温州人事2008年第3期文稿
【工作动态】
市委书记邵占维勉励到农村（社区）工作的大学生为新农村建设多做贡献
省人事厅李为副厅长一行来我市调研博士后工作
我市人才监测统计工作获得市政府领导肯定
我市召开援疆干部迎送座谈会
我市召开全市军转干部安置工作会议
【工作通报】
2008年上半年全市人事工作情况通报
【专题报道】
我市2007年人才状况调查
【人才区域合作】
融入人力资源圈 共享合作大平台
——市人才中心加快对外交往联系步伐
【招才引智】
我市举办夏季人才交流大会 提供6500余岗位
我市人才市场为五星级酒店提供个性化服务
泰顺县成功举办首届人才招聘大会
【毕业生就业】
瓯海区创新三项载体服务大学生创业创新
泰顺县四项优惠政策引导大学生自主创业
苍南县三项措施提升大学生村官素质
【人才资源开发】
省“151”人才科技成果洽谈会在我市成功举办
我市高度重视银发人才作用
我市大力推动欠发达地区人才培养工作
我市开展新一轮高层次人才选拔评选工作 打通沟通“中肠梗”，延伸人才“工作链”
——我市拟在行业协会（商会）建立人才工作站
龙湾区实行“农技推广专家”首席制
【调查研究】
深化行政管理体制改革，切实推进政府职能转变
【经验交流】
平阳县在编不在岗人员清理工作成效显著
——消除富余人员518人 年减少财政支出700多万元 【企业服务年活动】
市人事局积极开展企业服务年活动，为企业破解发展难题提供人事服务
【信息集锦】
我市新增1家国家级博士后科研工作站
我市将开展百名“模范公务员”评选表彰活动
我市出台专利管理专业技术任职资格考试试行办法
49名武汉研究生来温项目实习，帮助温企解决发展难题
泰顺县开展首批大学生“村官”业务培训
龙湾区人事劳动局积极开展“服务基层维护稳定”大行动
洞头县人事劳动和社会保障局与企业联欢庆七一迎奥运
【廉政论坛】
熟人社会的利与弊
轻人情重执行，打造廉洁高效政府
【自身建设】
市人事局在全市人事系统开展“争先创优”活动
市人事局机关支部评为全省先进基层党组织
市人事局领导给全体干部党员上党风廉政教育课
洞头县人事劳动和社会保障局短信激励党员干部
【它山之石】
看山西如何“留住”和“吸引”人才
【专家观点】
在大部门体制框架下实施公务员法
【政策园地】
温州留学人员工作问答（一）
【人事短讯】
六则
【名言摘录】
【工作动态】
市委书记邵占维勉励到农村（社区）工作的大学生
为新农村建设多做贡献
7月28日，市委书记、市人大常委会主任邵占维邀请了我市8位到农村（社区）工作的大学生进行座谈。
在座谈会上，邵占维认真听取大家的情况介绍，详细记录了大家的意见和建议，并不时与大家沟通交流。邵占维说，公开招聘高校毕业生到农村（社区）工作，是中央、省委和市委的一项重要决策。建设社会主义新农村，发展现代农业，需要一批有文化、有知识、有能力的新型农民。农村基层是培养和锻炼干部的广阔舞台。村（居）工作虽不起眼，但却有很大的学问。到村（居）工作，是大学生人生中一次很好的锻炼机会。市委对大家到村（居）工作寄予了很大的希望，大家要珍惜难得的锻炼机会，重视过程、干出实效，在工作中不断磨炼自己、增长才干，全力为农村基层服务，以扎实的工作，为新农村建设贡献自己的力量。
邵占维同时要求，各级党政组织要充分发挥到村（居）工作的大学生的作用，积极引导他们在新农村建设中建功立业。他说，要把到村（居）工作的大学生当成工作骨干，给他们参与管理和干事的机会，为他们发挥作用提供条件和帮助。要为到村（居）工作的大学生提供成长和发展的空间，组织更多的培训和交流活动，努力形成全社会重视的氛围。要在工作和生活上给到村（居）工作的大学生提供更好的保障，为他们干事创业营造良好的环境。
据悉，我市去年开始正式实施公开招聘高校毕业生到农村和社区工作，截至目前，该市公开招聘了1268名高校毕业生到农村和社区工作，其中本科以上学历占57.2％，中共党员占30.2％。这些高校毕业生到村（居）工作，热情较高，工作努力，在增强农村干部整体素质、提高农村工作水平上发挥了积极作用。（市人事局）
