高校毕业生就业政策解读汇编

来源:www.wzrc.net | 发布: 2010-9-10 | 查看: 46179 次

目      录

   1. 国家促进普通高等学校毕业生就业政策百问

   2. 对《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》的政策解读

   3. 各部门通力合作为高校毕业生就业提供政策保障

   4. 《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》答记者问   

   5. 《关于做好2009年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》的政策解读 
 

国家促进普通高等学校毕业生就业政策百问

    一、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业

    1.什么是基层就业?

    基层就业就是到城乡基层工作。国家近几年出台了一系列优惠政策鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。一般来讲,“基层”既包括广大农村,也包括城市街道社区;既涵盖县级以下党政机关、企事业单位,也包括社会团体、非公有制组织和中小企业;既包含自主创业、自谋职业,也包括艰苦行业和艰苦岗位。

    2.国家鼓励毕业生到基层就业的主要优惠政策包括哪些?

    ⑴ 对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生,符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的,按照国家现行促进就业政策的规定,给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。

    ⑵ 对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的,给予薪酬或生活补贴,同时按规定参加有关社会保险。

    ⑶ 对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定服务期限的高校毕业生,以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生,按规定实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿。

    ⑷ 对具有基层工作经历的高校毕业生,在研究生招录和事业单位选聘时实行优先,在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。

    3.什么是基层社会管理和公共服务岗位?

    所谓基层社会管理和公共服务岗位,包括村官、支教、支农、支医、乡村扶贫,以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。

    4.什么是其他基层社会管理和公共服务岗位?

    在街道社区、乡镇等基层开发或设立的相应的社会管理和公共服务岗位。部分由政府出资,或由相关组织和单位出资。所安排使用的人员按规定享受相关补贴。

    5. 什么是公益性岗位?

    由政府出资开发,以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。公益性岗位优先安排困难人员或特殊群体,并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴。

    6.什么是公益性岗位社会保险补贴?

    符合公益性岗位条件的用人单位招用就业困难和零就业家庭的高校毕业生并按规定为其缴纳社会保险费后,政府从当地财政再就业资金中给予用人单位的资金补助。

    7.什么是公益性岗位补贴?

    街道(社区)或其它经批准的劳务派遣组织安排就业困难和

    零就业家庭的高校毕业生从事公益性岗位工作,并对聘用人员实行统一管理、统一发放工资、统一缴纳社会保险费、签订半年以上劳动合同,由当地财政对用人单位给予补贴。

    8.学费补偿和助学贷款代偿的政策内容主要是什么?

    中央部门所属高校应届毕业生(全日制本专科、高职生、研究生、第二学士学位毕业生)到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年以上(含3年)的,其学费由国家实行补偿。在校学习期间获得国家助学贷款(含高校国家助学贷款和生源地信用助学贷款,下同)的,补偿的学费优先用于偿还国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息。定向、委培以及在校期间已享受免除全部学费政策的学生除外。

    9.国家实施补偿学费和代偿助学贷款的就业地域范围包括哪些?

    国家对到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、并履行一定服务期限的中央部门所属高校毕业生,按规定实施相应的学费补偿和助学贷款代偿。这里涉及的地域范围主要包括:

    ⑴ 西部地区:西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);

    ⑵ 中部地区:河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;

    ⑶ 艰苦边远地区:由国务院确定的经济水平、条件较差的一些州、县和少数民族地区。(详情可登陆中国政府网查询:http://www.gov.cn;或登陆北大法律信息网查询:http://www.chinalawinfo.com

    ⑷ 基层单位:

    ① 中西部地区和艰苦边远地区县以下机关、企事业单位,包括乡(镇)政府机关、农村中小学、国有农(牧、林)场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站、乡镇劳动就业服务站等;

    ② 工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。

    10.学费补偿和助学贷款代偿的标准和年限是多少?

    每生每学年补偿学费和代偿国家助学贷款的金额最高不超过6000元。在校学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款低于6000元的,按照实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款金额实行补偿或代偿。每年实际缴纳的学费高于6000元的,按照每年6000元的金额实行补偿或者代偿。
    本科、专科(高职)、研究生和第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家助学贷款的年限,分别按照国家规定的相应学制计算。在校学习的时间低于相应学制规定年限的,按照实际学习时间计算补偿学费或代偿助学贷款年限。在校学习时间高于相应学制年限的,按照学制规定年限计算。
    每年代偿学费或国家助学贷款总额的三分之一,三年代偿完毕。

   11.中央部门所属高校毕业生如何申请学费补偿和助学贷款代偿?

    ⑴ 在办理离校手续时向学校递交《学费和国家助学贷款代偿申请表》和毕业生本人、就业单位与学校三方签署的到中西部地区和艰苦边远地区基层单位服务3年以上的就业协议;

    ⑵ 在校学习期间获得国家助学贷款的,在与国家助学贷款经办银行签订毕业后还款计划时,注明已申请国家助学贷款代偿,如获得国家助学贷款代偿资格,不需自行向银行还款;

    ⑶ 高校负责审查申请资格并上报全国学生资助管理中心。

   12.地方所属高校毕业生到基层就业如何获得学费补偿和助学贷款代偿?

    财政部、教育部印发的《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》要求,各地要抓紧研究制订本地所属高校毕业生面向本辖区艰苦边远地区基层单位就业的学费补偿和助学贷款代偿办法。地方所属高校毕业生到基层就业是否可以获得学费补偿或国家助学贷款代偿,以及如何申请办理补偿或代偿等,请向学校所在地政府有关部门查询。

   13.到基层就业如何办理户口、档案、党团关系等手续?

    对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的高校毕业生,实行来去自由的政策,户口可留在原籍或根据本人意愿迁往就业地区;人事档案原则上统一转至服务单位所在地的县级政府人事部门,由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务;党团组织关系转至服务单位,对服务期间积极要求入党的,由乡镇一级党组织按规定程序办理。

   14.中央有关部门实施了哪些基层就业项目?

    近年来,中央各有关部门主要组织实施了4个引导高校毕业生到基层就业的专门项目,包括:团中央、教育部等四部门从2003年起组织实施的“大学生志愿服务西部计划”;中组部、原人事部、教育部等八部门从2006年开始组织实施的“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)计划;教育部等四部门从2006年开始组织实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”;中组部、教育部等四部门从2008年起组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”(见表一)。

   15.什么是农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划?

    2006年,教育部、财政部、原人事部、中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》,联合启动实施“特岗计划”,公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。特岗教师聘期3年。

   16.农村教师特岗计划实施的地区范围包括哪些?

    2006-2008年“特岗计划”的实施范围以国家西部地区“两基”攻坚县为主(含新疆生产建设兵团的部分团场),包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州,适当兼顾西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县。2009年,实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县。

   17.农村教师特岗计划招聘对象和条件是什么?

    ⑴ 以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主,可招少量应届师范类专业专科毕业生。

    ⑵ 取得教师资格,具有一定教育教学实践经验,年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生。

    ⑶ 参加过“大学生志愿服务西部计划”、有从教经历的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生同等条件下优先。

    ⑷ 报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。

    18.农村教师特岗计划的招聘程序有哪些?

    特岗教师实行公开招聘,合同管理。合同规定用人单位和应聘人员双方的权利和义务。

    招聘工作由省级教育、人力资源社会保障、财政、编办等相关部门共同负责,遵循“公开、公平、自愿、择优”和“三定”(定县、定校、定岗)原则,按下列程序进行:①公布需求,②自愿报名,③资格审查,④考试考核,⑤集中培训,⑥资格认定,⑦签订合同,⑧上岗任教。

    19.什么是选聘高校毕业生到村任职?

    2008年,中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部出台了《关于印发<关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)>的通知》,用五年时间选聘10万名高校毕业生到农村担任村委会主任助理、村党支部书记助理或团支部书记、副书记等职务。选聘的高校毕业生在村工作期限一般为2-3年。

    20.选聘到村任职的对象是什么?要满足哪些条件?

    选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生,重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生,原则上为中共党员(含预备党员),非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘。

    基本条件是:①思想政治素质好,作风踏实,吃苦耐劳,组织纪律观念强。②学习成绩良好,具备一定的组织协调能力。③自愿到农村基层工作。④身体健康。此外,参加人力资源社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生,本人自愿且具备选聘条件的,经组织推荐可作为选聘对象。

    21.选聘到村任职的程序是什么?

    选聘工作一般通过个人报名、资格审查、组织考察、体检、公示、决定聘用、培训上岗等程序进行。

    22.什么是“三支一扶”计划?

    三支一扶是支教、支医、支农、扶贫的简称。2006年,中组部、原人事部等八部门下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》,以公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式,从2006年开始连续5年,每年招募2万名高校毕业生,主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。服务期限一般为2-3年。招募对象主要为全国普通高校应届毕业生。

    23.什么是大学生志愿服务西部计划?

    大学生志愿服务西部计划由共青团中央牵头,教育部、财政部、人力资源和社会保障部共同组织实施。从2003年开始,每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生,到西部贫困县的乡镇从事为期1-3年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。

    24.参加中央部门组织实施的基层就业项目,服务期满后享受哪些优惠政策?

