《温州人事》2006年第4期

温人专〔2006〕118号

来源：www.wzrc.net | 发布： 2006-11-9 | 查看： 20048 次

温州市人事局转发省人事厅《关于执行<浙江省事业单位人员聘用制度试行细则>若干问题的意见》的通知　

工作通报
    中共温州市委常委会专题研究部署军转安置工作
    认真贯彻市委九届八次全会精神 全面推进各项人才人事工作
人才资源开发
    06鄂、川、渝部分高校研究生来温实习活动启动
    我市召开全市高级人才库建库工作会议
    我市引智项目申报工作取得新进展
    我市新增一家国家级企业博士后科研工作站
    深入开展"新世纪551人才工程"人员"扶工扶农"活动 促进欠发达地区经济社会发展
    我市积极构建人事争议仲裁工作新机制
    龙湾区采取三大措施 为区域经济发展提供人才服务
    乐清市1.2万名"乡土人才"成为农民致富"领头雁"
职场信息
    温州人才市场2006年第二季度供需分析
    温州当前大学生毕业求职中的几个倾向
经验交流
    温州市规范职称外延延伸专业评审程序杜绝评审无序性和随意性
    苍南县积极探索高校毕业生面向基层就业新机制
培训广场
    温州市推行学分制管理 促进公务员培训
    瓯海区着力提升职业教育服务经济能力
    洞头县以"一表、二式、四制"逐步推进专业技术人员继续教育工作
调研与探讨
    温州市街道管理体制问题的调查及对策建议
    温州市党政机关、国有企事业单位人才资源状况及做好人才工作的建议与对策
人事基层建设
    永嘉县人事劳动社会保障局效能行风建设做在实处 争先创优
    苍南县人事局深化效能建设，促进工作开展
    洞头县人事劳动社会保障局通过"四结合"开展建党85周年纪念活动
    洞头县人事劳动社会保障局机关支部建立长效机制加强党员管理
政策法规
    温州市政府出台《温州市留学人员创业资金使用管理办法》
    温州市政府出台《关于加强利用互联网从事人才中介活动的管理意见》
简讯
    ★全省人事系统领导干部学习研讨会在我市泰顺召开
    ★我市召开全市事业单位登记管理工作会议
    ★中央电大2006届行政管理专业本科班毕业论文答辩在市人事局干部培训学校圆满结束
    ★瓯海经济开发区管委会干部竞争上岗全面展开
    ★龙湾区确定"十一五"人才发展目标
    ★苍南县夏季人才交流会尽显人性化服务
    ★洞头县首次开展"十佳外来人才"评选表彰活动
工作通报

中共温州市委常委会专题研究部署军转安置工作

    6月29日，中共温州市委召开市委常委会，研究部署今年的军转安置工作。会议学习了省委书记习近平同志的重要指示，传达了全国、省军转安置工作电视电话会议精神，重点讨论确定了今年军转安置工作办法。
    2006年，温州市的军转安置工作办法将改变原有单一的双向选择的安置模式，实行考核考试与双向选择相结合的安置办法。即，在坚持指令性计划安置的前提下，发挥双向选择的积极作用，同时把竞争择优的机制引入到安置工作，更好地体现公平、公正、公开的原则。
    新的安置办法主要体现以下特点：一是在坚持指令性计划安置前提下的考核考试与双向选择相结合，既体现了安置工作的公平、公正，又能考虑到保护用人单位的接收积极性，保证安置任务的完成；二是有效引入竞争机制，既注重军转干部在部队时的业绩、个人素质及军龄、职务等实际差异，又倡导竞争择优地选拔人才；三是为保证进机关人员的素质及比例，先按计划划定安置到公务员岗位资格人员，再按个人填报志愿，从高分到低分确定录用的人员。
    常委会上，市委书记王建满同志强调，军转安置工作是一项重要的政治任务，各级领导必须引起高度重视，切实完成好今年的军转安置任务。各级各部门要加强协调，按照省、市的统一部署，把各项工作落到实处。要重点安置好师团职转业干部，同时，要教育广大军转干部体谅地方困难，自觉服从组织安排。要在公开、公平、公正的基础上，妥善进行军转安置办法的改革，力争在往年的基础上，更好地完成今年的军转安置任务。（市人事局人才处 刘怡明）

认真贯彻市委九届八次全会精神全面推进各项人才人事工作

    7月10日市委九届八次全会召开以后，温州市人事局于7月19日组织召开局党组理论中心组学习会议，专题传达和学习市委九届八次全会精神，并结合实际提出了贯彻意见。特别是将市委《关于建设"法治温州"的决定》，实施人才强市战略、与《公务员法》的贯彻实施和改革工资制度以及规范收入分配秩序等项人事工作结合起来，理清下半年工作思路，力求在改革创新人才人事工作机制和提高服务水平上取得新突破，推进人才人事工作和谐发展。具体来说，就是"一抓三推进"：
    "一抓"：即抓好公务员法的贯彻实施。一是明确界定公务员法的实施范围。做好公务员登记、职务与级别确定等入轨运行工作，重点是做好公务员登记涉及四种情况人员进行调查摸底工作，建立公务员管理信息系统。合理设置和确定公务员职务与级别。确定参照公务员法管理单位，及时清理现行有关法规、规章及地方性规范性文件等。二是搞好工资制度改革。总的要求是按照中央和省里的统一部署和时间要求，认真组织实施机关事业单位工资制度改革、开展规范公务员津贴补贴工作。目前主要是组织召开全市性会议进行动员和全面部署。同时，会同组织、财政等部门抽调人员实行集中办公，组织开展业务培训，确保这两项工作有序展开。
    "三推进"：即推进事业单位机构和人事制度改革；推进乡镇机构改革；推进人事人才公共服务体系建设。
(一)推进事业单位机构和人事制度改革。按照国家人事部[2006]6号令、浙江省人事厅[2006]号文件和市委、市政府重点目标责任制有关部署和要求，重点抓好以下工作：
    一是部署事业单位机构改革工作。按照"今年先行试点，明年全面展开"的基本思路，在基本完成事业分类工作前提下，完善事业单位改革的总体方案和配套政策措施，出台《温州市市属事业单位机构改革实施意见》，并选择文化、卫生、体育等系统进行试点，力争2007年底基本完成市属事业机构改革工作。进一步推行和规范全员聘用制度，修改完善竞聘和降、落聘管理的措施办法。完善市县两级事业单位新增人员录用联考制度。
    二是深化市直事业单位推行聘用制工作。认真贯彻落实《浙江省事业单位人员聘用制度试行细则》，组织事业单位开展推聘工作"回头看"，并与事业单位专业技术人才评聘分离、新增人员公开考录等工作形成联动，进一步完善我市事业单位聘用制，建立岗位管理机制，依法签订聘用合同，加强聘后管理，促进事业单位人事制度改革。
    三是完善事业单位新增人员公开考录制度。我市事业单位自2000年起推行公开考录、公开选调并举的办法，每年市直单位公开考录率在20％左右，绝大多数单位都是通过公开选调办法补充人员。公开选调人员有一定的随意性和局限性，助长不正之风滋生。我们拟在下半年结合人事部6号令的贯彻，对事业单位公开考录选调制度做进一步的完善，出台事业单位新增人员公开招聘管理办法，拟于10月份前全面推开。
    (二)推进乡镇机构改革。乡镇机构改革是农村综合配套改革的重要组成部分，全省要求在今年十月份基本完成。省委办、省政府办专门下发了《关于推进乡(镇)机构改革工作的意见》(省委办[2006]56号文件)。我市在上半年开展乡镇机构改革调研的基础上，拟出台我市乡镇机构改革指导意见，并适时召开全市性会议部署这项工作，同时为了保证乡镇机构改革的有序进行，从我市实际出发，拟于下半年乡镇领导班子换届完成、主要领导到位后组织实施。
    (三)推进人事人才公共服务体系建设。重点抓好以下工作：
    一是做好军转干部安置及随迁家属子女家属服务保障工作。做好《温州市团以下军转干部安置办法》的宣传贯彻和组织实施工作，会同组织部门认真研究解决安置中遇到的新情况新问题，通过采取考核考试与"双选"相结合的办法进一步增强军转安置工作的透明度和公正性，确保今年233名军转干部(其中，正团职8名、副团32名、自主择业1名)和34户随迁家属子女安置任务的落实。
    二是做好高校毕业生高校实习基地的服务保障工作。新增四川大学、重庆大学等高校在温建立毕业生实习基地。对今年组织的39家企业和9所高校的78名高校硕士研究生、82个合作项目，跟踪做好服务保障工作。
    三是做好各项人才工作，为温州的经济发展提供人才智力服务保障。①利用9月份召开的"轻博会"、组团或委托外出招才和开展网上人才招聘活动以及办好人才夜市等等大中型招才引智活动为我市企事业单位引进一批急需的紧缺的人才，下半年拟举办大型网上招才活动1-2次和外出招才活动2次，并会同有关部门举办公益性人才招聘活动和开辟校际人才市场；②搞好人才大厦人才市场、干部培训学校基本设施建设，力争人才大厦9月底前投入使用；同时，发挥人才大厦服务功能的作用，积极拓展人事人才服务领域；③继续做好全市新世纪"551"人才工程培养人才选拔工作，计划选拔第一层次1 O名、第二层次50名、第三次120名；④搞好中高级人才的职称评审工作；⑤继续组织开展新世纪人才科技"扶工扶农"活动；⑥会同有关部门完成高层次科技人才库建设等等。通过大力实施人才发展环境优化工程、新世纪人才工程、专业技术和经营管理人才素质提升工程"三大工程"，以及以毕业研究生实习基地为依托，构建高学历人才智力服务平台；以"轻博会"为载体，构建"招才引智"品牌服务平台；以人才大厦为依托，构建人才市场"精品"服务平台；以百家重点骨干企业为重点，构建"聚才兴企"服务平台；以推进"139富民攻坚计划"实施为突破口，构建欠发达地区人才智力支持工程服务平台等"五大服务平台"，进一步强化公共服务工作，确保完成全年培养、引进300名各类高层次人才、培养晋升1000名高级职称人才、培训500名经营管理和技能性人才的目标任务。（市人事局办公室 庄加灵）

人才资源开发

06鄂、川、渝部分高校研究生来温实习活动启动

    7月10日上午，" 06鄂、川、渝部分高校研究生来温实习活动欢迎仪式"在温州市行政管理中心举行。来自武汉七所高校（武汉大学、武汉理工大学、华中科技大学、华中农业大学、华中师范大学、中国地质大学、中南财经政法大学）及四川大学、重庆大学、成都电子科技大学的90名师生及有关企事业单位代表参加了欢迎仪式。欢迎仪式上，温州市人事局局长鲁广维同志，四川大学邓兰主任，重庆大学许红浪主任，为新建的"四川大学研究生温州实习基地"、"重庆大学研究生温州实习基地"揭牌。
    建立高校研究生温州实习基地是温州市实施人才强市战略的举措之一，旨在加强与国内知名高校科技和人才智力方面的交流和合作，加大高层次紧缺人才的柔性引进和交流力度。它不仅构筑起"大院名校"与该市企业之间人才智力和项目供需互通的桥梁，同时，通过"实习基地"的平台，逐步吸引研究生导师及研究生团队参与该市经济建设，并促进在项目成果转化、技术研发等方面的合作。
    研究生实习活动以"教育部直属高校（武汉）研究生温州实习基地"为依托，结合温州产业结构和特点有针对性地向其他地区的高校延伸和扩展，建立了四川大学研究生实习基地和重庆大学研究生实习基地，进一步拓展了合作渠道。通过前期的项目征集，全市73家企事业单位申报项目（岗位）166个；涉及约58个相关专业，需求实习研究生262人。经反复筛选沟通，最终对接成功78人。
    为加强对研究生实习基地的经费保障和监督管理，温州市政府拨出专款，为来温实习的研究生提供每人每月300元的生活补助及人身意外保险，并要求接收单位要为实习研究生创造良好的工作环境。（市人才中心 朱芳）

