;负责整理资料、管理档案、起草文字材料和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护;参与讨论村务重大事项;参与村(社区)组织的建设等工作。

    17、强化日常考核。各地要加强对大学生“村官”的日常考核,把强化考核作为加强管理的重要手段,不断探索和完善考核办法,健全竞争择优机制,形成在实践中比干劲、比奉献、比业绩的鲜明导向,强化大学生“村官”苦干实干、创先争优的意识。考核分为年度考核和聘期考核,由县(市、区)组织人事部门负责、乡镇(街道)党委具体组织实施,县(市、区)团委参与配合,采取个人总结、民主评议、确定等次的程序进行,考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。考核结果作为续聘、奖惩、选拔干部、招录公务员、招聘事业单位工作人员、报考研究生、代偿助学贷款等重要依据。连续两年年度考核基本称职以下或期满考核不称职的,应解除聘用或不再续聘。对大学生“村官”要严格管理,加强监督,发现不良苗头问题要及时批评教育,加强正面引导。

    18、重视选拔使用。各地要按照构建来自基层一线的干部培养链的要求,着眼于加强基层组织建设的实际需要和大学生“村官”的特点,把大学生“村官”纳入基层干部队伍建设整体规划,切实加大选拔使用力度。要加大在大学生“村官”中发展党员力度,创造条件推选优秀大学生“村官”担任党代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。要把大学生“村官”作为基层干部的重要来源,全面参与村(社区)事务管理,作为村(社区)领导班子后备力量进行培养,并积极推荐参加村(社区)换届选举。鼓励支持各地在现有法律体系和制度框架下积极探索创新,采取各种灵活的措施培养引导大学生“村官”进入村(社区)领导班子。力争到2011年村(社区)换届时,全市有一定数量的大学生“村官”进入村(社区)领导班子。对群众公认度高、表现特别优秀、发展潜力大的大学生“村官”,要作为乡镇(街道)团干部和党政领导班子后备干部进行重点培养。乡镇(街道)团委书记出现空缺时,可拿出一定比例的名额,面向大学生“村官”公开选拔。在村或社区担任副书记、副主任三年以上,工作成绩优秀、群众公认度高、发展潜力大的优秀大学生“村官”,可按照干部选拔任用的标准和程序,推荐为乡镇(街道)领导班子成员人选。在同等条件下,担任村(社区)书记(主任)的大学生“村官”给予优先考虑。在乡镇班子换届时,各县(市、区)应有大学生“村官”进入乡镇(街道)领导班子。

    19、建立评选表彰制度。市、县(市、区)和乡镇(街道)每年开展优秀大学生“村官”评选活动,对表现优秀、业绩突出、群众信任的大学生“村官”进行表彰奖励。评选结果存入个人档案,作为大学生“村官”续聘、提任、晋资以及公务员、事业单位录用的重要依据之一。

    20、形成正常退出机制。各地要规范劳动合同,明确解聘的条件,对严重违反工作纪律、不安心基层工作、实际工作能力差、群众认可度低的大学生“村官”要依照合同规定及时予以解聘。合同期未满本人要求另行就业的,各地可根据合同规定并结合实际情况,予以提前解除合同。在村和社区工作时间累计未满规定年限的,不享受相关优惠政策。

    21、健全信息管理。要建立健全大学生“村官”信息管理系统,利用信息化等手段实行动态管理。县(市、区)要建立台帐制度,组织填写《在村和社区工作高校毕业生登记表》,采集大学生“村官”基本情况,汇编《在村和社区工作高校毕业生名册》,并汇总上报市级组织人事部门备案。大学生“村官”人事档案由县(市、区)人事部门管理,大学生“村官”选聘、培养培训、工资待遇、管理考核等方面的有关资料要及时归档,做到劳动合同起止日期清楚,工龄年限有据可查。

    五、推进合理流动

    22、鼓励担任村干部。对表现优秀、党员群众认可、担任村(社区)主要负责人的大学生“村官”,要鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业。留任村(社区)班子成员的,仍然纳入大学生“村官”名额,继续享受大学生“村官”薪酬待遇和有关优惠政策。各地可根据实际需要以及大学生“村官”本人意愿和具体情况,积极探索在村(社区)之间开展轮岗交流新机制。