省人事厅李为副厅长一行来我市调研博士后工作 
8月20日-22日，省人事厅李为副厅长一行来我市专题调研博士后工作，并在乐清市召开了由我市博士后科研工作站设站单位负责人参加的博士后工作座谈会。座谈会上，市人事局刘贤奎副局长就我市博士后工作情况进行了汇报，各博士工作站设站单位负责人也就各自在工作站建设方面的工作以及存在的问题和困难进行了座谈发言。李为副厅长在听取了意见后，肯定了我市近年来博士后工作取得的成绩，并提出了三点要求：一是要求我市更加重视博士后工作在集聚创新型人才、提高自主创新能力、促进科技进步以及推动我市经济产业转型升级方面的重要作用，进一步发挥制度优势，完善政策措施，加大投入保障，加强管理服务，推动博士后工作健康快速发展。二要进一步加强博士后管理工作，狠抓效益，强化博士后载体的竞争激励机制，认真组织开展博士后工作的评估，确实使博士后科研出成果、出成效。三要切实解决好博士后招收难问题，希望我市认真筹备参加省人事厅下半年组织设站单位赴人才密集的外省市开展博士后招收工作，积极为设站单位招收引进博士后人才创造条件。（市外专局 蔡世炜）
我市人才监测统计工作获得市政府领导肯定
近日，常务副市长徐纪平充分肯定了我市人才监测统计工作，并在市统计局上报的《大力推进人才与创新创业互动良好发展——2008年温州人才发展状况调查报告》上批示：“这个调查报告很好，把我市人才总量、结构及其变化搞清楚了，对问题的分析有深度，所提的建议有针对性。请市人事局在制订“瓯江人才计划”时参阅。”
为了全面掌握我市人才发展现状，动态掌握全市人才存量和结构，为全市人才政策的进一步完善提供决策依据，年初由我市统计局牵头，联合市委组织部、人事、经贸等部门成立课题组，制订方案，开展了全市人才监测统计。人才监测统计采取年度调查和确定500家企业重点监测等方式进行。通过调查，查清了该市各类人才结构以及其在行业、地域的分布，人才的学历、技术职务等构成情况，课题组撰写了《大力推进人才与创新创业互动良好发展——2008年温州人才发展状况调查报告》，报告详细分析了温州人才发展新特征，指出了我市人才发展环境等方面的问题，提出了促进人才与创新创业互动良好发展的工作建议。（市人事局办公室）
我市召开援疆干部迎送座谈会
根据中央和省委部署，我市第五批援疆干部在新疆工作期满，第六批援疆干部即将启程奔赴新疆工作。为此，8月14日下午，市委、市政府召开了迎接第五批援疆干部返温、欢送第六批援疆干部赴疆迎送会。市委组织部副部长杜建平，市委组织部副部长、市人事局局长王益琪、副局长陈玉多，市财政局副局长朱定钧，市经济技术合作办副主任刘飞华，以及第五、第六批12位援疆干部和第六批援疆干部派出单位的领导等30多人参加了迎送会。 
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会上，市委组织部副部长杜建平代表市委组织部、市人事局、市财政局致辞，充分肯定了第五批援疆干部在新疆工作期间，面对艰苦恶劣的环境，积极发扬“特别能吃苦，特别能战斗，特别能忍耐，特别能奉献”的精神，不畏艰辛，甘于吃苦，勇于开拓，乐于奉献，以自己的实际行动，为当地的繁荣和稳定作出了应有的贡献。同时，杜建平副部长还对即将于赴疆的第六批援疆干部提出了四点殷切的希望：一是要立足本职、真抓实干，推动了当地经济发展和社会进步；二是要严格执行政策，自觉维护大局，促进了民族团结和社会稳定；三是要利用自身优势，发挥桥梁作用，增进了温州与当地人民之间的了解和友谊；四是要从严要求，经受磨练，提高了自身的素质和能力。