全市高级人才库建库工作会议召开

    7月25日，由市人事局、市科技局联合召开的全市高级人才库建库工作会议在市行政管理中心一楼会议室举行。来自全市各县（市、区）人事局、科技局的分管局长和相关科室负责同志，以及市直各单位人事（政工）处负责人等150多人参加会议。市委组织部副部长、市人事局局长鲁广维，市科技局局长王北铰，市科技局纪委书记林曙出席会议。会议由市人事局副局长吴家斌主持。
    会上，市人事局鲁广维局长介绍了我市高级人才库的基本概况，阐述了高级人才库建库的重要意义、背景及工作目标、高级人才库建库模式和入库对象，还通报了今年上半年的工作进展情况，并就下一步工作进行了认真的部署，重点对做好建库工作提出了以下三点要求：一是高度重视、加强领导。各县（市、区）人事部门、市直有关部门和省部属在温单位要充分认识做好这项工作的重要性，成立高级人才库工作领导小组，落实负责人和管理员，保证人员、经费落实到位，确保建库工作按时保质完成。二是抓住重点、统筹安排。各县（市、区）人事部门、市直属有关部门和省部属在温单位要按照高级人才库建库方案，建立相应的管理员网络，尽快组织所属单位进行信息采集工作，要加大培训、指导的力度，认真组织好本地、本部门有关建库的培训工作，对各类人才信息进行认真审核把关，确保信息的真实、准确。三是分工负责、积极配合。按照人事部门以事业单位为主、科技部门以企业单位为主的分工，各县（市、区）人事部门要主动与科技部门联系、配合，通力协作，共同做好建库中的各项工作。各县（市、区）也要同市里一样，在所属的企事业单位中建立高级人才库管理员网络。发挥管理员的作用，搞好高级人才信息的采集。
    市科技局王北铰局长在会上指出，建立高级人才库可以实现高级人才信息资源互联共享，可以对高级人才实施动态管理，可以提供丰富的专家资源支持。要确保高级人才库建库工作的质量，关键要把好三个关，一是要严把事实关；二是要严把标准关；三是严把进度关。要根据工作任务和要求，合理安排工作进度，确保人才库建设工作按期完成。
    会议还邀请温州市高级人才管理系统开发者、温州大学周宏明副教授进行了实务操作培训。（庄加灵 陈瑶琴）

温州市引智项目申报工作取得新进展

    今年温州市的引进国外专家（智力）项目申报工作取得新的突破，达到136项。呈现出以下几个特点：
    一是申报数量多。近三年来，全市申报项目平均在80项左右，今年全市共申报各类引智项目总数首次突破100项，为历年之最，增幅达到65%；
    二是行业分布广。申报的项目涉及医疗、卫生、生物、化工、水产、机械、服装、鞋革、电子、电气、新材料等行业；
    三是项目质量高。今年该市申报的所有项目，都经严格审核，浙江省外国专家局全部给予批准立项，其中还有10项获得国家外国专家局批准立项；
    四是自聘数量多。全市申报的136个项目中，有专家需求的仅16项，其余120项均已有确认的专家对象，自主聘请外国专家项目占总项目申报数的88%，并且有23个项目属于高薪聘请项目；五是申报单位积极性高：共有温州医学院、浙江海洋水产养殖研究所、奥康集团、德力西集团等36家企事业单位申报项目。温州医学院作为引智项目的申报大户，历年来都占全市申报总数的一大块，他们近几年从引进国外专家（智力）工作中尝到了甜头，今年共申报了79项，占全市申报数的58%，这个数字甚至超过了去年的全市申报总数。此外还有不少单位今年是首次申报引智项目。
    今年引智项目申报数量和质量较往年有较大幅度的提高，主要得益于：一是由于各县（市、区）人事部门加大宣传力度，积极发动组织，主动上门服务，使更多的企事业单位了解引智工作；二是越来越多的企事业单位已经认识到引进国外高层次人才在帮助解决技术难题、开发新产品、设计新款式、提高工艺和管理水平，以及开拓国际市场等方面都起着积极的作用。同时，认识到开展国际间的合作，在提高知名度的同时，还带来了经济效益和社会效益的增长。这正体现了我市坚持"鼓励民营企业引进国外智力"和"鼓励各单位自主聘请外国在职专家"的工作理念取得了实效。（市外专局 蔡世炜）

我市新增一家国家级企业博士后科研工作站

    日前，国家人事部下发了《关于批准中国移动通信集团公司等278个单位设立博士后科研工作站的通知》，环宇集团有限公司名列其中，这标志着我市又新增一家国家级企业博士后科研工作站。目前，我市的博士后科研工作站总数增加到10家，其中国家级工作站达6家，省级试点站4家。
    1994年，我国为了适应经济发展的需要，在借鉴一些发达国家经验的基础上，对原有的博士后制度进行了重大改革，在高等学校和科研院所建立博士后流动站的基础上，试行在企业建立博士后科研工作站，让企业与博士后流动站设站单位联合招收博士后研究人员。博士后科研工作站，是企业对接设立流动站的单位进行产学研联合，通过对博士后研究人员的使用和培训，从而提高企业技术创新和产品开发能力、带动企业科研人才队伍的建设、为企业带来经济效益和新的经济增长点，同时使博士后本人得到培养和锻炼的一个重要的平台和载体。
    "十五"时期是我市博士后工作迅速发展的时期，众多单位都呈现出非常高的申报积极性，市委市政府对博士后事业的发展也十分重视，在政策优惠、经费资助等方面都加大支持力度，2003年6月，以市政府的名义出台了《关于加快我市博士后事业发展的若干意见》。市委市政府提出了到2005年全市博士后科研工作站的数量要达到8家的目标。在人事部门和有关企业的共同努力下，圆满完成了预定的目标任务。
目前，我市博士后事业呈现出良好的发展态势，各博士后科研工作站累计招收博士后研究人员12名，完成研究课题出站4名。接收单位普遍反映取得了较好的经济效益和社会效益，他们认为，这种把知识融入经济的做法，适应了时代的发展，对企业本身和博士后本人，有着特殊的意义。市级财政累计核拨博士后工作专项经费资助70万元，有力地促进了博士后事业的发展。（市外专局 蔡世炜）

深入开展"新世纪551人才工程"人员"扶工扶农"活动
促进欠发达地区经济社会发展

    为了提高"新世纪551人才工程"人员理论与实践相结合的能力，加快新世纪学术和技术带头人队伍建设。温州市人事局结合全市"139富民攻坚计划"的实施，加大"新世纪551人才工程"人员"扶工扶农"活动工作力度，促进欠发达地区经济社会发展。
    一、加大扶持力度。今年，该局共安排"扶工扶农"活动8项共37次，安排活动经费14.3万元，并首次专门资助面向欠发达地区的科研项目7项，资助经费11万元，安排活动次数、资助活动金额都是历年来最多的。
    二、有的放矢搞好对接。结合实际，根据欠发达地区的需要开展各类活动。先由"新世纪551工程"人员和欠发达地区提出要求开展"扶工扶农"活动的申请，在108项申报项目中进行综合评估，最终确定活动项目。从目前项目执行的情况来看，由于活动都是根据当地的实际需要而开展的，并且在事先进行了充分沟通并做了大量的准备工作，做到了有的放矢，赢得了当地政府和农民的普遍好评。
    三、活动内容多样化。一是增加了医疗卫生、文化、工业、教育等方面的活动内容，改变了以往农业技术扶持活动的单一形式，使活动内容更加丰富；二是除了各类讲座、技术培训、现场指导等活动形式外，还采取了面向欠发达地区的科研项目研发、义诊及募集相关设备支援欠发达地区等多种形式，使活动形式更加多样；三是改变了以往没有系统安排、零打碎敲的做法，首次尝试开展了定点中、长期的活动，共安排5个扶持点进行时间跨度为1-2年的各类活动。
    温州市"新世纪551人才工程"人员"扶工扶农"活动，作为一项创新性的人才工作活动内容，自2003年开展以来，注重结合促进欠发达地区的经济社会实际，采用喜闻乐见等形式开展系列活动，赢得了欠发达地区当地政府和老百姓的普遍欢迎和好评。（市人事局专技处 夏彩国）

我市积极构建人事争议仲裁工作新机制

    日前，温州市人事局召开全市人事依法行政和人事争议仲裁工作会议，全面部署全市人事争议仲裁工作，构建 "机构共建、资源共用、经验共享、高效便捷"的网络体系，大力推进人事争议仲裁工作。
今年和今后一个时期，温州市将努力克服当前人事争议仲裁工作受机构、编制、人员素质和经验缺乏等瓶颈，重点在以下三个方面寻求突破：
    一、机构共建--解决仲裁工作联络不畅通问题。督促各县（市、区）尽快建立和完善仲裁工作机构，建立仲裁工作体系；各地确定一名仲裁联络人，构建全市仲裁工作高效、便捷的点对点联系网。
    二、资源共用--解决高素质、专业人员缺乏问题。各地详细统计上报专、兼职仲裁员的相关资料，建立全市仲裁员数据库,便于在更大的范围内选择和指定成立仲裁庭，削弱仲裁的行政化倾向，逐步实现专家办案。同时，解决各县（市、区）专业人员缺乏乃至仲裁无法开庭的问题。
    三、经验共享--解决县（市、区）因为争议案例较少而导致理论实践缺乏、办事人员具体操作能力不强等问题。建立庭审观摩制度，遇有典型的仲裁案件开庭，组织各地经办人员到庭旁听，既可借鉴积累经验，又可在共同的实践中深化对人事仲裁工作的理论研究。（市人事局政策法规处 王瑛）

龙湾区采取三大措施 为区域经济发展提供人才服务

    龙湾区结合区域经济发展特点，采取三大措施，促进人才发展工作。
    一是坚持自主培养与引进开发两手抓。不断加大培养力度，拓展培训工作领域，形成多层次、多渠道、多形式的高技能人才及其后备人才培养体系，大力加强高技能人才培养工作。努力畅通人才引进绿色通道，完善人才柔性流动机制，拓宽引进国外智力的渠道，完善引智体系，提高对接速度，几年来，先后与辽宁沈阳等地建立了人才技能培养和劳务输出关系，建立了国内部分高等院校研究生实习基地等等。同时，盘活本地人才，充分调动本地人才的积极性，坚决避免本地人才的流失、闲置和浪费。
    二是坚持引进高层次人才和技能型人才两手抓。坚持立足龙湾区社会经济发展特色，进一步创新和完善人才政策，加强载体建设，强化智力引进工作，加大高层次人才、高技能型人才、复合型人才的引进力度。
    三是坚持硬件建设与软件建设两手抓。进一步完善引才优惠政策，继续开展区突出贡献专业技术人员、优秀专业技术人员和"爱才重才先进单位" 评选活动，科学合理地安排好此次30套人才经济适用房分配，积极组织"两类"人才外出培养活动等。同时，结合区情实际，进一步优化人才环境，通过优化社会环境、优化工作环境、优化学习环境、优化生活环境、优化政治环境、优化法制环境，营造良好的爱才重才引才纳才环境。（龙湾区人事劳动局）

乐清市1.2万名"乡土人才"成为农民致富"领头雁"

    近年来，乐清市积极实施"三个一"乡土人才培训工程，即按照"一户一个明白人，一片一名技术员，一村一位领头雁"的思路，将农民技术人员专业培训、职称评定和晋升作为基础性工作来抓，通过举办各种农业技术培训工程、绿色证书培训工程和农村实用人才工程，有力促进农民掌握多项致富技能。目前，该市已拥有1.2万名乡土人才，有3493名农民评上职称，其中农民技师2391名，农民助理技师882名，农民技术员220名。这些乡土人才主导创办100亩以上的农业产业基地1150余个、年产值100万元以上的农字号企业350余家，成为农民致富的"领头雁"；有837名"土专家"、"田秀才"等农村实用人才走上了企业厂长(经理)、村级班子成员等岗位。（市人事局办公室 庄加灵摘编）