    “选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目、服务期满的毕业生,享受以下优惠政策:

    ⑴ 公务员招录优惠:地(市)级以上党政机关录用公务员,要明确录用具有2年以上基层工作经历的人员比例;县及乡镇机关要拿出一定职位,专门招考到村任职等基层就业项目的大学生。

    ⑵ 事业单位招聘优惠:鼓励在项目结束后留在当地就业,参加各基层就业项目相对应的自然减员空岗,全部聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起,到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后,在现岗位空缺情况下,经考核合格,即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。同时,各省(区、市)县及县以上相关的事业单位公开招聘工作人员,应拿出不低于40%的比例,聘用各基层就业项目服务期满考核合格的毕业生。

    ⑶ 考学升学优惠:服务期满后三年内报考硕士研究生初试

    总分加10分;同等条件下优先录取;高职(高专)学生可免试入读成人本科。

    ⑷ 国家补偿学费和代偿助学贷款政策:参加各基层就业项目的毕业生,符合规定条件的,可享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。

    ⑸ 服务期满自主创业的,可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。

    ⑹ 其他:各基层就业项目服务年限计算工龄。服务期满到企业就业的,按照规定转接社会保险关系。

    二、鼓励高校毕业生应征入伍,报效祖国

    25.国家鼓励高校毕业生入伍,这里的“高校毕业生”如何界定?

    指中央部门和地方所属全日制公办普通高等学校、民办普通高等学校和独立学院的全日制普通本专科(含高职)、研究生、第二学士学位应届毕业生。不包括往届毕业生及成人高等教育、高等教育自学考试类学生、各类非学历教育的学生。

    26.征兵工作由哪个部门负责?

    《兵役法》规定:全国的兵役工作,在国务院、中央军委领导下,由国防部负责。

    各军区按照国防部赋予的任务,负责办理本区域的兵役工作。

    省军区(卫戍区、警备区)、军分区(警备区)和县、自治县、市、市辖区的人民武装部,兼各该级人民政府的兵役机关,在上级军事机关和同级人民政府领导下,负责办理本区域的兵役工作。

    27.公民应征入伍需要满足哪些政治条件?

    征兵政治审查的内容包括:应征公民的年龄、户籍、职业、政治面貌、宗教信仰、文化程度、现实表现以及家庭主要成员和主要社会关系成员的政治情况等。征集服现役的公民必须热爱中国共产党,热爱社会主义祖国,热爱人民军队,遵纪守法,品德优良,决心为抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动而英勇奋斗,等。

    28.公民应征入伍要满足哪些基本身体条件?

    应征入伍的公民要身心健康、体魄强健。其中,有几项基本条件:

    身高:男性162cm以上,女性160cm以上

    体重:男性:不超过标准体重的+20%、-10%

    女性:不超过标准体重的±15%

    标准体重=(身高-110)kg

    个别体格条件较为优秀的应征男青年,体重可放宽至不超过标准体重的25%,不低于标准体重的15%。

    视力:路勤岗位视力标准,大学专科以上文化程度的青年入伍,右眼裸眼视力放宽至4.6,左眼裸眼视力放宽至4.5。

    内科:乙型肝炎表面抗原呈阴性,等等。

    29.应征入伍高校毕业生的年龄条件是多少?

    高职(专科)毕业生当年为18-23岁,本科以上学历的可以放宽到当年24岁。

    30.面向2009届高校毕业生的征兵预征工作何时开始?

    全国征兵工作在每年冬季进行。从2009年起,对普通高等学校应届高校毕业生实行预征制度,5至6月份,高校所在地兵役机关会同有关部门进入高校,开展预征工作。

    31.高校毕业生应征入伍要经过哪些程序?

    ⑴ 参加兵役登记和预征报名:高校所在地县级兵役机关会同有关部门到学校开展兵役登记,进行征兵普查工作,高校毕业生本人可向所在高校有关部门报名。

    ⑵ 在高校参加预征:5至6月份,高校所在地县级兵役机关会同教育、公安、卫生等部门,到高校组织身体初检和政治初审,符合基本征集条件的确定为预征对象,并填写《应届高校毕业生预征对象登记表》。身体初检时对视力、肝功等项目进行重点检查。

    ⑶ 到户籍所在地报名应征:11至12月份,确定为预征对象的高校毕业生,冬季征兵开始前持《应届高校毕业生预征对象登记表》到入学前户籍所在地县(市、区)征兵办公室报名应征。通过体格检查、政治审查并符合其他征集条件的,由县(市、区)人民政府征兵办公室优先批准入伍。

   32.毕业生预征工作在高校由哪个部门负责?

    高校设有武装部的由武装部牵头负责,没有设立武装部的由学生管理部门负责。有意向参军入伍的毕业生可向所在学校武装部或学生处咨询。

   33.毕业生应征入伍服义务兵役享受哪些优惠政策?

    高校毕业生应征入伍服义务兵役,除享有优先报名应征、优先体检政审、优先审批定兵及其他优待安置政策外,还享受优先选拔使用、考学升学优惠、补偿学费或代偿国家助学贷款等优惠政策。

   34.如何理解毕业生“优先报名应征”?

    征兵报名前,县级兵役机关通知预征对象报名时间、地点、注意事项等。高校毕业生本人持《应届高校毕业生预征对象登记表》到户籍所在地县级兵役机关报名应征。

   35.如何理解毕业生预征对象“优先体检、政审”?

    高校毕业生预征对象体检由县级兵役机关直接办理。征兵前,县级兵役机关要通知预征对象体检时间、地点、注意事项,并全部安排其上站体检。除器质性或传染性疾病外,一般不得单科淘汰。

    组织高校毕业生政审时,严格按照《征兵政治审查工作规定》进行。《应征公民政治审查表》中的“就读学校鉴定意见”栏的鉴定意见以《应届高校毕业生预征对象登记表》意见为准,不再填写鉴定意见。入伍前,《应届高校毕业生预征对象登记表》作为政审表的附件装入新兵档案。

   36.如何理解对高校毕业生预征对象“优先审批定兵”?

   县级兵役机关召开定兵会议审批定兵时,优先批准体检、政

   审合格的应届高校毕业生入伍。

   37.如何理解对应征入伍的高校毕业生“优先选拔使用”?

    同等条件下,高校毕业生士兵在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先;具有普通高等学校本科以上学历并取得相应学位的士兵,表现优秀、符合总政治部有关规定的可以直接选拔为军官。

   38.什么是士官?与义务兵有什么区别?

    我军现役士兵按兵役性质分为义务兵役制士兵和志愿兵役制士兵。义务兵役制士兵称为义务兵,志愿兵役制士兵称为士官。士官属于士兵军衔序列,但不同于义务兵役制士兵,是士兵中的骨干。义务兵实行供给制,发给津贴,士官实行工资制和定期增资制度。

   39.具有高等教育学历的士兵退役后,享受哪些升学考学优惠政策?

    ⑴ 参加政法院校为基层公检法定向岗位招生时,优先录取;

    ⑵ 退役后三年内参加硕士研究生考试初试总分加10分;

    ⑶ 立二等功及以上的,退役后免试推荐入读硕士研究生;

    ⑷ 具有高职(高专)学历的,退役后免试入读成人本科或经过一定考核入读普通本科。

   40、什么是政法院校为基层公检法定向岗位招生?

    2008年,政法院校开展招录培养体制改革试点工作,重点从军队退役士兵和普通高校毕业生中选拔人才,为西部和经济欠发达地区的基层公、检、法、司机关定向招录培养专科以上层次的各类人才。   

   41.应征入伍给予学费补偿和助学贷款代偿的内容是什么?

    从2009年起,国家对应征入伍服义务兵役的高校毕业生在校期间缴纳的学费实行补偿。在校期间获得国家助学贷款的,学费补偿款首先用于偿还助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息。

   42.高校毕业生应征入伍都可以享受学费补偿或助学贷款代偿政策吗?

    在校期间已享受免除全部学费政策的学生,定向生,委培生,国防生,按部队生长干部条件招收的大学毕业生,从高校毕业生中直招的士官,不享受学费补偿和助学贷款代偿。

   43.学费补偿和助学贷款代偿的标准是多少?

    国家对服义务兵役的毕业生每学年补偿学费或代偿国家助学贷款本息的金额,最高不超过6000元;毕业生在校期间每学年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款本息高于6000元的,按照每年6000元的金额实行补偿或者代偿;高校毕业生在校学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款本息低于6000元的,按照学费和国家助学贷款本息两者就高的原则,实行补偿或代偿。

   44.实行学费补偿和助学贷款代偿的年限如何计算?

    对本科、专科(高职)、研究生和第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家助学贷款本息的年限,不论服役时间长短,分别按照国家规定的相应学制计算一次性给予补偿。在校学习时间低于相应学制规定年限的,按照实际学习时间计算。在校学习时间高于相应学制规定年限的,按照学制规定年限计算。专升本、本硕连读、中职高职连读、第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家助学贷款本息的年限,分别按照完成本科、硕士、高职和第二学士学位阶段学习任务的实际时间计算(即按完成最终学历学习任务的实际时间计算)。

   45.申请学费补偿或助学贷款代偿的程序是什么?