迎送会上，第五批援疆干部代表、原新疆和田地区民丰县委副书记李无文和即将赴疆的第六批援疆干部代表、瑞安市副市长冯金考分别发言。各位第五批援疆干部也都结合自己的岗位和工作实际，畅所欲言，交流了三年来在新疆工作、学习和生活情况以及各自的感受、体会和想法。据悉，自1995年以来，温州市先后分别选派了五批21名干部到新疆和田地区帮助工作。这些同志赴疆后，牢记使命，经受了政治上、身体上、生活上的严峻考验，发扬不怕困难、艰苦奋斗、无私奉献的精神，为新疆和田地区的持续快速健康发展作出了自己的努力和贡献。
市委组织部副部长、市人事局局长王益琪主持了迎送会，并做了简要总结。他要求大家要深不辜负组织的培养和重托，认真处理好在新疆自身安全和工作的关系，一是各派出单位要一如既往地关心支持援疆干部的工作和生活，尽心尽力继承和发扬优良的传统，促进边疆经济社会发展，保证圆满完成援疆工作任务。同时，他希望援疆干部的亲属，要理解和支持亲人的工作，使援疆干部安心工作，在新的环境里创造新的业绩。（公务员管理处 庄加灵）
我市召开全市军转干部安置工作会议
8月20日，我市召开全市军转干部安置工作会议，全面启动我市今年军转干部安置工作。市委常委、常务副市长徐纪平出席会议并讲话。徐纪平强调，做好军转干部安置工作是一项光荣而严肃的任务。他指出，做好军转安置工作是加强国防和军队建设的迫切需要，是维护社会和谐稳定的重要保证和促进我市干部队伍和人才队伍建设的必然要求，各级部门必须以高度的政治使命感和责任感做好军转安置工作，圆满完成军转安置工作任务。 
今年我市计划安置军转干部157名，随调家属12人。安置办法将在指令性分配的基础上，结合服役期间德才表现、贡献大小和考试考核，进行双向选择。除按干部任免权限由市委任免安置正团职干部外，今年将副团职军转干部也纳入考试考核综合计分排名择岗安置范围和对象。军转干部考试将分笔试和面试，笔试由市军转办组织参加全省统考，面试则采取结构化面试方式。安置对象的职位录用工作将于9月底前完成。（公务员管理处 庄加灵）
【工作通报】
2008年上半年全市人事工作情况通报
上半年，全市各级人事部门紧紧围绕市委、市政府年度重要工作目标责任制和市局九大工作目标，全面推进各类人才开发，全力提升人事编制工作水平，各项工作都取得了明显成效，基本实现时间过半、目标任务过半。在全市人事局长半年工作例会上，市人事局通报了上半年工作情况。
一、人才工作进一步强化
一是人才开发培养力度加大。全市推荐上报省“新世纪151人才工程培养人选”93人和26个科研成果项目，开展新一轮市“新世纪551人才工程”培养人选选拔，确定选送25名市“新世纪551人才”赴国内外进修人选；安排确定了21个年度“扶工扶农”活动项目和71名市新世纪551人才参加健康疗养。新选送149名在职人员攻读硕士学位，审核了第六批67名在职人员申报攻读博士资助资格。举办专业技术人员继续教育培训班12期，2193名专业技术人员参加了继续教育。我市3个专业技术人员高研班列入省人事厅2008年项目计划，4个列入市级高研班项目，是全省承担高研班项目最多的地级市。此外，各县（市、区）也都采取不同措施，加大了人才开发培养力度，瑞安市给引进高级人才发放安家补助费70多万元；洞头县完成了《半岛经济背景下的专业人才开发项目》省级调研课题；文成县加大了农村乡土人才评选开发力度。
二是人才市场招聘活动活跃。各级人事部门积极为人才引进搭建良好的服务平台，全市共举办各类人才交流招聘会52场次， 4500多家（次）民营企业参会并提供就业岗位68978个（次），参加应聘人员95800人次；其中市本级举办各类人才招聘会25场次，3563家（次）企业参加招聘，提供岗位52900多个（次），进场交流人数67600多人次，现场达成初步意向2万余人次，录用5200人。市局及乐清、瑞安等地人事部门先后7次组织了近百家企业赴外地城市开展人才招聘活动，共提供1450多个岗位，现场登记求职人员2640余人，现场达成意向609人，录用137人。上半年，全市刚性引进各类人才450人，柔性引进人才4730人。