职场信息

温州人才市场2006年第二季度供需分析

    进入第二季度，人才市场需求旺盛。经统计，2006年第二季度温州人才市场共承办了大中型人才交流会2次，人才招聘夜市11次，有1520家用人单位入市选才，提供岗位数量20639个，进场求职人才累计达2.85万人次。总的供需规模环比（与全年才市旺季的第一季度比较）小幅回落，同比（与去年同期比较）大幅增长。经对比分析，本季度人才市场具有如下特点：
    一、营销、机械、技工类岗位需求依然旺盛，机械类岗位需求增加最快。
    在招聘职位中排名前10位的专业见图一：　　　　

    招聘职位排名前10位的专业依次为营销、机械、技工、管理类、外贸、机电电气、公关文秘、财会、计算机等，共占职位总数的80.00％。招聘职位排名前5位的专业占职位总数的60.53％，热门岗位需求与上季度比较更加集中，排名变化不大。此外，仓库管理、建筑、质量检验、化学工程、物流、教育培训、轻工、统计审计、医药卫生等岗位也保持旺盛的需求。
    第二季度的需求岗位与上年同期比较，需求量最大的五类岗位（专业）保持不变，营销岗位继续保持第一位需求，达到3894个，机械类岗位需求同比巨幅增加，环比还增加18.79％，跃居需求排行的第二位（图二）。

    二、技工、电气、机械等专业（岗位）紧缺。
    第二季度，职位供需比（职位数与求职人数之比）为1：0.74－4.29，平均值在1：2.31。本季度，对参会单位的招聘情况进行了跟踪调查，经对450张反馈表进行分析，需求排行前十位的岗位（专业）供需比见图三：

    二季度温州才市紧缺岗位依次为技工、机电电气、机械等，供需比在1:0.74-1.22之间，同比更加紧缺，同一岗位的求职人才相对数量进一步下降，反映了本季度制造业对人才需求旺盛，人才供应相对不足。同时，由于人才就业地域的扩大和供应格局的变化，使相应类别的人才供应趋紧。供过于求的岗位有计算机1:4.29，公关文秘1：4.17，财会1：3.10，外贸1：3.69，供过于求岗位的供需矛盾同比有升有降，相关专业的求职人才就业难度变化不大。
    营销总监、营销副经理、高级客户经理、大区经理、拓展主管、财务总监、财务经理、办公室主管、中高级文秘、模具设计师、数控编程、数控车工、铣床工、模具制造工、机械维修工、设备维修员、售后机械工程师、售后服务经理、技术总监、电子工程师、阀门设计、生产经理、平面设计师、服装制版师、服装工艺师等岗位荣登本季度紧缺岗位榜首。
    三、招聘企业以电气、机械、汽摩配行业单位居多。
本季度参会企业以电气、机械、汽摩配、五金、服装、计算机网络、鞋业、建筑房地产等企业为主（见下表），占总数的68.8％。同比变化不大，行业需求相似，说明，本市的人才需求还是以轻工制造业为主，新兴的产业数量不多。此外，从参会的企业分析，温州本地的民营继续唱主角，成为本地才市吸纳人才的主力军，同时，外地区参会企业数量有增加的趋势，温州人才市场的区域影响力逐渐加强。

    四、高校毕业生供求矛盾突出。
    经过对本季度企业的需求信息进行分析发现，温州本土民营企业对应届高校毕业生的需求进一步上升，仅今年4月份举办的人才交流大会上，应届毕业生的需求就比去年同期提高了20﹪。
高校毕业生是我国人才资源的重要组成部分，目前越来越多的用人单位在选才时将他们列为重点考虑的对象，如今年4月份举行的人才交流大会上，正泰集团推出的80余个岗位中有1/3是面向应届高校毕业生，红蜻蜓集团招聘代表还专门在摊位前打出醒目的"招聘05、06届优秀毕业生"字样，以吸引毕业生的眼球。
    但本季度应届毕业生供需矛盾突出，主要表现为一方面是高校毕业生就业难，另一方面是企业招聘求才难。对此，有关人员建议，从本地民营企业更喜欢在专业上学有所长，适应能力强的应届毕业生的角度来看，当前高校毕业生在求职前要先考虑好求职的定位，明确自己想做什么，能做什么、然后入市求职，提高求职成功率。同时，针对当前我市用人单位特别是中小型企业单位用人环境一般的情况下，也建议企业进一步营造好良好的人才环境，以吸引更多的高校毕业生和各类人才加盟，使企业在竞争中立于不败之地。（市人才中心陈朝晖 韩邦飞）

温州当前大学生毕业求职中的几个倾向

    一是报考国家公务员成高校毕业生首选。从我市近几年招考公务员情况来看，报考人数呈逐年增长趋势。主要原因：社会普遍认为进入公务员队伍稳定，工资福利和保障方面完善。特别是我市针对公务员考录推出的"三统一"、面试实行"三同"、"三回避"等"三个三"制度，为考生提供了一个公平竞争的机会，增加了社会对公务员考试"公平、公正、公开"的信任度。报考人数和岗位比例少则几十比一，多则几百比一，如刚刚结束的交警考试报名，录取196人，网上初审通过审核共9260人。
    二是继续读研或出国深造有增多趋势。越来越多的学生在大学毕业之后，在就业竞争激烈的情况下，往往做好找工作和继续深造两手准备，一旦暂时找不到理想的工作就选择继续读研或去国外继续深造。2006年4-6月10日因考上研究生从人才中心档案室调走档案的48份，与去年同期相比几乎增加一倍。而选择去国外深造的，除那些想在国外工作或者移民的学生，以及期望为打理家族产业准备一些国际经验的学生之外，学成回国找个好工作还是绝大多数留学生的目标。
    三是更偏向于选择外企或大型国有企业。除了认识上总觉得外企和大型国企有着丰厚的薪金、舒适的环境和晋升的机会等偏差外，更主要的是客观上的原因，如温州民企平均薪酬水平过低，外企、大型国企业更注重对员工培训及构建完善的保障机制等等。如中国移动、中国联通等港资、外资企业，在录取后员工得到比较多的培训机会。中国银行、移动温州分公司等企业不仅给员工缴齐五项社会保险，大部分员工还享受住房公积金，这些都是我市一些民企目前还不具备条件与之竞争。今年上半年中行招聘临柜人员15人，报名200多人。移动公司招聘200名一线员工，经过筛选，进入面试的就有2000来人，其他的外企或国企也有同样情况存在。当然部分薪酬保障好的民企，如正泰、德力西等企业，也是毕业生应聘的热门单位。
    四是部分选择创业的大学生技术优势没有得到充分发挥。选择创业的大学生是以温州市区学生为多，一般都是家庭有不错的经济条件做后盾。这类学生主要以自我磨砺、增加社会经验为主，往往创业理念不够成熟，又缺乏必要的创业知识。从目前大学生的创业项目选择来看，技术含量低，没有充分体现大学生的技术优势。前两年，温州高教园区各大高校的毕业生和一部分即将毕业的在校生掀起一股创业热，其中大部分选择开个性小店、小酒吧、小公司等等，经过一两年后，能够坚持下来的所剩无几。
五是对凭关系推荐就业认识理性。熟人推荐的求职方式费时费力少、成功率高，可以缩短求职者和用人单位的相互磨合时间，从而尽快到位发辉自己的特长。但大多数大学生能够认识到，熟人推荐容易给其他员工造成"凭关系，走后门"的感觉，所以现场招聘、网络求职、通过人才市场推荐就业，还是大学生主要就业渠道。 （朱芳 庄加灵）

经验交流

温州市规范职称外延延伸专业评审程序
杜绝评审无序性和随意性

    1998年开始，为了加大人事工作为经济建设服务的力度，最大限度地发挥职称工作的效能，温州市开展了地方特色的职称外延延伸专业评审工作，有效地解决了民营企业专业技术人员评职称难的问题，对培养、集聚、壮大民营企业专业技术人员队伍起到了积极的作用，受到了民营企业和社会的普遍好评，也得到了上级人事部门的认可。
    到2005年年底，我市已在17个专业（行业）开展了中、初级技术资格评审，同时，还在服装、鞋革和经营管理三个专业开展了高级资格的评审。随着外延延伸专业评审工作涉及面的扩大，逐渐暴露出了一定的问题。主要是：一是部分协会（商会）把关意识欠强，初审把关不够严格，不但增加了职改部门资格审查的工作难度，也导致部分专业行业评审质量下降；二是部分协会（商会）存在受利益驱动的现象，不太注意程序，采取先收费培训考试，再资格审查、组织评审的做法，或者擅自提高培训收费标准，造成非公企业和技术人员的误会和抵触思想；三是部分协会（商会）光注意会员单位的职称评审工作，对非会员单位则采取不通知或不受理的办法，使有些非公企业的技术人员得不到及时晋升的机会；四是部分工作人员业务不太熟悉、操作不够规范，由于各协会（商会）从事具体工作的人员没有工作经验，也缺少专门的业务培训，因此在具体工作中出现程序上或技术上的问题。另外一些协会（商会）还存在一些如专业理论培训不重视、考试纪律不严格等问题。
    为了规范职称外延延伸专业的评审工作，使具有温州特色的外延专业职称工作更加健康发展，为我市培养更多的专业技术人才，温州市人事局（职改办）专门组织召开了全市职称外延延伸评审工作会议，对从事职称外延延伸的人员做了专门的培训，并对今后职称外延延伸专业的评审工作程序做了具体的规定。今后该市职称外延延伸专业的评审全部实行"一委托、四统一"的评审工作程序：一委托，即市职改办以书面形式委托有关专业协会（商会）或部门（单位）负责此项工作，一年一委托。未受委托的单位不得擅自组织申报评审工作。"四统一"，即统一外延延伸专业的评审范围、申报条件、评审程序及申报格式。统一范围：职称外延专业的申报评审范围仅限于企业单位技术人员申报（企业化管理事业单位的个别专业，经批准后方可申报）；统一条件：各专业的基本申报条件实行统一，破格条件根据各专业的特点各自制定；统一程序：从申报评审计划到评审结果公布都做了统一规范；统一格式：统一了资格审查材料、赋分表格、评审结果报告等。
    温州市人事局（职改办）的这一措施，不但规范了我市外延延伸专业评审工作程序，也进一步提高了广大人事干部的责任意识，并且促使评价结果更加客观公正，导向更加积极、正确，将对进一步推动职称外延延伸评审工作发挥良好的作用。（夏彩国 潘锦灿）