    ⑴ 填写有关表格:预征工作开始后至6月15日前,被确定为预征对象的高校毕业生填写《应届毕业生预征对象登记表》,并向就读高校递交《应征入伍高校毕业生补偿学费代偿国家助学贷款申请表》。在校学习期间获得国家助学贷款的,还需提供与经办银行签订的还款计划书复印件。其中,应注明已申请国家助学贷款代偿。

    ⑵ 高校初审盖章:6月30日前,高校对被确定为预征对象的毕业生补偿学费和代偿国家助学贷款本息的条件资格、具体金额及相关信息资料进行初审,确认无误后,在《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》上加盖公章,连同《预征对象登记表》一起交给学生本人。

    ⑶ 表格递交县征兵办:10月31日前,高校毕业生到入学前户籍所在地报名应征时将《预征对象登记表》及《补偿学费代偿国家助学贷款登记表》交县(市、区)人民政府征兵办公室。

    ⑷ 县征兵办审批入伍、复核材料并盖章:12月31日前,

    县(市、区)人民政府征兵办公室批准高校毕业生应征入伍后,向其发放《应征入伍通知书》,并会同同级教育行政部门对应征入伍的高校毕业生申请补偿学费和代偿国家助学贷款本息等情况进行复核。确认无误后,分别在《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》上加盖公章。

    ⑸ 学生资助中心审核并确定最终名单:次年1月15日前,县(市、区)教育行政部门将户籍为本县(市、区)的应征高校毕业生的《应征入伍通知书》复印件及《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》原件,寄送至应征入伍毕业生原就读高校学生资助管理机构。各高校按隶属关系,分别报各省(区、市)学生资助管理中心和全国学生资助管理中心审核。最终,汇总至全国学生资助管理中心复核、备案后,确定当年享受补偿学费和代偿国家助学贷款本息政策的最终名单及具体金额。

    46.补偿、代偿的经费如何发放到符合条件的毕业生手中?

    各中央部门所属高校和地方所属高校在收到国家拨付的补偿学费和代偿国家助学贷款本息资金的15个工作日内,向毕业生补偿学费,汇至毕业生指定的地址或账户;对于申请助学贷款代偿的毕业生,由学校代替毕业生按照还款协议,向银行偿还其在本校办理的国家助学贷款本息,并将银行开具的偿还国家助学贷款本息的凭据交寄毕业生本人或家长,将余下的资金汇至毕业生指定的地址或账户。

    入学前在户籍所在县(市、区)办理了生源地信用助学贷款的毕业生,到户籍所在县(市、区)学生资助中心领取代偿资金,并于领取代偿资金1个月内,根据与银行签订的还款协议,由学生本人或家长(或其他法定监护人)一次性向银行偿还贷款本息。

    47.因个人原因被部队退回,毕业生已获补偿、代偿的经费要被收回吗?

    高校毕业生因本人思想原因、故意隐瞒病史或违法犯罪等行为被部队退回的,取消其补偿学费和代偿国家助学贷款的资格。已获补偿或代偿资金由毕业生户籍所在地县(市、区)教育行政部门会同同级征兵办公室收回,并逐级汇总上缴至全国学生资助管理中心。

    48.高校毕业生应征入伍服义务兵役,其户口档案存放在哪里,如何迁转?

    高校毕业生在5-6月份参加预征,身体初检和政治初审合格,填写《应届毕业生预征对象登记表》,将户口迁回入学前户籍所在地,档案可转到入学前户籍所在地人才交流中心存放。

    49.没有参加预征的高校毕业生是否还可以应征入伍并享受有关优惠政策?

    应届毕业生所在高校没有开展预征工作或没有参加预征、仍有参军意愿的,可在离校后户籍所在地县(市、区)级兵役机关报名应征,并与毕业学校联系,补办《预征对象登记表》、《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》及相关手续后,按第45条程序办理,仍可享受第33条所列之优惠政策。

    三、积极聘用高校毕业生参与国家和地方重大科研项目

   50.国家和地方重大科研项目包括哪些?

    由高校、科研机构和企业所承担的民口科技重大专项、973计划、863计划、科技支撑计划项目以及国家自然科学基金会的重大重点项目等。这些项目可以聘用高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作,此外的其他项目,承担研究的单位也可聘用。

   51.哪些毕业生可以被聘为研究助理或辅助人员?

   聘用对象主要以优秀的应届毕业生为主,包括高校以及有学位授予权的科研机构培养的博士研究生、硕士研究生和本科生。

   52.科研项目聘用的毕业生是否为在编职工?

   不是项目承担单位的正式在编职工,被聘毕业生需与项目承担单位签订服务协议,明确双方的权利、责任和义务。

   53.科研项目承担单位与被聘毕业生签订的服务协议应包含哪些内容?

    ⑴ 项目承担单位的名称和地址;

    ⑵ 研究助理的姓名、居民身份证号码和住址;

    ⑶ 服务协议期限;

    ⑷ 工作内容;

    ⑸ 劳务性费用数额及支付方式;

    ⑹ 社会保险;

    ⑺ 双方协商约定的其他内容。

    服务协议不得约定由毕业生承担违约金。

    54.服务协议的期限如何约定?

    服务协议期限最多可签订三年,三年以下的服务协议期限已满而项目执行期未满的,根据工作需要可以协商续签至三年。三年期满后,毕业生有意继续在项目单位工作、项目承担单位同意接收的,则须按正式聘用手续办理。

    55. 服务协议履行期间可以解除协议吗?

    服务协议履行期间,毕业生可以提出解除服务协议,但应提前15天书面通知项目承担单位。

    项目承担单位提出解除服务协议的,应当提前30日书面通知毕业生本人。研究助理被解除服务协议或协议期满终止后,符合条件的毕业生可按规定享受失业保险待遇。

    56.被聘毕业生如何获取报酬?

    由项目承担单位向毕业生支付劳务性费用,具体数额由双方协商确定。被聘为研究助理时间计算为工龄。

    57.项目承担单位是否给被聘用的毕业生上保险?

    项目承担单位应当为毕业生办理社会保险,具体包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险,并按时足额缴费。参保、缴费、待遇支付等具体办法参照各项社会保险有关规定执行。

    58.被聘用的毕业生户档如何迁转?

    毕业生参与项目研究期间,根据当地情况,其户口、档案可存放在项目承担单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。项目承担单位所在地人才交流中心或入学前家庭所在地人才交流中心应当免费为其提供户口、档案托管服务。

    59.服务协议期满后如何就业?

    协议期满,如果项目承担单位无意续聘,则毕业生到其他岗位就业。同时,国家鼓励项目承担单位正式聘用(招用)人员时,优先聘用担任过研究助理的人员。项目承担单位或其他用人单位正式聘用(招用)担任过研究助理的人员,应当分别依据《劳动合同法》、《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[2002]35号)等规定执行。

    60.毕业生服务协议期满被用人单位正式录(聘)用后,如何办理落户手续?工龄如何接续?

    担任过研究助理的人员被正式聘用(招用)后,按照《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》(国办发[2002]19号)有关规定,凭用人单位录(聘)用手续、劳动合同和《普通高等学校毕业证书》办理落户手续;工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算,社会保险缴费年限合并计算。

    四、鼓励和支持高校毕业生到中小企业、服务外包企业就业和自主创业

    61.鼓励高校毕业生到中小企业就业有哪些政策措施?

    各级政府要进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制,为到中小企业就业的高校毕业生提供户籍与档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务。

    62.到中小企业就业可否在当地落户?

    对各类企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生,各地城市应取消落户限制(直辖市按各自有关规定执行)。

    63.到中小企业就业档案如何管理?

    目前我国对档案的管理主要有单位管理和社会管理两类:有档案管理权限的企事业单位可直接接收、管理档案;无档案管理权限的企事业单位,主要包括公有制和非公有制(个体、私营、外资)在内的中小企业,可以由各地的人才交流中心、政府批准的人才服务机构为高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等方面的服务。档案不允许个人保存。

    64.什么是人事代理?

    人事代理是指由政府批准的人事档案管理机构(各类人才服务机构),按照国家有关人事、劳动等政策法规要求,接受单位或个人委托,为多种所有制经济尤其是非公有制经济单位及各类人才办理:①人事档案管理;②因私出国政审;③在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格;④转正定级和工龄核定;⑤大中专毕业生接收手续;⑥其他需经授权的人事代理事项。

    65.高校毕业生怎样办理人事代理?

    人事代理方式可由单位集体委托代理,也可由个人委托代理;

    可多项委托代理,也可单项委托代理;可单位全员委托代理,也可部分人员委托代理。
    对于离校时已落实工作单位的高校毕业生,其人事代理由毕业生的接收单位统一负责委托管理;对于离校时未就业、自主创业和灵活就业的高校毕业生,可以个人委托政府批准的人事代理机构办理委托管理。

    66.什么是社会保险?包括哪些险种?

    社会保险是指国家通过立法强制实行的,对劳动者因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时,给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助的一种社会保障制度。
    社会保险包括:养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

    67.高校毕业生怎样办理社会保险?

    高校毕业生一定要关心自己社会保险关系的建立、转移和接续。大学生毕业后就业,有用人单位的,其所在用人单位应按规定为其办理参保缴费手续,建立社会保险关系;灵活就业的,本人应到当地社会保险经办机构办理参保缴费手续。用人单位和个人应按规定按时足额缴纳社会保险费。与单位解除劳动合同关系后,要按当地政府的规定,到社会保险经办机构办理社会保险关系的中断或转出等事宜。毕业生在与新单位重新确立劳动合同关系后,社会保险经办机构应为毕业生办理社会保险关系的转移和接续手续。

    68.什么是服务外包和服务外包企业?

    服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去,利用外部最优秀的专业化团队来承接该业务,从而使其专注核心业务,达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。
    服务外包企业系指其与服务外包发包商签订中长期服务合同,承接服务外包业务的企业。

    69.目前服务外包产业主要涉及哪些领域及地区?

    服务外包产业主要涉及软件研发、产品技术研发、工业设计、信息技术研发、信息技术外包服务、技术性业务流程外包等领域。
    我国目前有服务外包示范城市20个,分别是北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡。

    70.服务外包企业吸纳高校毕业生有哪些财政支持?