三是引进国外智力成效明显。积极鼓励企业申报引进国外智力项目，组织成申报2008年引进国外智力项目142项，已执行50项，引进外国专家55人；留学人员创业园引进留学生企业1家，为完成全年引进国外智力工作目标奠定了良好的基础。主动借助省“浙洽会”平台，加强我市与国外科技智力交流合作，组织20多个外国专家组织来温进行考察交流，8家企业13个项目与专家组织达成28个合作意向。另有6家企业10个项目与国外3家猎头公司达成了14个合作意向。为进一步加强引智工作，市局还草拟了《关于进一步促进我市引进国（境）外智力工作的意见》文稿，在征求意见并修改完善后印发执行。
四是人才项目对接合作进一步推进。市局会同市委组织部承办了由省委组织部和省人事厅组织开展的“希望之光”计划温州行专家服务活动，我省38个高校和科研院所的82位专家，分赴永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺等6个欠发达县开展农业、医疗卫生、教育等方面的咨询服务活动，并签订人才科技长期合作协议，发布科技成果和转换对接，帮助企事业单位解决技术难题，开展农村技术服务，并就人才培训、人才支持、智力服务、人才开发资助等方面签订35项合作协议和合作意向书。市局还单独承办省“新世纪151人才”科研成果洽谈会，当场签约5项，另达成19项合作意向。继续依托高校研究生温州实习基地，接纳了来自武汉大学等重点高校的49名研究生，到我市22家企业单位开展科研项目实践和技术开发服务。此外，乐清市邀请了省博联26位专家教授到乐清开展科技人才服务活动。开发区、瑞安、洞头等地还接收10多名清华大学研究生到企业开展暑期社会实践活动。
五是人才载体建设得到加强。温州兴乐集团被批准为国家级企业博士后科研工作站，完成了年初预定的国家级建站目标任务，全市博士后工作站总量达到14家。加强高校毕业生就业见习基地建设，全市建设高校毕业生就业见习基地（单位）53家，其中市本级就业见习基地达到12家，并安排337名毕业生参加就业见习。积极推进人才工作网络建设，出台了设立人才工作站管理办法，准备在全市12家重点行业协会的建立人才工作站。瑞安市还制定乡镇人才服务站考核办法，加强乡镇人才工作服务站的建设。
六是“瓯江人才计划”初具雏形。市局迅速启动“瓯江人才计划”编制的相关工作，针对民营企业三支人才队伍建设由局领导带队分赴全市各地和企业进行调研，并组成专门工作小组负责起草制定“瓯江人才计划”。目前3个调研课题已形成调研报告，“瓯江人才计划”基本思路框架初具雏形，待进一步完善成熟后再提交市委、市政府研究。
二、公务员队伍建设进一步加强
一是公务员聘任制试点工作全面启动。针对我市行政机关高层次、专业化公务员紧缺的现状，市局年初提出要开展公务员聘任制试点工作。经市委、市政府会议研究同意，国家人力资源和社会保障部函复同意将我市列入公务员聘任制工作试点城市。目前市局正在制定有关实施工作方案。
二是公务员考录制度进一步健全。进一步完善公务员考录机制，在继续坚持“五抽签”、“三回避”、“三同”和体检环节 “三统一”等制度的基础上，在全市首次采取了面试监督员全程监督、金属检测仪全方位预防、面试点全封闭管理等新举措，提高了人事考试的公平、公正和诚信度，顺利完成了全市3万多名考生参加的599名公务员职位招考工作，并在笔试、面试、体检等环节首次做到零信访，目前各县（市、区）已陆续向市局上报公务员录用审批手续。
三是加强公务员能力素质建设。市局加强了公务员培训学分制管理工作，调研起草了《温州市公务员培训学分制赋分办法》，待修改完善后印发。乐清、瑞安、苍南等县（市、区）人事局都推行了公务员培训学分制管理办法。全市各级人事部门都采取措施切实抓好公务员各类培训，全市近1200名公务员参加了培训。乐清、瑞安、洞头等县（市）为配合市里迎接国家三类城市语言文字检查评估，认真开展了公务员普通话培训考核工作。全市第2期公派英国MPA留学温州班25名公务员顺利毕业。此外，各县（市、区）还探索创新公务员培训工作，苍南县建立了干部培训师资库，开设了集资讯、学习、考试服务“三位一体”网络教育服务平台；乐清市邀请了外地专家给公务员专题授课等。