苍南县积极探索高校毕业生面向基层就业新机制

    当前，不少地方一方面高校毕业生就业压力不断增大，出现了"人才过剩"现象；另一方面，基层人才匮乏，个别领域出现了"人才短缺"。为了解决人才过剩与短缺的结构性矛盾，近年来，苍南县积极探索高校毕业生面向基层就业新机制，在科学引导、拓宽渠道、落实保障等方面下功夫，并取得了明显成效。近三年，该县已向基层派遣高校毕业生2000多名。
    一、主要做法
    （一）科学引导，推动就业期望理性化。当前，大学生存在的就业期望过高、自我评价过高以及发展目标偏向功利化、物质化等问题，是导致面向基层就业难的重要原因之一。对此，苍南县坚持舆论先行，加大宣传教育力度，引导大学生树立科学的就业观念。一是营造氛围。通过广播、电视、报刊等媒体，组织开展专家访谈、动态报道等，重点宣传各级党委、政府鼓励大学生面向基层就业的政策法规；在苍南党建网、人才网等网站开设主题为"基层让智慧闪光、奉献让理想辉煌"论坛，积极宣传面向基层就业的重要意义，动员全社会来关心支持这项工作。二是树立典型。及时发现、宣传、树立大学生在基层创业成才的先进典型，表彰一批扎根基层、建功立业的优秀毕业生，引导面向基层就业。三是加大引导。利用寒暑假的机会，积极主动地为大学生回苍实习、实践创造条件，让大学生亲身体验基层对人才的需求，实地感受事业发展的广阔空间。尤其是通过"帮、带、教"等方式，引导大学毕业生转变观念，树立正确的择业观和成才观，找准理想职业与现实就业的平衡点。
    （二）创新载体，推进就业方式多样化。一是鼓励大学生到行政村工作。2001、2002年，该县先后分两批次从高校毕业生中招考40名大学生到经济强村担任村委会主任助理。在此基础上，实施"村村有大学生"计划，通过考试考察、竞争择优的办法，选调部分优秀毕业生到村任职，为基层培养后备力量。二是鼓励大学生到基层支医支教。针对山区、农村师资力量相对薄弱、医疗条件相对落后的实际，该县加大支医支教力度，通过直接录用或考试录用等办法，引导大学生到基层从医从教。仅去年，该县就录用527名高校毕业生充实到教师队伍之中。三是鼓励大学生到民营企业就业。出台政策法规，规范民企用人制度、劳动合同，依法保障毕业生合法权益，解决毕业生后顾之忧。同时，深入开展"大院名校"合作，建设5个大中专毕业生实践基地和武汉直属重点高校研究生实践基地，去年共有14名研究生在6家企业进行项目实践，为企业发展提供人才引力和智力支持。四是鼓励大学生自主创业。出台优惠政策，对于自主创业的大学生，实施"规费从减、办事从简、贷款从宽"的办法，鼓励大学生从事个体经营的，开展自主创业。
    （三）拓宽渠道，实行就业形式市场化。解决大学生就业问题，根本出路靠市场。近年来，苍南县采取措施，加强就业服务信息网络建设，健全就业市场体系，在大学生与企业之间搭建平台，使市场在引导大学生面向基层就业中发挥基础性作用。该县每年举办夏季大型人才交流会，每月两次举办固定人才集市。去年下半年，就已举办每月1日和15日固定集市12场次，共为350多家家企业提供设摊服务，累计提供就业职位1800多个。与此同时，十分注重发展无形市场。开展以网络人才交流会等形式开展网上求职招聘，累计为524家企业提供网上设摊服务，提供就业职位9753个。为了进一步增强信息服务的针对性，该县一方面根据企业需求，积极创造条件举办各类招聘专场。先后举办苏宁电器龙港店、印刷企业等专场招聘会，累计为20多家企业举办10余次专场招聘会；另一方面，收集整理全县百强重点企业对人才的需求信息，编制发布当年度人才需求目录，为毕业生流向企业架设桥梁。
    （四）完善政策，确保就业保障制度化。到基层就业缺乏制度保障和环境支持，这是大学生面向基层就业难的根本原因之一。苍南县充分发挥政府宏观调控职能，及时出台政策法规，优化服务，积极创造有利于毕业生到基层就业的良好环境，确保大学生下得去、留得住、干得好。一是政策保障。制订完善人才引进优惠政策、拔尖人才和优秀青年人才选拔管理办法、科学技术进步奖励办法等10多个政策规定，初步建立起符合市场经济规律、与非公企业发展相适应的人才政策体系，吸引人才向基层流动。二是环境支持。建立人才开发专项资金，用于硕士及副高职称以上高学历的引进人才安家补助、高层次人才的工作津贴和高校毕业生社会养老保险补贴等。对于到非公企业的毕业生，在职称评定方面给予一视同仁；对于到欠发达地区就业的，在户口落户、人事代理等方面给予方便和支持。三是服务推动。实行服务限时办结制、行为规范服务制和首问责任制，开辟毕业生就业的绿色通道，为毕业生提供全方位、多层次、宽领域的服务。常年对各类非公企业招引人才实行专点服务，帮助企业提供人事代理、人才派遣等服务，帮助毕业生解决转正、职称评审等问题，实现"抓就业推荐"向"抓就业服务"延伸。
    二、初步成效
    一是改变了传统就业观念。经过几年的引导和实践，该县上下包括高校毕业生本人的就业观念已逐渐改变。尤其是一些毕业生在基层找准自身定位、找到发展空间，实现了人生价值，"到基层去"、"到祖国需要的地方去"成为了主旋律和时代强音。据统计，近年来，该县大学生到基层就业人数呈逐年增加的趋势，到农村、非公企业就业已成为该县高校毕业生就业的重要途径。
    二是缓解了学生就业压力。2004和2005年苍南籍高校毕业生回苍报到人数分别为1283和1356人，有统计的就业总人数为718人和765人，就业率均达56%，这大大缓解了高校毕业生的就业压力。
    三是改善了人才队伍结构。从2000年开始，该县就积极引导和鼓励高校毕业生面向农村基层就业，把人才资源配置由发达地区、中心城镇向相对贫穷落后的农村地区转移，从而带动基层人才队伍整体素质的提升，改善人才队伍的结构。据统计，2005年底，该县村干部队伍中45岁以下的和高中以上文化程度的较以往分别提高了7和19个百分点。
    四是促进了农村事业发展。引导大学生到基层支医支教，不仅有效解决农村教育、医疗卫生、现代农业技术推广等方面的人才短缺问题，而且推动了农村基层教育、医疗卫生等公共事业的发展。如近五年来，每年考录的师范类毕业生到基层就业后，解决了当地乡镇中小学师资力量匮乏的老大难问题。（苍南县委办）

培训广场

温州市推行学分制管理 促进公务员能力素质建设

    为了增强公务员培训的针对性和有效性，温州市委组织部和市人事局于2005年联合推出了《温州市国家公务员培训学分制管理办法(试行)》，对公务员培训实行学分制管理。通过这项新举措的实施，推进了公务员培训工作制度化、科学化、人性化，切实加强了温州市公务员队伍能力建设，提高了公务员政治素质、业务能力。
    一、科学设计，搭好学分制管理制度的基本框架
    一是合理设置培训课程。培训课程由必修课和选修课组成。每年年初，由组织、人事部门公布当年所有必修和选修课程科目及学分分值，采取"菜单式"培训方法，下达培训计划，供公务员自行选择培训课程和培训时间。二是培训学分要求人性化。每位公务员在规定的周期内必须累计达到60学分，其中必修课必须达到45学分。每三年考核一次，超过部分的学分可以作为下一轮规定周期内的学分。三是培训学分与考核相挂钩。规定每三年期限内，没有修满学分者，不得评为"优秀"等次，其中没有完成必修课规定学分者，不得确定为"称职"及其以上等次。没有完成年度培训计划的单位，按规定比例扣除该单位目标考核分。四是拓宽计分范围。年初把市直单位的办班计划全部纳入学分制管理范围，给予相应的学分。对在周期内参加大专以上学历教育，且所学课程与公布的必修课程和选修课程相同的，可凭证书(成绩单)获得相应的学分。五是编制学分登记管理软件。明确学分登记的管理办法，并在网站上设置学分查询系统，及时公布公务员的培训学分。
    二、周密组织，抓好实施工作的每一个环节
    一是造就声势。充分利用报纸和网站做好学分制管理办法的宣传工作。二是丰富内容。从去年开始，开设以MPA六门主干课程为主要内容的公共必修课。同时开设了演讲与沟通、健康与保健、文学欣赏、心理学课程和计算机、电子政务、外语、普通话等技能培训作为选修课，丰富了公务员培训的课程菜单。三是创新形式。灵活地采取网络教育、自学和面授相结合，讲座、案例剖析和多方互动等相结合的培训方式，对选修课采取了笔试、撰写论文和撰写心得体会等多种方式，在组织形式上尽量给公务员以较大的自主性。
    三、边推边改，学分制管理办法逐步完善
    一是培训方式弹性化，有效解决工学矛盾。公务员的培训方式符合当前公务员职业工作特点的要求，是传统教育与现代网络教育相结合的产物，参训人员可以根据自己的工作实际，自主地选择课程，安排时间，做到学习工作两不误，有效地缓解工学矛盾。二是培训课程"菜单化"，凸现"学以致用"。在一个周期内根据形势发展的需要和公务员对个人修养、健康等方面日益增长的兴趣和热情，不断推出和更新选修课，公务员可以按照自己的兴趣和需求选择课程。三是学习安排自主化，有助于激发参训积极性和主动性。实行学分制管理后对公务员学习过程的管理相对粗放化。通过累计学分与个人考核相挂钩这个有效的奖惩机制，增强公务员自觉参加培训的驱动力。四是计分范围宽泛化，促进了专业知识培训和学历教育。规定专业知识培训纳入计学分的范围以及大专以上学历教育中的课程与规定的选修课和必修课相同，也可以取得相应的学分后，各部门举办专门业务知识培训的热情明显提高，公务员参加学历培训的人数也有了一定幅度的增长。（市人事局培训教育处）

瓯海区着力提升职业教育服务经济能力

    一是坚持以就业为导向，加大集团化建设步伐。瓯海区职专兼并市金盾职业学校，努力建成融中职学历教育、汽车维修技能培训为一体的示范基地，加强职业指导，拓宽就业渠道。
    二是面向本地经济建设，积极组织各专业开展社会服务。举办百万农民和百万职工的"双证制"培训，共完成预备劳动力培训1424人。
    三是面向全市，发挥优质教育资源的辐射功能。区职专充分利用职业教育的优质资源，同文成少体校、文成珊溪中学实行联合办学，加强了对薄弱学校的支援力度。
    四是加强成教基地建设，拓展农村劳动力培训形式。将5所学校创建成市级农村劳动力素质培训基地，以农民培训为重点，多层次开展各类培训活动。（瓯海区人事劳动局办公室 黄黎慧）

洞头县以"一表、二式、四制"逐步推进
专业技术人员继续教育工作

    "一表"即订立培训周期表。以专业技术人员初次职称取得的时间为基础，三年为一周期，建立循环周期表，使学员能清楚掌握自己在每个周期该学哪些课目。
    "二式"即采用菜单式教学、订单式培训。为使继续教育培训的专业技术人员能够真正做到工作学习"两不误"，该县及时调整培训方向，合理设置培训课目，并对每期的课目进行公布，分阶段培训，使学员能自主订单，灵活安排接受教育的时间。
    "四制"即建立四项培训制度：一是建立文书送达制。在文书中明细继续教育验审结果，并附带备注提醒学员计算机二级和三级证书的使用期限。二是建立学分制。该县根据行业管理的规范程度，把参加培训的专业技术人员分成两个系统类，即教育、卫生系统和其他企事业系统，制定两种学分标准，建立起严格的学分考核制。三是建立考勤制。培训期间，落实工作人员到现场进行严格考勤，把出勤率与学分直接挂钩，同时还把情况及时反馈给学员所在单位。四是建立终身培训档案制。该县把继续教育学员所有的与继续教育相关的资料，进行"立袋立柜"，建立起终身档案制，以便于日后查询及提前告知。（洞头县人事劳动社保局 金珍珍 庄海娟）