    为了鼓励服务外包企业吸纳高校毕业生,对符合条件的技术先进型服务外包企业,每新录用1名大专以上毕业生从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的,中央财政给予企业每人4500元的经费支持。

    71.高校毕业生怎样提升自主创业的能力?

    有意愿自主创业的大学生,可以参加创业培训和实践,接受

    普遍的创业教育,以系统学习创办企业的知识、完善创业计划、提高企业盈利能力、降低风险、促进创业成功。

    目前,许多高校已经开设了创业培训方面的课程和创业实践活动,在校大学生可以选择参加;另外,各地人力资源社会保障部门也开办了创业培训班,离校未就业的高校毕业生可向当地人力资源社会保障部门申请,参加有补贴的培训。如“GYB”(产生你的企业想法)、“SYB”(创办你的企业)、“IYB”(改善你的企业)。

   72.高校毕业生自主创业,可以享受哪些优惠政策?

    ⑴ 小额担保贷款和贴息支持

    ①登记失业的高校毕业生自主创业,自筹资金不足的,可向当地指定银行申请不超过5万元的小额担保贷款;对从事微利项目的,还可获得贴息支持。

    ②自愿到西部地区及县以下的基层创业的高校毕业生,自筹资金不足时,也可向当地经办银行申请小额担保贷款;对从事微利项目的,可获得50%的贴息支持。

    ⑵ 免收有关行政事业性收费

    高校毕业生从事个体经营,且在工商部门注册登记日期在其毕业后2年内的,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费。

    ⑶ 享受培训补贴

    离校后登记失业的毕业生,参加人力资源和社会保障部门举办的创业培训,可享受职业培训补贴。

    ⑷ 免费创业服务

    有创业意愿的高校毕业生,可免费获得公共就业服务部门提供的创业指导服务,包括项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等内容。

   73.什么是小额担保贷款?小额担保贷款的用途是什么?

    小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金,委托担保机构提供贷款担保,由经办商业银行发放,以解决符合一定条件的待就业人员从事个体经营自筹资金不足的一项贷款业务。
    小额担保贷款主要用做自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金。

   74.申请小额担保贷款额度是多少?贷款期限有多长?

    国家规定个人申请额度最高不超过5万元,各地区对申请小额担保贷款额度有不同规定,许多地区额度还高于5万元。合伙经营贷款额度更大。
   小额担保贷款的期限一般不超过2年,可展期1年。

   75.怎样申请小额担保贷款?在哪些银行可以申请小额担保贷款?

   小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、人力资源社会保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序,办理贷款手续。

   各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用社都可以开办小额担保贷款业务,各地区根据实际情况确定具体经办银行。在指定的具体经办银行可以办理小额担保贷款。

   76.哪些项目属于微利项目?

    中国人民银行、财政部、原劳动和社会保障部等联合下发了《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》(银发[2006]5号),明确由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府结合实际确定微利项目的范围。主要包括:家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。
    对于从事微利项目的,贷款利息由财政承担50%(中央财政和地方财政各承担25%,展期不贴息)。

    五、就业指导服务与就业援助

   77.在校期间高校毕业生可以获得哪些就业指导和服务?

    高校毕业生在校期间,可以到学校就业指导中心等部门获得就业咨询、用人单位招聘及实习实训信息、求职技巧及实用技能培训、职业生涯辅导、毕业生推荐、实习实践能力培训和就业手续办理等多项就业指导和服务。目前,高校已普遍建立了毕业生就业指导机构。

   78.从哪些机构可获取就业信息?

    ⑴ 学校就业主管部门

    作为学校毕业生就业工作的核心部门,是毕业生获取就业信息、顺利实现就业的主渠道。

    ⑵ 公共就业服务机构

    包括省(区、市)毕业生就业指导中心、市(区、县、镇、街道)人才交流服务中心、职业介绍服务中心或人力资源市场、街道社区劳动服务站所等。

    ⑶ 市场经营性服务机构

    主要包括从事人力资源服务的经营性企业或机构,如国有企业、民营企业、中外合资企业和原人事、劳动系统所属服务机构自办或以股份形式合办的企业等。

   79.获取就业信息的主要渠道有哪些?

    ⑴ 浏览各类就业信息网站,包括中央有关部门主办的全国性就业信息网站、地方主管部门主办的就业信息网站、各高校就业信息网站及校内bbs求职版面、其他专业性就业网站等(主要网址见表二);

    ⑵ 参加各类招聘和双向选择活动,包括国家有关部门、各地、学校、用人单位等相关机构组织的各类现场或网络招聘活动;

    ⑶ 参与校企合作实习,包括社会实践、毕业实习等活动;

    ⑷ 查阅媒体广告,如报纸、刊物、电台、电视台、视频媒体等;

    ⑸ 他人推荐,如导师、校友、亲友等;

    ⑹ 主动到单位求职自荐等。

   80. 在校期间高校毕业生可以通过哪些途径提升就业能力?

    在学好专业知识技能的同时,根据学校要求或安排,毕业生可以通过选修或必修就业指导课程、参与学校组织的就业实习、技巧辅导、模拟招聘等活动,学习和了解职业资料和信息,充分借助社会实践平台,全面提升就业能力。
    高职院校毕业生还可通过学校实施的毕业证与职业资格证书“双证书”制度、组织到企业顶岗实习等工作,切实增强自身的岗位适应能力与就业竞争力,促进职业素养的养成。

   81.困难家庭高校毕业生包括哪些毕业生?

    困难家庭高校毕业生是指:来自城镇低保家庭、低保边缘户家庭、农村贫困家庭和残疾人家庭的普通高校毕业生。

   82.就业困难高校毕业生包括哪些毕业生?

    一般认为,就业困难高校毕业生是指在心理、身体、学业、经济、综合素质等方面处于弱势的毕业生。

   83. 机关、事业单位对招录(聘)困难家庭毕业生有何优惠?

   各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时,免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。

   84. 困难家庭高校毕业生如何向学校申请求职补贴?

    为帮助困难家庭的高校毕业生求职就业,高校一般都会安排经费作为困难家庭毕业生的求职补助,或对已成功就业的困难家庭毕业生给予奖励。困难家庭的毕业生可向所在院系书面申请。学校也应根据平时掌握的情况,对困难家庭的毕业生给予主动帮助。

   85. 面对求职困难,毕业生该如何应对?

    ⑴ 主动了解国家促进就业的相关政策,努力争取各方支持;

    ⑵ 主动联系学校就业指导老师和专业教师,并保持经常沟通;   

    ⑶ 通过网络等各种渠道,广泛搜集社会需求信息;

    ⑷ 积极参加校园招聘会和各类人才洽谈会;

    ⑸ 充分利用亲友、校友、学校社团等资源,积极获取就业信息;

    ⑹ 了解社会发展动态,合理调整求职预期。

   86. 离校后未就业高校毕业生如何获得相应的就业指导和服务?

    回到原户籍所在地报到的未就业高校毕业生,能够享受当地政府部门所属的公共就业服务机构、人才交流服务机构和高校毕业生就业指导服务机构提供的就业指导和服务。

    就业指导与服务内容包括:就业政策法规咨询、职业岗位供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、职业指导和职业介绍、办理求职登记、失业登记等。

    87. 离校未就业高校毕业生在哪里可以办理求职登记和失业登记?

    未就业的高校毕业生可以在户籍所在地县及县以上公共就业服务机构办理求职登记和失业登记,具体办理办法可咨询当地公共就业服务机构。

    88. 离校未就业高校毕业生登记失业后,可以享受哪些服务和政策?

    在就业服务方面,可免费享受职业介绍、职业指导、就业政策法规咨询;参加职业培训的,可以按规定申请职业培训补贴;通过职业技能鉴定的还可以按规定申请职业鉴定补贴。
    在创业扶持方面,可以享受获得小额担保贷款和贴息支持、免收有关行政事业性收费、培训补贴和免费的创业服务。(具体见第72问) 符合条件的还可以享受社会保险补贴政策和公益性岗位补贴政策。

    89. 什么是社会保险补贴政策?

    社会保险补贴政策是指,为鼓励就业困难人员灵活就业,减轻其以个人身份缴纳社会保险费用的压力,或为降低企业的用人成本,鼓励其吸纳就业困难人员就业,对上述个人或单位在缴纳社会保险费用后实行先缴后补,给予一定费用补贴。属于就业困难人员的高校毕业生,在灵活就业后申报就业并以个人身份缴纳社会保险费的,可以享受一定数额的社会保险补贴,补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3。具体补贴标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

    就业困难人员实现灵活就业后,要向街道(社区)申报就业。灵活就业人员应按规定按时足额缴纳社会保险费。每季度终了后,按规定向当地人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。

    社会保险补贴资金申请材料应附:由本人签字、人力资源社会保障部门盖章确认的、注明具体从事灵活就业的单位、岗位、地址等内容的相关证明材料,本人《居民身份证》复印件、登记证复印件、社会保险征缴机构出具的上季度社会保险费缴费单据等凭证材料,经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后,按规定将资金支付给申请者本人。

    90. 什么是公益性岗位补贴政策?

    公益性岗位补贴政策是指,由政府或其他用人单位开发的符合社会公共利益需要的服务性岗位或协助管理岗位,安置就业困难人员和属于就业困难人员的高校毕业生就业的,给予一定期限、一定额度的工资性补贴。该补贴拨付给在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位,目的在于降低用人单位的成本,帮助就业困难人员尽快实现就业和稳定就业。

    91. 什么是职业技能鉴定补贴政策?