四是积极贯彻实施公务员法。全市各地认真做好参公管理事业单位的调研、审核、报批和人员过渡登记工作；报批全市国土资源系统和市住房公积金中心等单位参公管理工作方案。市局针对研究指挥部、温州经济技术开发区等公务员人员登记问题和公务员登记遗留问题进行了认真研究并提出处理意见。
五是进一步强化绩效激励考核机制。以市两办的名义印发了《关于评选表彰“模范公务员”的意见》，即将启动开展百名“模范公务员”的评选表彰活动具体工作。市本级认真做好2008年度市直机关目标考核分解、落实、督查等工作。全市各级人事部门认真完成了2007年度公务员年度绩效考核工作，并结合年度考核结果，对连续三年考核优秀的公务员给予记三等功，对本年度考核优秀的公务员给予嘉奖。全市各级人事部门还会同监察部门抓好《行政机关公务员处分条例》学习培训。
三、机构编制规范管理和事业单位改革进一步深化
一是进一步理顺部门之间的职责关系和职责分工。市编办共收到各类机构编制事项请示105件（其中行政28件，事业77件），调研了96件，处理了49件，需要提交编委会议研究的46件。进一步明确了市建设局、市房管局关于300平方米以上非住宅房屋装修的管理职能；调整了市中院等部门的内设机构和职能；增设了市府办等部门的内设机构、人员编制和领导干部（中层）职数。各县（市、区）编办积极理顺移民办等部门机构职能关系、参与配合社区卫生等相关领域的管理体制改革。
二是深入开展机构编制管理调研。各级编制部门积极主动地搞好调查研究，配合开展了“强镇扩权”改革、议事协调机构、大部门制、临时用工管理、事业单位管理情况等的调研工作，为下步改革提供决策依据。
三是加大机构编制管理督查力度。各级编制部门对去年乡镇机构改革后的机构编制情况进行回访督查，机构编制“12310”举报电话覆盖面扩大到全市所有县（市、区）。各级人事、编制部门根据新《劳动合同法》的要求，牵头开展了编制外用工的清理规范工作。平阳县开展了在编不在岗人员清理工作。鹿城、瑞安、苍南等县（市、区）还实行机构编制增人卡管理制度。各地还都较好地做好事业单位法人登记工作。此外，市本级还审核了172家机关事业单位申报计划，下达招聘计划数1308名，调查查处了2起超限违规设立机构的案件。
四是稳步推进事业单位转企改制工作。市本级研究确定了瓯江电影院改制初步方案，帮助指导东海石油温州服务总公司完善改制初步方案，妥善处理协调解决好转企转制改革的政策处理问题。各县（市、区）也都根据不同情况，对事业单位改革工作进行稳妥操作。
四、人事公共服务进一步拓展
一是努力搞好高校毕业生就业指导服务。市本级开展了公益性地高校毕业生职业能力专项培训，已安排249名高校毕业生分3期参加网络管理员、秘书、职业经理人等技能补习培训。制定并实施了高校毕业生就业协议登记制度，建立了毕业生隐性就业监控机制，努力掌握我市高校毕业生就业状况。市人才中心还会同鹿城、瓯海、龙湾、开发区等四区的人事部门开展“政策服务进高校”活动，为高校毕业生现场免费办理就业协议鉴证、人事代理手续，并提供就业政策咨询等公共服务。全市各地加强了对高校毕业生到农村、社区工作的后续管理，市局和瓯海区分别召开了高校毕业生工作专题座谈会，了解研究做好大学生村官的下一步工作。此外，永嘉、泰顺等地人事部门还通过财政拨款、社会筹集、企业出资等各种方式建立了大学生创业基金，鼓励和帮助大学生自主创业。
二是深化职称评审制度改革。全市继续推进职称改革，新增眼镜、锻压两个职称评审外延延伸行业，使全市职称外延延伸领域达到22个行业（专业），并在工程系列开展不具备规定学历中、初级职称评审工作。认真开展职称评审和专业资格考试组织指导工作，上半年全市共新增高级职称1531人，中级职称2346人，各类专业资格考试合格人员1839人。