调研与探讨

温州市街道管理体制问题的调查及对策建议

    街道管理体制不顺，职责不清，责权利不统一，极大影响了街道在城市管理中的作用，如何从根本上解决街道管理问题，充分发挥街道在城市管理中的基础性作用，已经成为我市经济社会发展中的一个重大课题。最近，根据市委、市政府领导的要求，市编办和市委政研室就我市城市街道管理现状及存在问题进行了调研思考。
    一、街道管理现状及存在的主要问题
    温州市现辖鹿城、龙湾、瓯海三个区，到2005年底，市区共有街道办事处24个，居民社区200个，其中鹿城区街道办事处12个，居民社区159个；龙湾区街道办事处5个，居民社区17个；瓯海区街道办事处7个，居民社区24个。街道办事处作为区人民政府的派出机构，其职能及权责利关系是根据1954年通过的《城市街道办事处组织条例》确立的，但在实际工作中，街道所扮演的角色使街道处于非常尴尬的境地。
    1、街道职能调整滞后、工作任务繁重。随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，街道办事处所承担的职能，已远远超出1954年条例所规定的法定内容，且逐年扩大，但街道的职能却没有随经济和社会的发展而做适时的调整，在实际工作中，街道的职能比较混淆，且工作任务繁重，其承担的主要职能有：宣传贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法令，抓好党风党纪建设；积极开展社会主义物质文明和精神文明建设；指导社区居民委员会工作，了解和反映居民的意见和要求；搞好城市市容市貌管理工作，开展社会治安综合治理，创造良好的社会环境和生活环境；研究和制定社区发展规划和街道经济发展规划，办好社区服务事业和社会福利事业；负责辖区内的机关、团体、企业、事业等单位管理，布置地区性、社会性、公益性、群众性的工作任务，并进行督促检查；负责做好辖区内计划生育工作，开展群众性的文化体育活动；开展拥军优属活动，搞好人民武装工作；做好区委、区府交办的其他工作。其承担的具体工作更是涵盖了政治、经济、社会、文化、生活的各个领域。
    2、管理体制不顺、责权关系不明。一是责权利不统一。由于街道办事处与区属各有关部门事权未合理界定，街办与区直部门名义上是平等协作关系，而在实际工作中，区直一些部门往往把街道办事处作为自己工作部门的载体，不但直接向街道办事处下达工作任务，还针对街道出台了各种各样的考核办法，通过签定责任制的办法把本部门的工作布转移到街道，但相应的权利却没有下放，如环保问题，使管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街办干活，或者部门收费、街办管理的情况；还如关于对城市建房和违章违法建筑的处理，批准权和处罚权在市区规划部门，照理说，出了问题也应该由规划部门负责，但一旦出问题，是由街道出面协调解决；再有安全生产问题，根据属地管理原则，安全生产监管部门通过签订责任制的方式，把责任下放到街道，而实际上，由于街道没有执法主体资格，既无处罚权，也无检查权，也没有配备专业的技术人员，根本完成不了；最常见的城市垃圾的处理，清扫环节由街道管，垃圾收集、转运、消纳等由市管，街道看得见，想管，但经费、人员、车辆都由市区环卫部门统一管理，街道办事处无权调配。二是条块关系不顺。区级政府职能部门通过设在街道的"七站八所"，肢解街道的整体功能。如城市建设由市管，在街道范围内的指挥部及开发单位由市管，不能形成属地管理的格局。由于这些"七站八所"人财物都在条条上，街道既无管理权，也无建议权，街道领导指挥不了设在街道的"七站八所"，很多的工作都靠交情和面子来求得一些部门站所的支持和配合，极大弱化了街道对辖区工作的协调能力，造成城市管理"横向统筹管理不到边"，"纵向管理指导不到底"的现象，影响了政府在群众中的形象。三是工作有法难依。一方面，市政府在社会管理的阶段性、临时性、突击性工作，几乎都需要街道办事处的出面；另一方面，市、区政府各职能部门依法行政步入正常轨道后，要求街道办事处也要依法办事。但目前街道办事处有些职能并不是法规或条例授予的,不是执法主体,特别是市、区职能部门通过签定责任书下放工作任务时并没有下放部分管理权限，这就使得街道实际承担工作的权责利不统一性，难以有效开展各项工作。
    3、财权事权不配套、经费来源不稳定。一是财权事权不配套。街道作为区政府的派出机构，要执行上级国家行政机关的决定和命令，承担对社会事务各个方面的管理任务，但许多由上级下达要求设立专门机构和配套人员的工作，都没有下达相应的经费，或只有少量上级财政和部门专项经费的补贴。许多部门对街道达标、形象工程考核更是层出不穷，"这达标、那达标、上边从不掏腰包"，超出街道财力所能承受的能力。再则，街道大部分的工作人员是差额、自收自支的事业干部和企业人员，以及一部分聘用的离退休职工，这些人员所从事的工作是参与城市管理和为社会提供公共服务，本应由财政承担经费，但实际上是由街道养活。作为一级没有财政收入的街道，搞创收，养活工作人员成了不可回避的重要工作任务。据统计，鹿城区街道共有这类人员160人，按每人每年6万元计，一年将近1000万元需由12个街道承担。二是街道收入极不稳定。在各种规费取消，特别是企业管理费取消之后，又没有制定合理的财政分配和转移支付制度，街道的经费来源极为有限。从调查情况看，我市街道的经费来源基本上靠五块：第一是财政拨款的人头经费；第二是计划生育罚没款；第三是收取卫生费；第四是房产出租租金收入；第五是专项活动的经费补助。其中比较稳定的收入是由财政拨款的人头经费，其余四项都不稳定，如计生罚没款，随着计生观念的转变，征收越来越少，卫生费随着物业公司的建立，征收的难度越来越大，房产出租租金随市场的变化起起落落，专项活动经费取决于上级工作的划拨。此外，街道与街道之间，由于积累程度不同，拥有的固定资产也不一样，所以收入差距也很大。现在大部分的街道在负债运作，如我们调查的鹿城区12个街道办事处，2005年有10个街道负债，经济状况比较好的江滨和绣山街道也是基本处于平衡状态。2005年12个街道总收入7928万元，总支出达到10177万元，负债2249万元，每个街道平均负债187万元。具体见表一（单位为万元）：

    4、街道工作人员配置复杂，混岗现象严重。一是街道干部身份复杂。街道干部队伍中，有公务员，有全额、差额和自收自支的事业干部，有以工代干及企业人员，而公务员偏少。这主要是由于街道人才配置和现实脱节，鹿城区街道现有工作人员按户籍地人口65万配置，而实际上城区现有居住人口达140余万，管理人员严重不足。同时，由于公务员"进口"渠道狭窄、"出口"渠道畅通，使得街道年轻的优秀的公务员越来越少。街道处于基层，工作环境、工作条件、工作压力相对而言比机关部门差些，机关部门的公务员不大可能自愿到街道工作（担任领导外），街道进人的渠道只有每年一次的公务员考试，而市、区部门选拔优秀年轻的公务员基本上是到街道挑选，且一些优秀年轻的公务员也千方百计要到市、区部门工作，导致街道优秀年轻的公务员不足。如五马街道已近十年没有进公务员，在座谈中，大多数的街道书记反映，现在工作总结和汇报材料，都要一把手亲自操刀。二是领导干部占较大比例。街道几乎与一级政府一样，三套班子齐全，都配备了领导干部。调查情况显示，一般街道的公务员在18-20名左右，但领导干部就占了10-13名。鹿城区12个街道办事处，共核定行政编制221名，实际配备领导干部120名，占行政编制的54.3%。三是事业干部混岗已成事实。在干部管理中，公务员流动性相对而言较大，事业干部和企业职工由于受其身份的限制，流动性相对较小，在街道工作的时间也较长，对街道的情况比较熟悉，很多事业干部和企业职工已成为街道的骨干力量。具体干部配备情况见表二：

    5、社区管理不规范，缺乏优秀、年轻的社区管理人才。根据法律规定，居委会是自治组织，但在实际工作中，街道和区直部门往往把社区作为自己的工作部门，往往不是服务进社区，而是工作进社区，还对社区进行名目繁多的考核。而社区干部也往往把街道作为自己的领导机关，忙于应付上级交办的工作，而忽视了发展自身的自治工作。目前，社区本身经费缺乏、干部待遇普遍较低（月薪800元左右），有一部分的社区还没有办公场所，影响社区干部工作的积极性和吸引高素质年轻干部参与社区建设。据调查，我市社区干部的整体素质比90年代末有很大的提高，但年轻和文化程度较高的干部还是比较少，45周岁以上和退离休干部占了较大的比重，社会管理还是以"大妈式"的管理为主。如调查的鹿城区10个街道办事处，共有社区干部612名，45周岁以上272名，占社区干部数的44.4%；退离休干部142名，占社区干部数的23.2%。社区干部具体配备情况见表三：