    职业技能鉴定补贴政策是指,对就业困难人员、务工劳动者通过初次技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的指定工种)、取得职业资格证书的,给予一定费用补贴。属于就业困难人员的高校毕业生参加职业技能鉴定可按此规定向职业技能鉴定所在地人力资源社会保障部门申请一次性补贴。

    职业技能鉴定补贴资金申请材料应附:本人《居民身份证》复印件、登记证复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等凭证材料,经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后,按规定将资金支付给申请者本人。

    职业技能鉴定补贴的具体标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

    92.什么是职业培训补贴政策?如何申请职业培训补贴?

    职业培训补贴政策是指,对登记失业人员参加职业培训的,据其参加培训情况给予一定费用的补贴。登记失业的高校毕业生按此规定,可凭借职业培训补贴申请材料,向职业培训所在地人力资源社会保障部门申请补贴。

    职业培训补贴资金申请材料应附:本人《居民身份证》、登记证等复印件、职业培训合格证书(职业技能资格证书)或劳动合同复印件等培训或就业证明等材料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等。

    对登记失业人员参加职业培训后,取得职业培训合格证书(职业技能资格证书),6个月内没有实现就业的,按最高不超过职业培训补贴标准的60%给予补贴;对6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴。职业培训补贴具体办法和标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

    93. 离校后未就业高校毕业生如何申请参加职业培训?

    职业培训由各地政府公共就业服务机构组织。离校后未就业回原籍的高校毕业生可到当地人力资源社会保障或相关部门咨询了解职业培训开展情况,选择适宜的培训项目参加。

    培训工作主要由各类职业培训机构承担(职业培训由就业训练中心、技工学校、职业中等专业学校、职业技术学院、企业职工培训中心实施)。

   94. 离校后未就业高校毕业生如何获取职业资格证书?

    高校毕业生个人可向职业技能鉴定所(站)自主申请职业技能鉴定。职业技能鉴定要参加知识考试和操作技能考核。经鉴定合格者,由人力资源社会保障部门核发相应的职业资格证书。

   95.什么是就业见习?

    就业见习是指由各级政府有关部门组织对离校后未就业毕业生到企事业单位实践训练的就业扶持措施。

    为促进高校毕业生就业,人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、国资委、工商总局、全国工商联和共青团中央联合下发《关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知》(人社部发[2009]38号),决定自2009年至2011年,拓展和规范一批用人单位作为高校毕业生见习基地,用3年时间组织100万离校未就业高校毕业生参加就业见习。2009年,全国将组织30万离校未就业高校毕业生参加就业见习(详情见表三)。

    未就业高校毕业生如参加就业见习可向当地人力资源和社会保障部门咨询,当地人力资源和社会保障部门是就业见习的组织单位。

   96. 离校后未就业高校毕业生如何参加就业见习?

    人力资源社会保障部门通过媒体以及公共就业服务机构、人才服务机构以及电视、网络、报纸等多种渠道,发布就业见习信息,公布见习单位名单、岗位数量、期限、人员要求等有关内容,或者组织开展见习单位和高校毕业生的双向选择活动,帮助离校未就业高校毕业生和见习单位对接。离校后未就业回到原籍的高校毕业生可与原籍所在地人力资源社会保障部门联系,主动参加就业见习。

   97.就业见习期限有多长?

    高校毕业生就业见习期限一般为六个月,最长不超过一年。

    高校毕业生就业见习活动结束后,见习单位对高校毕业生进行考核鉴定,出具见习证明,作为用人单位招聘和选用见习高校毕业生的依据之一。在见习期间被见习单位正式录(聘)用的,在该单位的见习期可以作为工龄计算。

   98. 就业见习单位给毕业生上保险吗?

    见习期间所在见习单位为毕业生办理人身意外伤害保险。

   99. 离校未就业高校毕业生参加就业见习享受哪些政策和服务?

    ⑴ 获得基本生活补助;

    ⑵ 免费办理人事代理;

    ⑶ 办理人身意外伤害保险;

    ⑷ 见习期满未被录用可继续享受就业指导与服务。

    100.公共就业服务免费提供哪些服务内容?

    公共就业服务机构为离校后未就业回到原籍的毕业生免费

    提供下列服务:

    ⑴ 就业政策法规咨询;

    ⑵ 职业岗位供求信息;

    ⑶ 市场工资指导价位信息;

    ⑷ 职业培训信息;

    ⑸ 职业指导和职业介绍;

    ⑹ 对就业困难人员实施就业援助;

    ⑺ 办理就业登记、失业登记;

    ⑻ 其他公共就业服务。

对《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》的政策解读

    2009年4月21日,人力资源和社会保障部与中央组织部、教育部、财政部、共青团中央联合下发了《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》(人社部发〔2009〕42号),并在4月23日2009年高校毕业生"三支一扶"计划实施工作电视电话会上进行了安排部署。

   记者:近年来,中央各有关部门组织实施了一系列引导高校毕业生到农村基层服务的专门项目,在社会上引起了很大反响。那么,今年启动各项目统筹实施工作的主要考虑是什么?

   答:党和国家高度重视引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作。近年来,中央各有关部门组织实施了"三支一扶"计划和"选聘高校毕业生到村任职工作"、"特岗计划"、"西部计划"等项目,很好地发挥了示范作用,开创了引导高校毕业生到农村基层就业的新局面。但是,在实施工作中也存在着一些亟待解决的问题,主要是三个方面:一是部分项目存在交叉重叠,影响各项目实施效率;二是政策不一致,特别是待遇标准不平衡,影响了参加项目高校毕业生积极性的发挥;三是期满后就业缺乏统一政策保障,容易导致遗留问题的产生。

    针对这些问题,各地结合实际,进行了有益的探索。其中重庆市以实施农村乡镇人才队伍建设计划为抓手,统筹实施各类到基层服务项目,取得了显著成效,得到中央领导同志的充分肯定。温家宝总理和克强、德江、延东、源潮、马凯等中央领导同志都作出重要批示,提出了工作要求。

    为贯彻落实中央领导同志的批示精神,我部与中组部、教育部、财政部、团中央等部门在共同研究的基础上,经国务院领导同志同意,于近日共同下发了《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》(人社部发〔2009〕42号),在既努力解决项目间政策不协调问题,又保持各项目特色以充分发挥各部门积极性的原则基础上,对统筹工作提出了具体要求。

   记者:《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》的主要内容是什么?

   答:为解决上述问题,让到基层服务的高校毕业生更好的享受到政策优惠,各项目主管部门经过认真研究协商,主要在招募派遣、待遇保障、就业政策等方面加强协调,并将这一意见体现在了《通知》中。

    一是统筹开展各项目招募组织工作。针对目前存在的各项目招募岗位交叉和招募组织工作中存在的不同步问题,以省级为单位要求加强项目组织实施的协调,如岗位需求统计、招募考试等,加强各部门之间的协调、沟通。

    二是协调有关待遇和社会保险政策。目前各项目的工作岗位,主要分布在乡镇机关和事业单位。工作、生活补贴标准方面,其中"选聘高校毕业生到村任职工作"工作、生活补贴已明确规定比照乡镇机关公务员工资收入标准确定,"特岗计划"是按乡镇义务教育阶段学校教师岗位工资收入标准确定,"三支一扶"计划和"西部计划"还没有明确规定。为了解决在基层的大学生待遇差距的不平衡问题,《通知》明确,根据服务岗位的不同,参照本地乡镇机关、事业单位初任人员的标准确定参加各项目人员的工作、生活补贴标准,同时对工作生活补贴的财政支付渠道,也做出明确的规定。关于参加社会保险问题,四个项目中有的项目规定参加社会保险,有的项目没有规定,为了从根本上解决大学生在基层医疗等保障问题,以及就业时的社会保险关系衔接问题,《通知》规定各项目统一参加社会保险。

    三是统筹协调期满就业政策。目前各项目在服务期满就业的政策上尚不一致。《通知》系统整合了近年来各项目的期满就业政策,为服务期满人员的就业建立起畅通的四条渠道,主要是报考公务员、应聘事业单位工作人员、自主择业和自主创业,并分别规定了优惠政策。同时,统筹运用政府部门促进就业的资源,使政府所属人才服务机构和公共就业服务机构形成合力,为服务期满后的就业工作搭建统一平台,提供全方位的公共服务。此外,完善了升学、工龄计算、社保手续衔接等方面的优惠政策。从总体上讲,服务期满的就业工作,要充分发挥市场机制的基础性作用,政府广开就业渠道,最终还是要依靠高校毕业生的自身努力。

   记者:项目统筹实施工作将产生哪些影响?

   答:通过统筹实施,可以有效地解决各项目间政策不协调问题,实现相互配合衔接的优化组合,让高校毕业生到农村基层服务的渠道更加顺畅,政策体系更加完善,目的是更好地发挥各项目示范作用,引导更多的高校毕业生到农村基层就业。这也是贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等院校毕业生就业工作的通知》(国办发〔2009〕3号)的一大举措,具有很强的现实意义。从我们了解的情况看,2009年四个项目共计划招募约10万名高校毕业生,在项目统筹的大框架下,这些高校毕业生到农村基层各类公共服务和社会管理岗位上,将会发挥更大的作用,为拓宽高校毕业生就业渠道、形成来自基层和生产一线的党政干部培养链、推动新农村建设作出更大的贡献。

   记者:项目统筹实施工作涉及面很广,今年又是工作启动的第一年,应当如何推进这项工作,更好地用政策杠杆引导高校毕业生到农村基层服务?