三是稳妥做好工资福利工作。全市各地认真做好机关单位工作人员“滚动升级”和两年一次正常晋升级别工资档次、事业单位工作人员一年一次的正常晋升薪级工资的工资调整工作。平稳实施确定了2006年度及以后计划分配军队转业干部的工资待遇。各地还积极配合财政部门做好公务员津贴补贴规范工作，并还贯彻落实了住房公积金年度调整、农村教师任教津贴、工资改革遗留问题等处理的意见。市局还研究探索事业单位主要领导分配激励约束机制，代市政府草拟了《温州市市直学校校长（医院院长）工作目标考核奖试行办法》。审批了56家试行工效挂钩和校内结构工资制的单位，继续开展事业单位管理岗位人员职员任职资格考核工作，76人取得任职资格。举办了市直机关事业单位退休人员活动中心成立十周年系列庆祝活动，此外，认真做好干部退休、死亡抚恤、困难补助、劳动鉴定、健康疗养、带薪休假等各类福利工作。
四是扎实做好“军转企”等群体维稳工作。全市各级人事部门通过组织“军转企”、“政转企”人员春节慰问、调整落实了企业退休军转干部的生活补贴标准和加强思想政治工作等措施，促使全市“军转企”、“政转企”人员总体思想较为稳定，在全国、全省、全市“两会”期间和奥运火炬在温传递期间没有出现上访事件。
五、自身建设进一步加强
一是深入开展两大“主题活动”。根据市委的统一部署，全市各级人事部门开展了十七大精神主题宣传教育活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，并开展了“八个一”、“调研月”、结对联系、“书香四月”、基层蹲点、政策创新、攻难克坚等系列活动，有力地推动了各项工作的开展。
二是扎实推进作风建设。全市各级人事部门继续开展作风建设活动，努力探索建立作风建设长效机制。市局把开展企业服务年活动作为作风建设的重要抓手来抓，认真制定了实施方案，精心设计了十大服务载体，扎扎实实做好落实；同时开展“上门纳谏”，广泛走访市级机关事业单位，主动上门征求对人事部门作风建设的意见和建议。乐清市人事局开展了人事人才编制调研服务月活动；苍南县人事局开展“周一夜学”活动等等。全市各级人事部门还积极响应中央及各党委号召，积极开展汶川大地震抗震救灾活动。
三是大力加强党风廉政建设。全市各级人事部门努力加强制度建设，制定出台各级人事部门惩治和预防腐败体系建设工作方案（2008－2012年），配合组织部门制定干部人事工作领域专项反腐倡廉体系，开展“读书思廉”、“廉政文化建设—关系与规则”主题大讨论等活动，帮助机关干部构筑廉政道德防线。
【专题报道】
温州市2007年人才状况调查
近期,温州市统计局根据《温州市人才监测统计制度》规定,开展了全市人才发展状况调查。调查结果显示：温州人才规模进一步扩大，2007年末全市人才总量89.06万人，与产业升级趋向较为良好互动发展，呈现制造业外来人才居多、非公人才大幅增长、企业人才培养加强、人才引进步伐加快等特征。但是，我市也存在着人才总体素质不高，创新型领军人才匮乏，人才供需矛盾突出，行业分布欠合理，区域人才稳定性较弱等问题。
全市人才总量89.06万人
调查显示：2007年末，全市人才总量89.06万人，每万名从业人员拥有人才1722人。从人才类型来看，党政人才4.89万人，占5.5%，经营管理人才22.57万人，占25.3%，专业技术人才32.13万人，占36.1%，技术工人28.12万人，占31.6%，农村实用人才1.35万人，占 1.5%。 2007年末全市人才总量比2004年增加19.54万人，年均增长8.6%。人才结构逐渐优化，整体素质进一步提高。从学历构成来看，大学本科及以上的12.13万人，占人才总量比重从三年前12.1%上升为13.6%。在专业技术人才中，具有中级及以上职称的10.94万人，三年增长14.5%；在工业技能人才中，具有技师及以上职称的1.65万人，比重从三年前8.0%上升为8.3%。温州人才与产业升级呈现较为良好的互动发展的态势，对经济社会发展的智力支撑增强，促进了产业升级和劳动力生产效率提高。 非公人才占总量近八成