    二、原因分析
    1、没有适时调整新时期街道的职能和任务。我国城市街道工作管理体制还是根据1954年颁布《城市街道办事处组织条例》确立的，这种体制的确立符合当时的形势，使得街道在加强基层政权建设、维护社会稳定、实施社会管理和提供公共服务等方面发挥了历史性的作用。但经过20多年的改革开放，我国社会已经发生了翻天覆地的变化，《条例》许多地方显然已经不符合现实情况，同时，自1954年以后我国再也没有对街道的职能和任务进行科学、合理的调整界定，我市也没有制订过街道工作的有关规定。而实际上，街道不仅根据形势的需要承担了《条例》规定以外的工作任务，而且也承担了部分不应该承担的工作任务。相应的权力和经费又没有到位，许多矛盾与问题由此而生。
    2、传统管理理念和管理方式已不适应新形势发展的要求。街道办事处本身是计划经济体制下的产物，由于受传统的行政管理方式的影响，各级政府及其部门没有从法律的层面上认识街道的性质，习惯于把街道作为下属的基层政府或一个工作载体，不断给予布置工作，压任务，以致于街道无法应付。同时街道本身在管理理念和管理方式上也没有正确处理"政府本位"还是"社会本位"、"政府管理社会"还是"政府服务社会"的关系问题，往往是本着"全能政府"的理念，以一级政府管理的方式去管理社会，缺乏服务意识和服务能力。
    3、历史遗留问题影响街道职能的发挥。街道在城市管理过程中已经存在几十年，在计划经济向市场经济过度的过程中，随着街道经济职能的加强，街道招收了大量自收自支的企业性质的工作人员，现在随着经济职能的转移，大量的收费被取消，这些工作人员的工资福利没有了保证。而且街道之间的经济基础各不相同，有的可以以固定资产出租等方式获得部分收益，有的则没有或者很少，街道之间苦乐不均，且互相攀比，致使街道还要想方设法，搞创收养活一部分工作人员，提高干部福利待遇。在钱少、事多的情况下，街道无暇也无精力、更没有财力为居民提供更多、更优质的公共服务。
    4、街道的管理方式研究和创新不够。目前我国正处于社会转型期，各种社会矛盾凸现，情况比较复杂，而街道正处于政府与市民的连接点上，大量的矛盾必然会首先在街道这个层面上表现出来，为此街道工作必须不断调整方法，以最快的速度适应社会发展的需要，但一直来，街道工作还是停留在50年代形成的体制和方法上，缺乏创新。特别是在社区的管理方式上，还热衷于形式主义的考核和检查。随着经济社会的不断发展和改革的不断深入，大量的"单位人"变为"社会人"，他们对社区的依赖和要求越来越高，街道和社区干部应倡导"以人为本、服务居民"的理念，搞好社区服务，推进"和谐"社会建设，让城市变成一个大家庭。
    三、对策和建议
    科学合理地界定街道的职能，明确工作职责，理顺条块关系，做到责、权、利，人、财、物相统一，是解决当前街道管理体制不顺的关键。目前，在立法层面还不到位的前提下，我们建议区政府尽快制定并出台《关于加强城市街道办事处工作的意见》，从职能、职责、机构、人员和经费等方面加以规范，使街道工作责、权、利相对统一，更好地发挥街道在城市管理工作中的基础性作用。
    （一）明确街道的职能与职责
    街道作为区人民政府的派出机构，依据法律、法规、规章的规定，开展辖区内的居民工作、社区建设、城市管理、社会管理和促进经济发展等工作，因此，从当前实际看，街道的职能应主要体现以下几方面：一是维护社会稳定方面，抓好社会治安、信访、纠纷调解等工作，保持社区社会政治稳定；二是促进社会事业发展，力所能及为社区居民提供卫生防疫、医疗、文化需求、社区福利项目、弱势群体的基本生活保障等公共服务；三是做好辖区内的计划生育工作；四是做好社区精神文明建设，指导社区抓好精品社区建设；五是加强党的建设，指导社区把基层组织建设好；六是完成上级交办的任务。
    根据职能定位，街道应明确以下四方面的职责：
    1、城市管理职责方面
    ⑴执行并实施上级人民政府发布的城市管理的决定、命令、指示；
    ⑵负责辖区内居民区、内街巷的环境卫生和绿化美化的管理工作，组织辖区内的单位和居民开展爱国卫生运动；
    ⑶监督辖区内的城市环境状况。对于违法建设、违法占用道路、无照经营、占道经营、非法行医、违规违章施工以及违反安全生产、消防安全、市容环境卫生、绿化管理等规定的行为，有权劝阻；对于拒绝改正的应告知有关部门处理；
    ⑷监督辖区内物业管理企业落实各项居民工作事务，协调物业管理企业与居民委员会的关系。协助有关部门处理物业管理企业与业主委员会、业主委员会与业主、业主与业主之间的矛盾和投诉；
    ⑸法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他城市管理工作。
    2、社会管理职责方面
    ⑴负责辖区内社会治安综合治理、民事调解、拥军优属、人口普查工作；
    ⑵依法负责辖区内人口与计划生育工作；
    ⑶收集辖区内居民反映的各类问题，组织或协助有关部门解决；及时向上级人民政府反映辖区内居民和单位的意见及要求，受理居民来信来访；
    ⑷管理出租屋和非户籍人口，及时收集、报送非户籍人口信息；
    ⑸协助有关部门做好民政事务、兵役和民兵事务、侨台事务、宗教事务、国家统计调查、法制宣传、劳动用工监控、社会保险、危房修缮、抢险救灾、殡葬改革、青少年教育、禁毒、扫黄打非等工作。发现问题，街道办事处应当及时告知有关部门处理；
    ⑹尚有农村的街道，负责协调和管理涉农事务。
    3、社区服务工作职责方面
    ⑴制定社区服务发展规划，建立、健全社区服务设施，合理配置社区服务资源，满足社区居民多层次的服务需求；
    ⑵协助有关部门做好社会救助和社会保障和社会福利工作；
    ⑶组织社区义务工作者队伍，引导和动员单位和居民兴办社区服务事业，开展便民利民的系列服务；
    ⑷负责组织社区教育、科普、文化、体育、工作。
    4、居民委员会工作职责方面
    ⑴依法指导、监督居委会开展组织建设、制度建设和其他工作，保障居委会的自治权利；
    ⑵依法协助民政部门开展社区居委会的选举工作，为居委会的正常办公提供必要条件。
    （二）理顺街道与各层级的关系
    1、理顺街道与区职能部门的关系。一是理顺关系。街道是区政府的派出机构，与区职能部门是平等协作的关系，要明确规定，非经区人民政府批准，各职能部门不得直接向街道办事处布置工作任务，不得要求街道办事处设立各种临时机构。对需要街道参与完成的工作，必需赋予相应的职权和经费，做到责权利的统一；二是合理划分事权。要把政府管不好、管不了，而应由街道办事处管理的事情通过委托授权的方式给予相应的工作和管理权力，交由街道管理，做到权随事走，责权利相一致，以增强街道办事处综合协调和管理能力。法律、法规、规章明确规定可以委托街道办事处的执法工作事项，区人民政府职能部门可以依法直接委托。其他确有必要的委托，在法律、法规没有禁止的情况下，可以委托，但应当先征求街道办事处的意见；三是对辖区城建事务有事前要征求街道的意见。对辖区内建筑工地建设、内街建筑物内设置各类市场、地段改造、拆迁和小区开发建设中涉及公共配套设施的建设有知情权，建设前有关部门必须在所在地的街道、社区向群众公示，街道办事处负责收集、反馈意见，有关部门应认真听取意见。部分建设管理部门要将街路、居民庭院、市场摊位、辖区环卫等事权下放给街道办事处，相应下拨维护费。
    2、理顺街道与派驻机构的关系。要把延伸到街道的机构、工作和编制、人员下放到街道管理。一些专业性较强的机构和人员，可由街道和主管部门双重领导，以街道管理为主，建立和完善对派驻机构工作的考核、监督机制。一是有协调、监督、建议权。街道办事处有协调、监督设在街道派出机构的行政执法工作。要明确街道和社区是辖区内所有派驻机构的考核主体，各驻街派出机构的派出机关对自己的派出机构进行评议考核和执法检查时，应当充分听取街道办事处的意见。有关部门对派出机构负责人进行考核、任免、调动前，应进行民主评议，充分听到服务对象（社区干部、群众）和当地党工委的意见，对连续二年考核不称职的，要坚决予以调离或免职。二是建立街道协调委员会会议制度。建立街道协调委员会会议制度，定期召开协调会议，统筹协调辖区内各单位的社会性事务。街道办事处负责人是协调会议的召集人。街道协调委员会会议成员由街道办事处、辖区内有关单位和各政府职能部门驻街派出机构的负责人组成。从而提高街道的综合协调管理能力。
    3、理顺街道办事处与居委会关系。要把便民利民、城管卫生、治安、文化娱乐、社会保障、劳动就业再就业等社区服务工作落实到居委会。要倡导服务进社区，而不能工作进社区，更不能把社区作为街道的工作机构，对社区进行各种各样的检查和考核。要改善居委会办公条件，提高居委会干部素质并落实政治经济待遇，使居委会成为名符其实的城市居民自治组织。
    4、理顺社区和物业的关系。要督促物业公司积极参与社区管理，明确权利义务，切实做好社区内保洁、保安、保绿等物业管理事务，加强与街道、社区的工作联系。物业监管部门在对物业公司的年审时，要征求所在街道和社区的意见和建议，通过协调，将之纳入协调合理的社区统一管理体系中，及时化解物业、业主、社区组织之间的隔阂，共同为创建文明社区、构建和谐社会而努力。
    （三）创新社区管理方式，鼓励高素质人才参与社区管理
    社区是社会细胞，是党的执政基础，是百姓家园，社区工作关系到社会的稳定，特别是随着改革的不断深化，大量的"单位人"变为"社会人"，他们对社区的依赖和要求越来越高，传统的社区管理方式已不适应新时期形势发展的需要。街道和社区干部要创新社区管理方式，倡导"以人为本、服务居民"的理念，搞好社区服务，共同推进"和谐社区"建设，让城市变成一个大家庭。但由于年轻、优秀、高素质社区管理人才的紧缺，我市目前的社区管理方式还是比较传统，与北京、上海等大城市相比，还较滞后，因此，要研究和创新社区管理方式，关键是要鼓励高素质人才参与社区管理。一是鼓励优秀大学毕业生到社区锻炼。建议可否出台一些政策，大学毕业生未落实工作之前，被招聘到社区工作的，特别优秀的，在招考公务员和事业单位招聘时，给予一定的优惠政策，在社区工作时间，作为工作年限；二是鼓励刚参加工作的优秀大学生到社区锻炼。鼓励机关和事业单位新增工作人员，先到社区锻炼1－2年，或与市委提出的"万名干部下基层活动"有机的结合，选拔优秀年轻干部到社区挂职，对特别优秀的，在评定职称和提任干部时，给予优先考虑；三是鼓励富有爱心和责任感的年轻人从事"社工"工作。社区工作者是个新兴的职业，他们以助人为职业，因此被人形象地称为"职业雷锋"。特别是像禁毒、帮教、青保这样的工作，政府冲在第一线付出了高额的成本，收获的效果却并不理想。这是因为，许多当事人对"穿制服"的十分敏感，把对他们的关心当作歧视。而社会工作者的身份比较中立，工作方式比较柔性，容易得到当事人的接纳和信赖。在不少国家和我国香港、台湾地区，社会工作者是一个十分神圣的事业，只有富有爱心的人才能胜任，他们是维护社区和谐的重要"润滑剂"，警察进不去的地方他们进得去，人们对他们的尊重不亚于对教授的尊重。在温州，"社工"工作，还未引起各界的重视，要通过建立一整套的制度，选拔富有爱心和责任感的人从事"社工"工作，通过培训和职业考试持证上岗，在社区提供非盈利服务。这也是建设"和谐社会"和"文明城市"很重要的一个方面。
    （四）规范街道的工作机构
    街道办事处的机构设置和人员编制，根据工作职责，按照统一、精简、效能的原则，对街道的内设机构进行整合，对工作人员进行调整，做到一人多职、一人多能、一岗多人，确保有人干事、事有人干。街道一般可设置5个内设机构。分别为党工委办公室（办事处办公室合署办公）、城市管理办公室、社会事务管理办公室（维护稳定及社会治安综合治理办公室合署办公）、社区建设指导办公室、人口和计划生育办公室。
    要严格核定街道领导职数，提倡交叉任职，尽可能的减少领导职数，街道的领导职数一般7名左右为宜，不必要像乡镇一样，三套班子齐全。内设机构中层干部根据人员编制配备：4人以下的配1名，5-7人的配2名，8人以上的配3名。
    要逐步清退企业和非在编人员，优化街道的干部队伍。对不属财政包干的人员，可通过公开考录的方式，进入全民事业单位，对不被录取的人员通过买断、推向市场自谋职业或充实到社区等多种分流方式，提高街道和社区干部的整体素质，减轻街道的财政负担。
    （五）保证街道工作的经费来源
    街道现在还承担一部分差额、自收自支事业人员、离退休人员的经费，作为一级没有财政来源的机构，应将其办公经费、工资福利统一纳入区级财政予以保障，使街道尽快摆脱靠创收养活工作人员的局面，相应地街道的资产应纳入区国有资产管理部门统一管理，做到收支两条线管理，使街道的主要精力转到为居民提供公共服务和完成工作任务上。
应遵循"谁派任务谁花钱"的原则，在市、区政府向街道办事处下放职能和任务的同时，所必需的财力也必须随同下放，做到权随责走、费随事转，以保证工作的贯彻执行。
    建议建立街道 "核定收支、比例分成、结余留用、超支不补"的财政管理体制。根据市对区财政体制的规定，结合目前的税收征管情况将街道区域范围内的区级税收收入划入街道财政收入范围，实行比例分成，以提高街道对招商引资的积极性，促进经济发展；同时，确定街道财政支出范围，实行结余留用、超支不补制度。将街道在管辖范围内和职责范围内开展的城市管理、行政事业性工作和优抚社救、社会保障工作等支出划入街道支出范围，支出结余留用，超出核定支出的由街道自行解决。
    同时，建议市、区人民政府要实行财政转移支付制度，增加对城市管理和社区服务的投入，市、区人民政府要建立城市管理专项资金，专项用于街道的建设和管理工作，进一步优化居住环境和投资环境。（市机构编制委员会办公室、市委政策研究室）

　