   答:一是建立健全协调工作机制。项目统筹实施工作涉及多个部门,我们将通过建立健全工作协调机制提供保障。目前,中央各部门已在就业工作部际联席会框架下建立了工作协调机制,并开始运转。《通知》明确要求各地也应在就业工作部门联席会框架下建立工作协调机制,以省为主,在组织、人力资源社会保障部门的指导下开展统筹协调工作。

    二是协调合作,做好衔接配套。目前各项目的实施工作陆续启动,很多具体措施已陆续出台,当务之急是要做好政策衔接和配套工作。各地要按照文件要求,明确职责,加强协作。人力资源社会保障部门要在确定工作计划、组织报名选聘、安排工作岗位、出台优惠政策等方面主动沟通协调,遇事多协商,及时通报工作的进展情况,做到思想上形成共识、工作上形成合力、政策上形成共享,保证工作顺利进行。

    三是积极探索,认真督促指导。2009年是项目统筹协调工作起步之年,有很多新问题需要在实践中探索解决办法。各地要加大检查指导力度,特别是对直接影响工作进度的环节要强化督导,推动各项工作按规定时限保质保量地完成。对贯彻落实中出现的带有普遍性的问题,要深入研究、及时报告,为建立引导高校毕业生到农村基层就业工作长效机制积累经验、奠定基础。

    四是加强宣传,营造氛围。《通知》要求各地注意发现在基层兢兢业业工作、扎扎实实奉献的大学生典型,认真做好表彰工作,用典型事迹教育人、感染人。要密切与各类新闻媒体的联系,树立先进典型,积极开展舆论宣传。在宣传中要加强整体策划,全方位、多角度、深层次展示各专门项目;要贴近实际、贴近生活、贴近青年,突出青春特色,力求鲜活生动,增强吸引力和感召力。 

各部门通力合作为高校毕业生就业提供政策保障

    2009届高校毕业生即将毕业,学生离校前的这段时间既是毕业生求职择业的关键时期,也是各部门密切配合,全力以赴促进毕业生就业的攻坚阶段。
    记者日前从人力资源社会保障部获悉,各有关部门高度重视,周密安排,各尽其职,相互配合,为大学生提供了一系列贴心的就业服务,创造良好的就业环境。
    各部门统筹安排,切实发挥职能

    各有关部门确定目标任务,实行目标责任制,认真履行职责,加强协调配合,共同推动高校毕业生就业工作。

    人力资源社会保障部积极组织协调高校毕业生就业政策的制定实施,并做好高校毕业生离校后就业服务的准备工作;教育部大力开展在校生的就业指导和服务工作;中组部积极推动高校毕业生人才建设和大学生村官等基层就业项目。

    发展改革委认真研究完善促进高校毕业生就业的宏观政策;工业和信息化部、国资委推动高校毕业生见习工作;民政部推动高校毕业生到城乡基层就业;财政部统筹安排促进高校毕业生就业的资金,落实相关财税政策;科技部抓紧实施科研项目吸纳高校毕业生工作。

    农业部、卫生部、国务院扶贫办全力推动高校毕业生基层就业相关项目;商务部做好服务外包人才培养工作;中国人民银行、税务总局、工商总局认真落实相关扶持政策。

    全国总工会、全国妇联有针对性地开展高校毕业生就业服务相关工作;共青团中央发挥职能优势,开展毕业生见习、就业服务、创业服务、西部志愿者计划等各项工作。

    鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业

    各部门通过大力开发城乡基层就业岗位、出台学费和助学贷款代偿实施办法和统筹实施面向基层就业的专门项目,鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。

    5月至6月,人力资源社会保障部、民政部、教育部大力开展基层就业岗位推荐,计划在全国城乡基层开发20万就业岗位。指导各地在城乡基层开发一批从事基层社会管理和公共服务的岗位,在社会团体、基金会和民办非企业单位等社会组织中开发一批从事社会管理、社会公益和社会救助的岗位,通过多种渠道及时送进校园,送到毕业生手中。

    财政部、教育部共同下发了《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》,决定自2009年起,对中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生,自愿到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位工作、服务期达到3年以上(含3年)的学生,实施相应的学费和助学贷款代偿。

    5月至6月,中组部、教育部、人力资源社会保障部、团中央、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办组织各地开展“选聘高校毕业生到村任职工作”、“教师特岗计划”、“三支一扶”计划、“志愿服务西部计划”等专门项目的选拔招募工作。

    为更好地统筹实施各面向基层就业的专门项目,有关部门联合下发了一系列政策文件。

    中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、团中央、全国妇联等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》,要求建立健全长效工作机制,既注重对大学生“村官”的激励保障,又要强化竞争择优,确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动,真正成长为社会主义新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。

    教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办下发《关于继续组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》,要求深入实施“特岗计划”,鼓励引导高校毕业生到农村学校任教;提前做好服务期满特岗教师的工作安排。

    中组部、人力资源社会保障部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫开发领导小组办公室、团中央联合召开电视电话会,共同下发《关于做好2009年高校毕业生三支一扶计划实施工作的通知》,要求做好本年度新参加“三支一扶”(支教、支农、支医、扶贫)计划人员的组织招募与培训派遣工作,特别是把招募完成时间提前到6月30日;做好在岗人员的管理与培养工作;做好服务期满大学生的就业服务工作。

    全国大学生志愿服务西部计划项目管理办公室印发了《2009年大学生志愿服务西部计划实施方案》,提出2009年由中央财政支持的全国项目按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式,选派万名左右的普通高等学校应届毕业生,到基层乡镇一级从事为期1-3年的志愿服务工作。继续实施支教、支医、支农、全国农村党员干部现代远程教育、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层人民法院、开发性金融和西部农村平安建设、灾后重建(原抗震救灾)等专项行动,新增加基层青年工作专项行动(原“农村区域化”专项行动不再单独实施),完善2009年延长为2年期、3年期志愿者和2009年新招募志愿者的管理服务工作。努力做好2007年2年期和2008年1年期志愿者的就业服务工作。

    中组部、人力资源社会保障部、教育部、财政部、团中央共同下发《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》,要求建立部门协调机制,统筹协调各项目的组织实施和相关待遇政策衔接。

    鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业

    国资委、商务部、科技部、财政部、教育部等部门联合推出举措,鼓励国有大中型企业、服务外包企业更多地吸纳毕业生;鼓励高新技术开发区、经济开发区和高科技企业集中吸纳毕业生。

    科技部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国家自然科学基金委员会共同下发了《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》,规定项目承担单位聘用高校毕业生参与研究,其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中的“劳务费”科目列支。高校毕业生参与项目研究期间,其户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满,根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业,就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算,社会保险缴费年限连续计算。

    鼓励和支持高校毕业生自主创业

    发展改革委、人力资源社会保障部、工商总局、中国人民银行、税务总局、全国妇联、全国工商联、教育部等部门携手助力大学生自主创业。

    落实国家发展非公有制经济的相关政策,加快建设一批大学生创业园和产业孵化基地。指导各地举办高校毕业生创业报告会和大学生创业计划大赛;组织对有创业意愿的高校学生参加SIYB(创办你的企业)和KAB(创业教育)等创业培训和创业实训。传播创业经验,宣传创业政策,激发更多的高校毕业生走创业之路。使有创业意愿的毕业生能够了解创业政策,积极参加创业培训。已创业毕业生能够得到创业服务,享受扶持政策。强化高校毕业生创业指导服务,提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。

    工商总局、教育部、人力资源社会保障部在全国高校开展了“自主创业我先行”大学毕业生创业报告会系列活动。

    全国妇联等单位开展了“全国女大学生创业导师行动”,推动女企业家及用人单位与高校结对,帮助女大学生创业。对自主创业高校毕业生按规定落实税费减免、小额担保贷款等创业扶持政策。

    组织高校毕业生入伍预征工作

    有关部门积极鼓励和引导高校毕业生应征入伍服义务兵役,为国防建设作贡献。

    总参谋部、总政治部、教育部、财政部出台了《关于做好普通高等学校应届毕业生征集工作的通知》。

    5月至6月,高校所在地县级兵役机关会同教育、公安、卫生等部门,适时到高校组织进行身体初检和政治初审;针对高校毕业生应征入伍服义务兵役推出一系列优惠政策,包括优先选拔使用、考学升学优惠、补偿学费和代偿国家助学贷款等。

    财政部、总参谋部、教育部积极研究制定应征入伍学费和助学贷款代偿的实施办法。同时,各级兵役机构与高校合作,向高校毕业生宣传学费补偿和助学贷款代偿、退役士兵升学考学等政策。

   强化高校毕业生就业服务和就业指导

    人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联、全国工商联等单位于年初共同部署了2009年高校毕业生就业服务系列活动,针对高校毕业生的校企对接、公益性招聘、网络联盟、自主创业、工作见习、就业援助等活动全面展开。

    国家林业局积极配合,引导用人单位开展各种类型人才招聘活动,组织林业大中型企业走进校园。依托林业行业协会的桥梁纽带作用,拓宽就业渠道。结合中国林业教育协会研究课题,摸清涉林专业毕业生就业现状,为毕业生就业提供有针对性的服务。

    开展高校毕业生就业政策网上咨询周。4月,教育部、人力资源社会保障部开展高校毕业生就业政策网上咨询周活动,分不同政策专题,组织高校毕业生就业政策咨询专家,通过网络实时解答毕业生提问,争取使这些政策在高校毕业生中人人知晓,并会同宣传部门推出了一批高校毕业生到基层、到企业就业和自主创业的典型。