2007年末，全市非公经济(指除国有和集体经济外其他经济)人才69.30万人，比2004年增长36.1%，占人才总量77.8%，比重比三年前提高了4.6个百分点。国有企事业改制和政府机关精简，其人才总量保持低水平增长，2007年末为18.14万人，三年仅增长9.2%，占人才总量比重从三年前的23.9%下降为20.4%；集体单位改制步伐加速，从业人员和人才总量均呈现下降，2007年末人才为1.62万人，三年下降了19.4%。
企业中高层人才过半来自温州市外
温州是浙江省外来人口的主要流入地，外来人口数居全省各城市前列。这不仅为传统劳动密集型行业提供富裕的劳动力，而且成为我市制造业人才，尤其是高层次人才的主要来源。据规模以上工业企业调查显示，企业经营管理和科研人才大部分来自温州市外，在3.04万具有本科及以上学历的人才中，54.3%来自温州市外；在具有研究生及以上学历的人才中，来自温州市外的比重更高，达到63.8%。随着关爱外来人员“和馨行动”的深入和人才政策的进一步落实，我市人才工作环境逐步得到改善，城市人才引进和留住能力增强，外来人才愿意在温工作氛围趋浓。当前外来人才主要集中在我市制造业，担任着企业生产经营骨干，许多高新技术企业高薪聘请内地及东北国有企业资深技术人员，担任企业总工程师或核心技术人才，大大地增强了企业科技实力。
三产人才比重下降了4个百分点
2007年末我市城镇化水平达到60.3%，比2004年提高了3.9个百分点，城镇化水平的提升促进了人才在产业间的流动。第一产业从业人员和人才量呈下降趋势，2007年末第一产业人才1.35万人，比三年前下降15.1%；第二产业是我市人才主要的集中领域，并且增长迅速，2007年末为 55.53万人，三年增长34.0%，占人才总量62.4%，比重比三年前上升2.8个百分点；第三产业人才量相对较小，并且增长缓慢，2007年末为 32.18万人，三年增长14.7%，占人才总量36.1%，比重比三年前下降了4.3个百分点。在第三产业中，公共服务业(党政机关、邮政电信、保险金融、文教卫)从业人员不多，人才却最为密集，全市公共服务业人才总量17.22万人，每万名从业人员拥有人才8101人，是制造业2348人的3.5倍。
规模企业是吸纳人才的主载体。全市规模企业(指规上工业、限上贸易、资质以上建筑业、房地产开发及服务业企业)拥有人才47.93万人，占人才总量 53.8%；县及以上教育、卫生和行政机关拥有人才14.87万人，占人才总量16.7%。规模工业企业人才数量为各类企业之最，拥有全市37.3%的人才，每万名从业人员拥有人才3137人，比2004年上升了331人。
企业培训经费投入有所加大
企业现有人才的培养教育是提升企业竞争力的主要方式，也是获取高层次人力资源的一种基本原动力。在当前企业转型提升中，与三年之前相比，我市企业人才培养意识增强，大部分上规模的企业均将人才储备和培养列入企业发展的蓝图，在对500家重点企业(涉及工业、贸易、建筑、农业和服务业，下同)调查显示，85.7%受访的高层次人才认为“所在单位非常重视(或重视)职工的继续教育”，96%企业根据自身生产经营实际，制订了规范的员工培训计划，采用自行培训、聘请专家培训、选送院校深造等方式，组织一系列员工培训，逐渐加大人才培养经费投入。被调查的500家重点企业2007年人才培训经费总投入8864万元，比上年增长 41.8%，增幅比上年同期提高6.7个百分点，并且出现了如奥康集团等企业创办大学的新型人才培训方式。
人才流动逐年加快