温州市党政机关、国有企事业单位人才资源状况
及做好人才工作的建议与对策

    一、人才资源总体状况
    近几年来，随着我市人才政策的改革调整和招商引智工程力度的加大，在经济社会发展的同时，也引进和培养了大批人才，为促进我市的经济持续发展奠定了坚实根基。据2005年人才资源统计分析，主要表现为：
    （一）人才总量呈稳步上升趋势。截至2005年底，我市党政机关、国有企事业单位人才总量为152414人，占全市户籍人口的2%，如果按常住人口口径计算，每万人拥有人才数200人，2004年全市总量为148442人，同比增长2.6%。同时，随着我市招商引智工程的不断加大，特别是民营企业的发展壮大，将会有越来越多的人才筑巢我市。
    （二）党政人才队伍建设取得明显成效。在干部的年轻化、知识化方面有了新的突破，党政人才队伍的学历有了新的提高，04年党政机关大专以上学历为21312人，05年为22967人，其中博士学历6人，科级干部的平均年龄04年为44.1岁，05年为43.3岁；对妇女干部的提拨任用力度加大，妇女科级以上干部占全市科级干部以上人数的2.1%，全市党政干部的活力不断增强，干部综合素质也有了一定提高。
    （三）国有企事业单位人才总量及综合素质有较大提高。在人才总量上同比去年增加了3847人，增幅3.3%，学历构成、职称层次、年龄比例同比去年有较大提高。04年大专以上学历74867人，05年大专以上学历92374人，04年高、中、初级职称人数分别为4840、34514、58592，05年则分别为5325、37227、57657，04年年龄比例35岁以下、36-50岁、50岁以上分别为68862、38862、10853，05年则分别为72608、45110、11651。管理、专业技术人才总体素质的提高，推动我市各项经济和事业发展的重要性进一步凸现，产生了较好的经济效益和社会效益。
    （四）为农村科技服务的人才队伍不断加强。全市农林牧渔业口上共5183人，同比04年增加了423人，农村工作力量得到了加强，农村实用人才的素质也不断提高，有利推动我市农业领域的经济发展。
    二、存在的问题
    总体上看，我市人才队伍不断发展壮大，对推动全市经济建设和各项事业全面、快速发展发挥了重要的作用，但面对新形势、新任务和新要求，我市人才队伍建设还有些不容忽视的问题，主要体现在：
    （一）人才分布不合理，可供使用人才需求低。各类人才在区域、行业、城乡分布上不平衡，大多集中在市、县两级和经济发展相对较好的县市，而经济相对落后和偏远地区，各类人才总量不高，一些紧缺人才更是少之又少，如农业人才仅占我市党政机关、企事业单位人才总量的3.3%，从企业分布情况看，人才大多集中传统机械制造业、交通业和供应业，而一些高新技术产业和新兴学科人才非常紧缺，这与我市要实现经济强市的目标不能成正比。此外，我市工业发展空间有限，只有通过技术革新提高产值和利润，因此，大力培养第三产业的领军人才将有利推动我市的经济全面发展。
    （二）党政干部人才队伍初始学历偏低。全市现有科级干部17979人，其中大专以上的12674人，同比去年提高了84%，中专和高中有5305人，同比去年减少了90%，在科级干部中高学历人数不多，研究生以上的仅占党政机关总数的0.7%。从数字看总体学历层次是在不断提高，主要是通过业余自学、函授考试获得第二学历文凭，但初始学历偏低，缺乏接受系统的教育、培训，相当一部分还需要再教育培训，初始学历的偏低加大了人才培养成本，也制约人才创新能力的发挥。
    （三）专业技术人才从业结构和分布不合理。一是学历结构和能级结构不合理，部分影响了全市经济快速发展。在全市党政、企事业单位人才队伍中，研究生以上、大学本科生、大专生比例为1：38:46.8,能级结构高、中、初的比例为1：7:11.2，具有高级职称的5333人，占专业技术人才的4.9%，高层次人才明显缺乏，这就象一个"矮状"的金字塔，底座大、上面小、个不高，因此，急需培训的人员较多，难以满足发展的需要。二是年龄结构不尽合理。35岁以下正高职务为零，缺乏一些年轻的学术技术骨干力量，中青年学术技术骨干力量相对薄弱，后续力不足，容易出现断层现象。三是专业结构不合理。从我市的人才专业结构看，党政、教育、文化、卫生、广播电视等非经济领域的人才接近人才总数的78.8%，而经济类人才（包括宏观经济管理类专业、外经贸专业、高新技术专业等）只占人才总数的4.9%，远远满足不了我市经济建设和农业经济发展的需要。
    （四）专业技术人才整体素质亟待提高，综合使用效应亟待改变。一是知识结构陈旧。目前，在各企事业单位发挥骨干作用的专业技术人员，相当一部分为八十年代的大学生，单一型人才多、复合型人才少，基础理论型人员多、开发应用型人才少，有相当一部分也是通过自学考试获得专业技术职称，缺乏系统的学习深造，知识结构跟不上时代发展步伐。二是创业能力不强。长期以来，我市民营企业占主导地位，国有企业不多，规模不大，国有企业产品比较单一，集聚的科技人才长期处于也适应这个产业中，缺乏创新能力。而非公有制企业有相对灵活的机制，集聚的科技人才较之国有企业有更具活力和创新能力。三是思想比较保守。尤其是国有企事业单位的专业技术人才，受计划经济和分配方式的影响，习惯平静安逸的工作环境，缺乏主动研究市场和开拓精神。四是人才的使用和人才潜力没有得到充分的发挥。一方面一些高校毕业生毕业后考入公务员或经商，学非所用，浪费人才资源；另一方面一些高校和科研类事业单位由于经费等各种原因，不愿冒风险，致使一些科研项目得不到立项，科研能力得不到发挥，造成智力资源的闲置浪费。
    （五）高技能人才总量不足。国有企业的高级技师和技师、高级工为255人，占工人数的2.1%，而且大部分分布在交通运输业、制造业、住宿餐饮业和租赁服务业。随着产业结构调整的不断深入，一些新兴行业不断发展壮大，对产业工人的素质要求越来越高，对高技能的人才需要也越来越大，所以今后在培养人才中应充分重视和加大对产业工人技能的培养，提高高技能型人才的比重。
    三、加强人才工作的建议与对策
    （一）深化认识，确立人才资源是第一资源的观念。科技是第一生产力，而决定科技先进与否关键还在于人才。市场经济是知识经济，对高素质人才在经济发展的地位和作用空前凸显，我们必须把尊重知识、尊重人才和做好人才工作作为支撑社会经济工作的重要工作来抓，营造一股爱才、重才、举才、用才的好氛围。
    （二）盘活人才资源，实现人才工作协调发展。要加快人才资源的开发，提高人才总量，提升人才素质，从宏观上加强人才结构的调整，盘活人才存量，优化人才资源配置，切实解决人才资源闲置浪费和学非所用现象，使人才工作与社会经济发展相适应，实现人才工作协调发展。
    （三）加大人才投入，推进社会保障配套制度改革力度。加大政府对人才的投入，集中安排一部分专项经费用于人才资源的开发，并引导和鼓励企事业单位加大对人才资源开发的投入。要建立健全与人才相应的养老、医疗等各种配套保障制度，从根本解除外来人才的后顾之忧，创造栓心留人的环境。
    （四）加大引智工程力度，加快人才引进步伐。要把我市正在进行的招商引资一号工程、工业发展"12345工程"与引智工作有机结合起来，不仅要引进高新技术产业和世界顶尖级的企业，更要引进大批的高新人才、创新人才。这就要求政府进一步放宽政策，制定、落实和完善引进人才的优惠政策，确确实实在引进人才的住房、福利、家属安置、子女上学等各方面予以照顾，在人才引进的方式上也要勇于创新，采取调动、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办等多种形式相结合，走出去请进来，确实引进一些急需、高层次、高素质的人才和大批优秀毕业生，只有在引进技术同时引进智力，引进企业同时营造吸引人才环境，才能真正做到架好梧桐树，自有凤凰来。（市事业单位登记管理局）

人事基层建设
永嘉县人事劳动社会保障局效能行风建设
抓在实处 争先创优

    为进一步树立"公道正派、勤政廉政、纪律严明、作风优良"的执政新形象，永嘉县人事劳动社会保障局在全局开展"做在实处、争创前列"效能行风建设活动，具体做法是：围绕一个主题，两个载体、突出三项内容，健全八项制度。
一个主题：以"服务型文明机关"建设为载体，立足效能行风建设，强化宗旨意识、切实转变作风、争创一流业绩，全力打造"文明机关、服务机关、效能机关、阳光机关"。
    二个载体：以在科室和基层所开展"红旗窗口"和在服务大厅开展"我服务、你评议"评选活动为抓手，学先进、树形象、见行动，服务基层、服务企业、服务农村，广泛推行服务承诺制、首问责任制、AB岗制、责任追究制等，规范行政行为、规范办事程序，不断提高服务质量和工作效率。
    三项内容：一是学九万，争做贴心人，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进村入户，深入群众，悉心访民情，热心解民忧,真情暖民心。帮助困难群众解难事、办实事、做好事，把为人民服务、为群众谋利的热情、责任和方法落实到具体行动上来。二是温党章，争做好党员。学习党章，牢记党的宗旨，按照"执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层"的要求，不断提高自身素质，争做优秀党员，树立服务理念，增强服务本领，提高服务效率。三是知荣辱，争创新业绩。"八荣八耻"是一个有机整体，是一条基本道德底线。坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么、必须旗帜鲜明。以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，与时俱进，锐意进取，争创佳绩。
    八项制度：一是联系制度：局领导班子成员、科室负责人等分别联系群众代表、各界人士，及时沟通情况，听取评议，梳理意见，研究方案。二是听询制度：局领导年内下基层调研、开座谈会不少于四次，倾听基层干部群众的呼声，掌握第一手资料，做好课题调研。三是督查落实制度：梳理各方意见，认真研究，落实整改责任，并定期报结。四是第一责任人制度。各科室、下属各事业单位负责人为本管辖职责范围效能行风评议第一责任人，负责具体实施，做到思想不松、力度不减，目标明确，重点突出，责任落实。五是不定期抽查制度。局领导小组根据评议要求，不定时地组织人员进行明查暗访，按标准计分，并累计得分。六是严格奖惩制度。凡被有关单位或局纪检组明查暗访查获或被通报曝光的，视情节轻重，分别给予扣发奖金和通报批评、离岗培训或纪律处分，直至辞退处理。对连续二年被评为不满意的，该科室所主要负责人予以免职。评议位列单位（乡镇）排名倒数第一的，全局通报，并扣发该所在单位全体同志的目标考核奖的50%。对被评为第一名的，该单位每人增发目标考核奖的20%。七是优先制度。对累计得分排名前三位的科室、直属事业单位在年终考核评优、评先予以优先考虑。八是工作责任追究制。工作人员在承办公务、办理事务时，应切实履行职责，依法行政，对因违反法律、法规和办事程序或越位、越权等给工作造成严重后果和影响的，追究当事人相应责任。（永嘉县人事劳动社保局 刘华）

苍南县人事局深化效能建设，促进工作开展

    为使人才人事工作更好地服务经济建设大局，今年来，苍南县人事局积极深化效能建设，推行工作"四化"，有力促进工作的开展。
一是日常工作规范化。通过完善机关制度，制订印发了《关于规范人事若干工作程序》，对公文收发、信访、人员考录流动、等12项日常工作程序进行了明确规定，要求各科室工作要按章办事，坚持原则，认真落实"更加灵活，马上就办"的工作方法，全局上下形成规范化的工作程序。
    二是重点工作责任化。根据年初党组确定的今年工作计划，对计划实施的重点工作进行分解，印发《人事局2006年科室重点工作分解表》，明确重点工作要求、完成时限以及协调人、负责人，逐一落实科室责任，确保工作责任到位。
    三是热点工作透明化。对公务员招录、事业单位人员招聘、职称评审等社会关注的热点工作，全部严格按照公开、公平、公正的原则操作，对工作的程序、办法、过程、结果全部公开，实行阳光人事。
    四是窗口工作服务化。设立人才中心服务大厅，对大中专毕业生就业指导、人才流动服务、社会流动人员专业技术职务推荐评审、各类专业技术资格考试、人事代理等窗口性工作，做到随到随办，增强服务意识、提高服务质量，达到服务化要求，确保服务对象满意。（苍南县人事局　李双）