    加强离校前就业服务。4月至6月,教育部、人力资源社会保障部等部门加强毕业生离校前就业服务,指导各地通过举办演讲会、张贴海报、发放宣传资料等方式,宣传就业形势和就业政策;组织用人单位进校园开展现场宣讲和招聘活动;组织职业指导专家,采用现场咨询或利用远程网络、视频对话等手段,为毕业生提供人才测评、职业指导;关心和帮助家庭困难和就业困难毕业生,提供“一对一”帮扶,落实求职补贴政策。力争把政策公告张贴到每一所普通高校,政策解读手册发放到每一个毕业班;为毕业生提供政策咨询、职业指导和职业介绍等服务。

    组织民营企业招聘周。5月中旬,人力资源社会保障部、教育部、国务院扶贫办、全国总工会、全国工商联、工业和信息化部、中国人民银行、税务总局联合组织民营企业招聘周活动,全国将组织民营企业提供80万个岗位信息,促进30万名毕业生与企业达成就业意向,搭建民营企业与毕业生间的供需平台。

    组织就业网络联盟联合招聘周。6月20日至26日,教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部将利用全国大学生公共就业服务立体化平台、人才市场公共信息网、中国劳动力市场网、中国中小企业信息网以及地方相关网站开展网络招聘,分行业、分专业收集、整理、发布适合高校毕业生就业的岗位信息。计划组织5万个用人单位提供50万个就业岗位。

提升高校毕业生就业能力

    人力资源社会保障部、教育部、国资委、工业和信息化部、国家工商总局、全国工商联、团中央共同下发了《关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知》,计划2009年至2011年,组织100万离校未就业的高校毕业生参加就业见习。2009年将组织30万高校毕业生参加就业见习。

    通知要求拓展和规范一批用人单位作为高校毕业生见习基地;进一步完善离校未就业高校毕业生见习制度;通过努力,提高参加见习的高校毕业生的综合素质和就业能力,丰富工作经验,增强市场就业竞争力。

    为做好实施工作,人力资源社会保障、教育部抓紧研究制定高校毕业生就业见习实施办法,指导各地尽快启动就业见习工作,及时向毕业生发布就业见习岗位信息,引导毕业生参加就业见习,落实参加见习毕业生的基本生活补贴及人身意外伤害保险等经费。

    加强高等职业院校学生的技能培训,实施“双证书”制度。教育部出台了《关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知》,强化学生毕业前顶岗实习,提高就业能力;实施“双证书”制度,要求各地、各部门和高职院校积极配合人力资源社会保障部门,根据学校教学安排和毕业生需要,充分利用学校基础条件,帮助、支持人力资源社会保障部门组织好针对高校毕业生的专场职业技能鉴定服务。

    加强服务外包人才培养工作。教育部、商务部共同下发了《关于加强服务外包人才培养,促进高校毕业生就业工作的若干意见》,要求各类高校在相关专业开展服务外包人才培养工作,在高职高专、本科、研究生等层次培养高质量的服务外包人才,力争在5年内培养和培训120万服务外包人才,新增100万高校毕业生就业,实现2013年承接国际服务外包业务300亿美元。

    强化对困难高校毕业生的就业援助。教育部要求高校强化对各类特殊困难群体如家庭经济困难学生、零就业家庭学生、民族地区学生等的就业援助,在切实摸清每一个学生具体情况的基础上,开展个性化的就业帮扶,通过专人负责、“一对一”指导、优先推荐、专项培训、给予补贴等方式,帮助他们尽快落实就业岗位。

    人力资源社会保障部要求各地在继续做好对困难家庭高校毕业生日常就业服务和就业援助工作基础上,要着力做好三件事:第一,完善高校毕业生失业登记办法,对回原籍的高校毕业生,依托基层劳动保障工作平台摸清底数,并由县级以上公共就业服务机构提供失业登记服务,建立专门台账,动态管理。第二,强化对登记失业毕业生的就业服务,提供职业指导、有针对性的岗位信息和职业培训或就业见习。第三,结合就业服务专项活动加强对困难毕业生帮扶,将困难毕业生作为重点对象,优先向用人单位推荐录用。

    5月至7月,教育部、全国总工会开展“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”。发挥高校就业指导中心、工会困难职工帮扶中心、职业培训和职业介绍机构的作用,积极向困难职工家庭高校毕业生提供有针对性的就业技能培训和创业培训服务,通过网络招聘、专场招聘和用人单位进校园等就业服务活动,优先向困难家庭高校毕业生提供就业信息和推荐岗位。努力使每一个困难职工家庭高校毕业生顺利完成学业并实现就业。

 

中组部负责人就制定下发

《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》答记者问

    近日,中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(以下简称《长效机制意见》)。中组部负责人就《长效机制意见》有关情况回答了新华社记者提问。

   问:请简要介绍一下《长效机制意见》出台的背景和意义。

   答:选聘高校毕业生到村任职,是党中央作出的一项重大战略决策。去年,中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》,对这项工作作出了部署。各级党委、政府对此高度重视,社会各界大力支持,广大高校毕业生踊跃参与,基层干部和农民群众普遍欢迎。总的看,选聘工作进展顺利、效果很好。中央领导同志对选聘工作高度重视,先后多次作出重要批示,要求建立健全长效工作机制,既注重对大学生“村官”的激励保障,又要强化竞争择优,确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动,真正成长为社会主义新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。这次12个部门共同制定出台这个《长效机制意见》,就是为了贯彻落实中央领导同志重要指示精神,进一步加强和改进选聘工作,完善配套政策,健全规章制度,不断提高选聘工作的制度化、规范化水平,逐步形成选聘工作的长效机制。

   问:哪些部门负责招考大学生“村官”?

   答:中央有关部门已决定,从2008年开始,连续用5年时间,选聘10万名高校毕业生到村任职,每年选聘2万名。这次《长效机制意见》提出,选聘工作每年集中开展一次,原则上由省区市一级组织、人力资源和社会保障部门、团委统一组织实施或省、市两级组织、人力资源和社会保障部门、团委共同组织实施。各地根据中央有关部门分配的选聘名额,严格按照规定的程序和条件进行选聘。同时,也可结合实际,自行选聘一定数量的大学生“村官”。各地自行选聘的大学生“村官”,也要严格选聘条件和程序,确保选聘质量。自行选聘的大学生“村官”所需工作、生活补贴费用由地方财政支付。

   问:报考大学生“村官”的高校毕业生需要具备什么条件?选聘主要有哪些程序?

   答:中央有关部门规定,选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生,重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生,原则上为中共党员(含预备党员),非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可选聘。另外,参加人力资源和社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生,本人自愿且具备选聘条件的,经组织推荐可作为选聘对象。各省(区、市)此前已经选聘到村的大学生“村官”,本人自愿,通过组织考察推荐,可转为选聘对象。这次出台的《长效机制意见》强调,主要选聘具有大学本科以上学历、是中共党员或担任过学生干部的优秀高校毕业生。选聘工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则,严格按照中央有关部门确定的选聘条件和发布公告、个人报名、资格审查、考试考察、体检、公示等基本程序进行。

   问:对大学生“村官”的工作、生活补贴有哪些规定?

   答:中央有关部门规定,大学生“村官”的工作生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定,中央财政补贴按照西部地区人均每年1.5万元、中部地区人均每年1万元、东部地区人均每年0.5万元的标准拨付,不足部分由地方财政承担。同时,中央财政给大学生“村官”按人均2000元的标准发放一次性安置费。《长效机制意见》提出,大学生“村官”的工作生活补贴,由中央财政补    助资金和地方财政补助资金共同支付。

   问:对大学生“村官”参加社会保险是如何规定的?

   答:《长效机制意见》提出,大学生“村官”聘用期间,按照当地对事业单位的规定,参加相应社会保险。其中在建立补充医疗保险制度的地方,应在参加社会医疗保险的基础上,为其办理补充医疗保险。社会保险的单位缴纳部分,由负责发放大学生“村官”工作、生活补贴的部门缴纳,个人缴纳部分由负责发放大学生“村官”工作、生活补贴的部门在个人补贴中代扣代缴,具体手续由县(市、区)负责发放大学生“村官”工作、生活补贴的部门到当地社会保险经办机构办理。其中工伤保险按照《工伤保险条例》的规定,应由用人单位支付的工伤待遇,由负责发放大学生“村官”工作、生活补贴的部门发放。相关费用,纳入财政给予的工作、生活补贴范围。

   问:对大学生“村官”偿还学费和助学贷款有什么规定?

   答:《长效机制意见》规定,对于到中西部地区和艰苦边远地区农村基层的大学生“村官”,国家实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。其中,中央部委所属高校毕业的大学生“村官”的学费和国家助学贷款,由中央财政补偿和代偿。地方所属高校毕业的大学生“村官”的学费补偿和助学贷款代偿办法,由选聘地制定。对于被选聘到其他地区农村基层的大学生“村官”,鼓励选聘地补偿学费和代偿助学贷款。享受学费补偿和助学贷款代偿政策的大学生“村官”,必须在聘期内考核称职。

   问:如何使大学生“村官”在农村有事干、干得好?