    23、择优选拔党政机关公务员和事业单位工作人员。各级党政机关和事业单位要加大从具有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考公务员和工作人员。根据浙组〔2009〕36号文件规定,从2010年开始,由组织人事部门统一选聘、工作满2年、年度考核均为称职以上且仍在村(社区)工作的大学生“村官”,在报考我省省级、设区市市级机关公务员时实行加分。其中,工作年限满2年的,报考欠发达地区市级机关公务员的笔试成绩加5分,报考省级和其他市市级机关公务员的笔试成绩加3分;工作年限满3年的,报考欠发达地区市级机关公务员的笔试成绩加10分,报考省级和其他市市级机关公务员的笔试成绩加5分。各县(市、区)、乡镇(街道)机关公务员主要从工作2年以上、年度考核均为称职以上且仍在村(社区)工作的大学生“村官”中招考。市、县两级事业单位要注重从具有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考工作人员,在招聘工作人员时,要专门拿出一定比例的岗位用于招录工作2年以上、年度考核均为称职以上且仍在村(社区)工作的大学生“村官”。从2010年开始,工作满2年、年度考核均为称职以上且仍在村(社区)工作的大学生“村官”,在报考市、县两级事业单位工作人员时实行加分,其中工作满2年的,予以笔试成绩加3分;工作满3年的,予以笔试成绩加5分。从大学生“村官”中招考公务员和事业单位工作人员,要坚持竞争择优、好中选优。报考公务员和事业单位的,须经乡镇(街道)党委推荐,县级组织人事部门审核同意,才能享受上述优惠政策。招考录用为乡镇(街道)公务员和事业编制人员的大学生“村官”,确因工作需要,可继续在村(社区)任职或兼职。

    24、扶持自主创业。鼓励和支持大学生“村官”发挥自身优势和专业特长,立足农村农业实际自主创业,到当地农村经济组织、企业工作,或承包当地的农业经济、科技项目,或以技术入股等形式参与创办农业产业示范园和农民合作社,或合作创办其他企业,为社会主义新农村建设做贡献。各地各部门要大力扶持大学生“村官”自主创业,研究制定技术支持、项目立项、资金投入、工商税收等方面的优惠政策,并结合实际,建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园和创业孵化基地,认真落实大学生“村官”创业的各项优惠、扶持政策,重点帮助和支持有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”,带领群众创业致富。要强化大学生“村官”创业指导服务,积极开展信息咨询、项目论证、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等工作。各级共青团组织要将大学生“村官”创业纳入促进青年创业就业总体部署。高等院校要积极开展创业教育和实践活动。

    25、引导另行择业。对于服务期满另行择业、不再续聘的大学生“村官”,由所在县(市、区)给予其本人一次性1000元的择业培训费补助,并积极帮助推荐到其他领域就业。对于素质能力不适应岗位要求、不能正常开展工作的或年度考核连续两年不称职被解聘的,引导其另行择业。鼓励和引导国有企业、非公有制企业、新经济组织和新社会组织等用人单位优先聘用具有农村(社区)工作经验的大学生“村官”。

    26、支持继续学习。鼓励大学生“村官”继续学习深造。对聘期工作表现良好、考核称职以上、合同期满后3年内报考硕士研究生的,可按照中央和省有关文件规定,享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策。鼓励高等学校结合办学实际,为大学生“村官”攻读研究生学位创造条件,积极支持大学生“村官”报考硕士研究生。

  六、强化组织领导

    27、加强统筹协调。各级党委政府要加强对大学生“村官”工作的领导和指导,把选聘工作纳入基层党建工作目标责任制考核和人才工作目标责任制考核,建立由组织、宣传、教育、公安、民政、财政、人事、农业、林业、扶贫、共青团、妇联等部门参加的联席会议制度,下设办公室,办公室设在党委组织部门。联席会议应定期召开,通报有关情况,研究有关大学生“村官”工作的重要政策、重要事项、重要活动,解决重大问题。

    28、明确职责分工。各有关部门要根据工作职能和业务范围,明确相应的工作职责,共同抓好大学生“村官”工作。组织部门负责牵头抓总,统筹协调,其他部门各司其职,密切配合。宣传部门主要负责指导协调新闻媒体,采取多种方式广泛宣传大学生“村官”工作,营造良好的社会舆论氛围;人事部门负责抓好具体组织实施,重点抓好选拔、管理、考核、人事代理等工作;财政部门负责落实经费保障;教育部门负责落实好次年可享受研究生考试加分政策的人员名单等;民政部门主要负责指导大学生“村官”参与村级事务管理、参加村委会选举等工作;农业、林业、扶贫部门主要负责利用部门资源开展大学生“村官”专项培训,指导大学生“村官”参与现代农业、林业建设和扶贫开发等工作。公安、劳动保障、团委等部门要结合自身职能,各司其职,配合做好相关工作。

    29、落实管理责任。县(市、区)组织人事部门主要负责建立大学生“村官”信息档案资料,确定选聘规模,做好选聘和考核工作,落实跟踪培养措施,组织选拔交流工作;各乡镇(街道)要建立大学生“村官”工作由乡镇(街道)党委(党工委)书记亲自抓、组织委员具体抓的制度,建立谈话谈心制度,定期召开座谈会或个别访谈方式了解大学生“村官”学习、工作情况。各县(市、区)组织人事部门要把大学生“村官”培养培训、管理考核、选拔使用等工作列入乡镇领导班子、村两委年度考核的重要内容之一。

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