洞头县人事劳动社会保障局通过"四结合"
开展建党85周年纪念活动

    为纪念建党85周年，缅怀党的丰功伟绩，弘扬党的优良传统，近日，洞头县人事劳动社会保障局结合单位实际，通过"四结合"开展了丰富多彩的纪念活动。
    一是结合"学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章"和社会主义荣辱观教育活动，组织党员进一步深入学习《党章》，分清荣辱，做自觉践行党员先进性的模范。
    二是结合先进基层党组织创建活动，举办了一次党的基本理论知识竞答比赛。通过必答题和抢答题的形式，使广大党员更深入地了解党的历史，更扎实地掌握党的基本理论，更有效地开展实际工作。
    三是结合公务员健身工程，举办了一场党员趣味运动会。此次运动会，增进了党内团结，激发了全体党员的健康意识。
    四是结合企业退休人员社会化管理服务工作，会同北岙镇社区支部走访看望了北岙镇辖区内首批纳入企业社会化管理服务的部分生活特困、患病的退休老党员，并送上慰问金，让他们充分感受到党和政府的关怀和温暖。（洞头县人事劳动社会保障局 金珍珍）

洞头县人事劳动社会保障局机关支部建立长效机制加强党员管理

    为巩固党员先进性教育的成果，进一步加强对党员的日常教育管理，夯实党建基础工作，推进党建工作规范化，近日洞头县人事劳动社会保障局机关支部进一步修改完善了党员目标管理考核制度。
    新修改的党员目标管理考核方案突出五个特点：一是分类考核。即把考核对象分为在职党员和非在职党员（退休党员）两类分别进行考核；二是巩固成绩。以党员先进性教育总结阶段提炼的新时期"做个好党员标准"和"做个退休好党员标准"为目标考核一级指标，并细化出若干具体的评价要素，如对在职的党员的评价要素有20条，切实将党员先进性的教育成果落到实处；三是凸显个性。在考核方案中，结合了本部门、本支部的党员思想实际、工作实际，特别是针对党员中存在的问题，提出努力的方向，具有本部门的特点；四是捆绑考核。将党员年度目标考核和工作人员年度目标考核的结果捆绑式计分，两者的比例为70%和30%，在党员目标管理考核方案中，既避免年度工作考核内容重复，又吸收了年度考核的结果；五是划档评价。新方案一改以往精确量化，过分拘泥细小繁琐事务的方式，运用评价的导向功能，重在对党员提出方向性的、原则性的要求。（洞头县人事劳动社会保障局 叶元暖 金珍珍）

政策法规

温州市政府出台《温州市留学人员创业资金使用管理办法》

    根据市委、市人民政府《关于进一步加强人才工作的决定》和《温州市鼓励出国留学人员来温创业若干意见》，温州市政府设立了留学人员创业资金。为规范创业资金的使用和管理，更好地为留学人员来温创业服务，日前，温州市政府出台了 《温州市留学人员创业资金使用管理办法》。就资金来源与用途、申请与审批程序、资金与项目管理等作出了明确的规定。
    《管理办法》规定，每年年初由市财政一次性安排资金200万元、温州经济技术开发区财政安排资金100万元，共同构成创业资金。主要用于入驻中国温州留学人员创业园的留学人员及其企业的有关补助。使用范围为：留学人员来温创业前期费用补贴；留学人员企业的科技项目孵化、开发经费补助；留学人员来温创办企业的启动资金补助；留学人员企业的产业化项目贷款贴息补助；有突出贡献的留学人员及其企业的专门奖励；留学人员来温创办企业的安家费用补贴等。资金使用坚持择优支持、重点倾斜、过程跟踪、成果评价的原则。留学人员企业获得与项目有关的资助经费后，须按50％的比例匹配资金，专款专用。项目资金采取分批拨付的形式，项目承担单位如需对创业资金项目的目标、进度和经费进行调整或撤消，必须提出书面申请，经温州市留学人员创业服务中心同意报领导小组办公室审核后执行。对违反规定使用或挪用资金的，经查实，停止拨付后续资金，并追回已拨经费。（市外专局 王亮）

温州市政府出台《关于加强利用互联网
从事人才中介活动的管理意见》

    为了进一步规范网上人才中介行为，加强对利用互联网从事人才中介活动的管理，维护用人单位和人才的合法权益，促进网上人才中介活动的健康发展。日前，温州市人民政府批转了市人事局、市工商局、市信息办《关于加强利用互联网从事人才中介活动管理意见》。《意见》规定如下：
    一、凡该市各类人才中介服务机构以及其他信息网络机构经营人才信息网络中介服务的，必须根据《人才市场管理规定》第十条之规定，按程序申领《浙江省人才市场中介服务许可证》，并获得人才信息网络服务的经营许可。其所注册的从事人才信息网络服务的网站名称应报当地人事部门备案。
    二、经营人才信息网络中介服务的人才中介服务机构原则上只能登记一个网站名称（中文），网站名称（中文）要与注册所在地相符合。所开展的业务只能以本名称运作。在从事人才信息网络中介服务活动中，不得侵犯其他已获取相应资质的人才中介服务机构的合法权益。
    三、人才中介服务机构经批准可以开展以下人才信息网络中介服务业务：收集、发布人才供求信息；为用人单位和求职人才提供招聘应聘服务；法律、法规规定的其它人才服务业务。
    四、人才中介服务机构利用计算机公众信息网络发布人才信息，应当按照国家和本市有关规定对信息的真实性、合法性、时效性进行审查，不得提供虚假信息，进行虚假宣传；不得抄袭、剽窃、盗用、复制其它网站自行制作(设计)的页面和发布的人才信息。
    五、人才中介服务机构开展人才信息网络中介服务，可依据国家、省、市有关规定实行有偿服务，经营者不得以排挤竞争对手为目的而使用不正当的竞争手段。
    六、对超越许可证核准的业务范围经营、擅自开展网上人才中介业务、发布虚假人才需求信息等严重扰乱当地人才市场经营秩序的行为，将由当地人事、工商、信息管理部门按照有关法律法规予以处罚。（市人事局人才处 刘怡明）

简讯
    ★全省人事系统领导干部学习研讨会在我市泰顺召开。8月8日，来自全省11个地、市的人事局长、省人事厅各处室（所属事业单位）负责人和我市各县（市、区）人事局长参加了研讨会。省人事厅领导陈仲方、王冬梅、李为、傅玮、庄恩昭、胡根松、郑才法，以及省外国专家局局长黎雯等出席会议。陈仲方厅长做了题为《大力加强创新型人才队伍建设 为建设创新型省份提供坚实的人才支撑》的主题讲话，研讨会还特邀了浙江大学博士生导师陈劲教授做了《自主创新与创新性国家》的专题讲座。研讨会还分组进行了讨论，统一了思想认识，明确了创新型人才队伍建设的方向。（市人事局办公室 庄加灵）
    ★全市事业单位登记管理工作会议召开。为深入贯彻全省事业单位登记管理工作会议精神，日前，市事业单位登记管理局召开了全市事业单位登记管理工作会议，市、县（市、区）编办及登记机构的负责人参加了会议。会议通过传达上级会议精神、总结近年登记工作开展情况、研究讨论登记工作存在的难点问题、统一规范登记工作共性问题等内容，达到了相互学习、交流和提高的目的，为全面提升我市事业单位登记管理工作打下了坚实基础。市编办吴家斌副主任到会指导，并作了重要讲话。（市事业单位登记管理局 饶东彪）
    ★中央电大2006届行政管理专业本科班毕业论文答辩在市人事局干部培训学校圆满结束。本次论文答辩尚属首次，组织规范，程序严密。参加答辩的学员都做了充分的准备，答辩内容涉及到了学生本科学习的中公共政策、政府经济、市政管理、地方政府、行政伦理等方面内容。答辩过程中，评委就论文的撰写要求给予学员具体的指导，就有关专业的学术问题进行广泛而深入的交流与切磋，学员普遍反映毕业论文答辩使他们获益匪浅。市人事局干部培训学校自2004年以来，作为中央电大与国家人事部中国高级公务员培训中心联合开展行政管理专业专科和本科（专科起点）开放教育试点的第一批人事系统试点单位，主要培养适应社会主义建设需要，德、智、体全面发展，系统掌握公共行政管理知识，能在国家机关、企事业单位和社会团体等公共管理领域从事管理工作的应用型高层次行政管理专门人才。（市人事局干部培训学校 阮慧）
    ★瓯海经济开发区管委会干部竞争上岗全面展开。为进一步拓宽选人用人方式，积极稳妥地推进干部人事制度改革，根据瓯海区委《关于在区级党政机关部门和乡镇（街道）实行中层干部轮岗竞争上岗的通知》精神，近日，瓯海经济开发区管委会党委研究决定在管委会机关开展中层干部竞争上岗和一般干部双向选择。列入本次竞争上岗的工作岗位涉及办公室、企业管理、劳动保障等多个科室，其目的就是要在管委会机关中进一步强化竞争激励机制，增强干部队伍活力，在管委会建设一支高素质干部队伍，不断提高工作效率，转变机关作风，更好地为人民服务。中层干部竞争上岗和一般干部双向选择工作的启动，标志着该单位在机关人事制度改革新尝试上迈出了重要一步。本次竞争上岗至6月中旬结束。届时，各职能科室正副职将根据竞争上岗结果上报瓯海区委组织部批准后进行相应调整。（瓯海人事劳动局办公室 黄黎慧）
    ★龙湾区确定"十一五"人才发展目标。为全面实施人才强区战略，建设一支高度适应龙湾经济社会发展需要的，素质精良、能力突出、结构合理、规模适度的人才队伍，龙湾区结合区域经济社会发展实际，经深入调研，制定出科学合理的"十一五"人才发展规划，确定了人才发展总体目标。到2010年，全区人才总量要达到4万人以上，R&D经费占GDP比重要达3％；高标准普及十五年教育，初中升高中比率要达97％以上，小学和初中入学率达100％，新增劳动力受教育年限达到13年；具有大学本科及以上学历的人才数量占人才队伍总数的20%。（温州市龙湾区人事劳动局 章吉春）
    ★洞头县首次开展"十佳外来人才"评选表彰活动。为进一步调动广大外来人才的积极性，推动引才、留才工作，促进经济和社会发展，洞头县开展"十佳外来人才"评选表彰工作活动。凡在洞头县企事业单位工作两年以上（含两年）的外来人才均有资格参加评选。评选的主要条件是：政治素质好，政治立场坚定，作风正派，弘扬正气，遵纪守法，模范执行单位的各项规章制度；业务素质好，爱岗敬业，乐于奉献，敢于吃苦，有较强创新意识和开拓进取精神，熟练掌握本岗位业务知识技能，高质量完成本职工作；成效显著；在本职岗位上成绩突出,创造了较好的经济效益与社会效益。对获得"洞头县十佳外来人才"的人员，颁发荣誉证书和奖金，并在该县新闻媒体进行大力宣传先进事迹。（洞头县人事劳动社会保障局 金珍珍）
    ★苍南县夏季人才交流会尽显人性化服务。7月8日，苍南县人才市场在该县龙港镇召开2006年夏季康尔人才交流大会。交流会上，主办者苍南人才市场坚持以人为本，做到高效、周到、人性化服务，招聘现场安排井井有条。大会对每位应聘者给予免费进场应聘，还安排10多名市场志愿服务人员，为应聘人员提供了积极周到的引导和帮助。分发了5000多册宣传资料，设立了就业政策咨询组，为应聘人员提供就业政策咨询解答。专门邀请医务人员设立医务组，为现场人员免费提供了医疗服务和一些解暑药物。由于做到人性化服务，本次招聘会受到几乎所有应聘者的好评，得到了大家一致的好评。据悉，本次交流会共有121家企事业单位参加，提供就业岗位1200余个，应聘人员4000多人，初步达成意向1210余人，取得了良好的效果。（苍南县人事局 李双）