   答:选聘高校毕业生到农村工作,关键是要让他们在农村干事创业、发挥作用。《长效机制意见》提出,基层党委政府要帮助大学生“村官”开展工作,主动给他们压担子,交任务。一要明确岗位职责。乡镇党委和村“两委”要给大学生“村官”安排具体工作任务,例如,宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署,组织实施社会主义新农村建设的有关任务,做好本村产业发展规划,领办创办专业合作组织、经济实体和科技示范园,配合完成社会治安、计划生育、管理档案、文字材料起草和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护,村务重大事项讨论等工作。还可结合实际,承担村团组织的工作。二要实行结对帮带。乡镇党委要为每个大学生“村官”确定1名乡镇干部和1名村干部进行结对联系帮带,面对面进行帮助指导,提高大学生“村官”能力素质,了解掌握思想工作状况,做好心理疏    导,帮助解决实际困难。县级组织、人力资源和社会保障部门要经常走访了解大学生“村官”的工作生活情况,研究解决实际问题。三要注重实践锻炼。鼓励他们在农村创业,帮助确定合适的项目和任务,并通过适当政策倾斜和市场机制办法,为他们提供支持。县、乡两级组织召开有关会议,可安排优秀大学生“村官”代表列席参加。把综合素质好、议事能力强的大学生“村官”推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。四要搭建信息交流平台。中央有关部门依托互联网和农村党员干部现代远程教育网建立大学生“村官”网络交流平台,加强与大学生“村官”的联系交流。各地可通过政务网站、报纸、电视、广播设立大学生“村官”信息专栏、网站、专用信箱、热线电话等,为大学生“村官”提供多种信息交流平台,及时收集、受理大学生“村官”反映的问题。共青团、妇联等组织积极开展优秀大学生“村官”巡回报告、经验交流等活动,推广宣传干事创业的先进典型和创业经验。五要强化管理考核。县级组织、人力资源和社会保障部门、团委负责大学生“村官”的考核,乡镇党委具体组织实施。考核分为年度考核和聘期考核,考核结果报县委组织部备案,作为大学生“村官”享受续聘、奖惩、考试加分等优惠政策的重要依据。

   问:《长效机制意见》对大学生“村官”培训工作提出了哪些要求?

   答:加强对大学生“村官”的培训,将对帮助他们尽快适应农村环境,进入工作角色起到十分重要的作用。《长效机制意见》规定,各地要把大学生“村官”纳入整个干部教育培训规划,建立健全岗位培训制度,制定年度培训计划。市、县两级组织实施好培训工作。每位大学生“村官”都要进行岗前培训。每年至少安排一次岗位培训,累计时间不少于7天。在培训内容上,突出政治理论和思想道德教育、党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识和农村经营管理知识等方面内容。在培训渠道上,依托各级党校、行政学院、高等学校、干部学院、团校等进行培训。在培训方式上,采取优秀大学生“村官”介绍体会、乡村干部传授经验、组织大学生“村官”实地考察学习等方式。另外,教育、科技、农业、人力资源和社会保障、扶贫等部门也要积极组织进行专项培训。高等学校也要结合大学生“村官”特点和工作需要,开展继续教育和研究生同等学力教育。

   问:大学生“村官”任期结束后的出路有哪些?

   答:《长效机制意见》提出,要建立大学生“村官”正常流动制度。一是鼓励大学生“村官”担任村干部。对表现优秀、党员群众认可、担任村“两委”主要负责人的大学生“村官”,鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业。留任村党支部书记和村委会主任的,可以继续享受中央财政补贴。二是推荐大学生“村官”参加公务员考试。对于表现优秀、聘期考核合格的大学生“村官”,可以享受公务员报考的优惠政策。各级党政机关要注重从具有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考公务员,并明确录用比例;乡镇机关补充公务员,要逐步提高从大学生“村官”中考录的比例;选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生“村官”及其他到基层工作的高校毕业生中招考。三是扶持大学生“村官”自主创业。各地将结合实际,建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园和创业孵化基地,认真落实高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策。重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”。强化大学生“村官”创业指导服务,积极开展信息咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等工作。各级共青团组织将大学生“村官”创业纳入促进青年创业就业总体部署。高等院校积极开展创业教育和实践活动。四是引导大学生“村官”另行择业。对于聘期考核称职,不再留村工作或不参加公务员招考的,帮助和支持他们另行择业,择业前可免费参加一期职业培训。对于素质能力不适应岗位要求、不能正常开展工作的,或年度考核连续两年不称职的,将予以解聘,引导另行择业。鼓励和引导事业单位、国有企业、非公有制企业等用人单位,优先聘用(招用)具有2年以上农村基层工作经历的大学生“村官”。五是支持大学生“村官”继续学习深造。聘用期间工作表现良好、考核合格的,报考硕士研究生可享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策等。

   问:大学生“村官”是否就是公务员?

   答:大学生“村官”不是公务员。《长效机制意见》规定,大学生“村官”是村级组织特设岗位人员,系非公务员身份。大学生“村官”要进入公务员队伍,还必须经过公务员考试。当前,社会上有些人以为当上大学生“村官”就进入了公务员队伍,这是一种误解。

 

《关于做好2009年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》的政策解读

    4月21日,人社部与中央组织部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央联合下发了 《关于做好2009年高校毕业生 “三支一扶”计划实施工作的通知》 (人社部发 〔2009〕39号),并在4月23日召开2009年高校毕业生 “三支一扶”计划实施工作电视电话会进行安排部署。对此,记者日前采访了人社部人力资源市场司负责人。

   记者:2008年高校毕业生“三支一扶”计划实施情况如何?

   答:2008年,高校毕业生“三支一扶”计划各项工作稳步推进,取得新的成效。一是招募规模扩大,全国共招募34020名高校毕业生。二是工作制度逐步健全,一系列配套政策先后出台。三是管理培养日趋完善。四是就业服务初见成效。

    需要特别指出的是,在2008年5月汶川特大地震发生后,全国“三支一扶”办公室迅速拨付专项资金,指导灾区确保“三支一扶”大学生得到及时救助和医治。四川、甘肃、陕西等地克服一切困难,全力保障受灾“三支一扶”大学生的人身安全。各地人力资源社会保障部门也积极行动起来,帮助做好家在灾区同学的生活帮扶和思想稳定工作。灾区广大“三支一扶”大学生不畏艰险、勇于奉献,积极投身抗震救灾,以实际行动展现了当代大学生与人民群众同呼吸共命运的精神面貌,赢得社会各界的广泛赞誉。

   记者:2009年高校毕业生“三支一扶”计划在招募、待遇等政策方面有了较大调整,请介绍一下相关情况。

   答:根据今年就业形势,贯彻落实国务院有关文件和会议精神,今年4月份,我部与中央组织部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央等8部门共同下发了 《关于做好2009年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》。在今年的实施工作中,“三支一扶”计划结合就业新政策的落实,在项目统筹协调工作的框架下,进一步完善相关政策和管理服务。

    一是在招募培训方面,严把关口,加强培训。要求各地在适当扩大规模的同时,确实将基本素质好、成绩优良、具有奉献精神,而且所学专业为农村急需的高校毕业生招募进来。招募工作完成后,要认真开展岗前培训。需要特别说明的是,今年 “三支一扶”计划招募截止时间比往年提前了近3个月,即6月30日。

    二是在管理培养方面,搞好服务,注重培养。要求各地按照 《通知》要求,进一步完善日常管理制度,切实做好工作、生活方面的服务,提供更多的在岗培训和业务学习机会,形成管理培养的长效机制。

    三是在待遇保障方面,提高标准,加强保障。 《通知》专门强调,从今年起,“三支一扶”高校毕业生的工作补贴、生活补贴标准参照本地乡镇事业单位初任人员标准执行,并且按照当地规定参加各项社会保险。

   记者:服务期满高校毕业生的就业工作是“三支一扶”计划实施的重要环节,今年在这方面有何新举措?

   答:“三支一扶”计划从2006年开始实施,至今已是第4个年头。4年来共有88040名高校毕业生到农村基层支教、支农、支医和扶贫,受到社会各界广泛欢迎。截止到去年末,首批服务期满高校毕业生就业率达到63.8%,部分省市达到100%。

    服务期满高校毕业生的就业工作,要充分发挥市场机制的基础性作用,政府广开就业渠道,最终还是要依靠高校毕业生的自身努力。

    在就业服务方面, 《通知》进一步明确了就业4条渠道和相应的政策。

    第一,报考公务员。 《通知》规定,各省 (区、市)市 (地)级以上党政机关录用公务员,要坚持凡进必考,并明确录用具有两年以上基层工作经历人员的比例。乡镇党政机关招考方面,按相关规定执行。

    第二,参加事业单位公开招聘。一是鼓励 “三支一扶”高校毕业生服务期满后留在当地就业,原服务单位有职位空缺或有相对应的自然减员需补充人员时,要聘用服务期满考核合格的“三支一扶”高校毕业生。二是各省 (区、市)县以上相关的事业单位公开招聘工作人员,应拿出不低于40%的比例,聘用具有两年以上基层工作经历的高校毕业生,在同等条件下要优先聘用“三支一扶”高校毕业生。同时,今后招募的“三支一扶”高校毕业生,在事业单位服务满1年后,在现岗位空缺情况下,经考核合格,可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。

    第三,自主择业。要在坚持市场就业机制的基础上,对自主择业的“三支一扶”高校毕业生,加大公共服务力度。

    第四,自主创业。《通知》要求各地将服务期满“三支一扶”高校毕业生纳入高校毕业生自主创业政策支持范围,为有自主创业愿望的“三支一扶”高校毕业生提供“一条龙”服务。

    此外,在相关政策衔接方面,也有相应调整。一是高职(高专)毕业生参加“三支一扶”,服务期满考核合格的,可免试入读成人高等学历教育专科起点本科。二是对服务期满报考研究生的,可享受加分等优惠政策。三是对已落实就业岗位的高校毕业生,各级“三支一扶”办公室按规定落实助学贷款代偿政策、工龄计算、服务年限视同社会保险费缴纳年限等政策。其户籍、档案转移接续手续按 《关于做好2008年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》(人社厅发 〔2008〕6号)的规定执行。

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