人才的合理流动，可以促进企业人力资源的优化组合，但是人才流动过于频繁，不利于企业人才储备和使用。当前，我市企业“人才促发展”战略意识逐渐增强，通过劳动力市场、人才交流洽谈会、直接与高校联系等方式，加大了人才引进力度，同时企业人才流动也趋向加快。对500家重点企业调查显示，近三年共引进人才3.4万人，增速逐年加快，2007年同比增长42.5%，增幅比上年上升10.8个百分点，三年引进人才数相当于企业现有人才的33.9%。三年企业共流出人才1.7万人，2007年同比增长33.4%，增幅比上年上升8.4个百分点，三年流出人才数相当于企业现有人才的17.1%。
从人才流动量和流动层次来看，现阶段我市人才流动尚处在合理空间，有利于人才蓄积和优化。三年企业引进人才与外流人才之比2:1，人才规模趋向扩大；三年引进高层次人才居多，本科及以上学历的占35.0%，而流出高层次人才相对较少，本科以上学历的占19.6%，有利于企业人才结构优化升级，企业竞争力提升。对500家重点企业调查显示，财务人才、营销人才、一线技能人才流动较为频繁，专业技术人才和管理人才相对稳定。（市统计局 何光秋，摘自温州商报）
（说明：文中的“人才”是以统计部门人才统计标准口径，具体包括党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技术工人以及农村实用人才。在人才资源中，处于各个领域的专业前沿，素质高、能力强、贡献大、影响广、层次比较高的优秀人才，统称为高层次人才。高层次人才是建设创新型城市的领军人才，是人才资源重要组成部分。此次调查涉及的高层次人才，是指具有大学本科及以上学历的、或具有中级技术职称(技师等级)以上的，以及规模(限额)以上企业正副职负责人等人才）
【人才区域合作】
融入人力资源圈 共享合作大平台
——市人才中心加快对外交往联系步伐
近年来，我市人才中心不断加强同外埠人才机构的联系，积极融入长三角城市和海峡西岸城市人力资源圈，不断推进国内人才交流与合作，为我市经济社会发展提供人才服务和保障。
共同打造长三角人才一体化服务平台
早在2003年，上海、南京、杭州、苏州、宁波、无锡、温州、常州、绍兴、镇州、台州、扬州、南通、马鞍山等长三角14城市人事局联合发表了《长江三角洲地区一体化人才开发合作宣言》，奠定了长三角地区人才一体化开发合作的基础。不久，14城市人才中心联合签署了《长三角人才服务城际合作宣言》。2003年10月，我市人才中心与上海市人才中心签署了《人才服务合作协议书》，开展人才服务合作和交流。2004年，我市人才中心人事外包业务合作区域延伸到杭州、上海、南京等地，并于2006年启动人才派遣业务和其他城市合作，启动异地代理和异地委托派遣。2007年，我市人才中心还选拔推荐候选人参加首届长三角十佳HR经理人评选活动。
2005年至2007年，我市人才中心已举办三届长三角地区网络招聘大会温州分会。据统计，三次大会温州分会参会单位共计1400多家，发布岗位共计15000多个。2006年，14城市人才中心在《长三角人才服务城际合作宣言》的框架下，就加强联盟合作、完善人才网站平台达成共识，并签署《信息化合作意向书》。2007年，14城市人才中心加大对应招聘双方的诚信考查力度，成立了“长三角政府人才网站诚信联盟”，更加注重人才联盟网站上招聘信息的真实有效性。
2008年，我市人才中心继续参加长三角网络招聘大会。7月17日，温州人才网（www.wzrc.net）拉开为期一个月的第四届长三角地区大中城市网上人才招聘大会温州分会的帷幕。今年长三角网络招聘大会在去年十四个城市的基础上增加了两个新成员，进一步壮大了长三角地区人才服务城际联盟的队伍。下半年，市人才中心还将组团赴上海、杭州等长三角城市招聘高层次人才及紧缺、实用型人才，积极参加长三角人才中心年会，踊跃参与人才中心发展思路的探讨。
融入海峡西岸人力资源圈
2008年6月16日，由福建省人事厅、中国海峡人才市场倡议发起的“海峡西岸人力资源交流与合作联盟”在福州市成立。我市人才开发服务中心是浙江省惟一加入联盟的人才交流机构。 联盟成员由海峡西岸毗邻城市人才服务机构和中国海峡人才市场组成，包括福建省九个设区市与浙江、江西、广东三省部分城市共15个政府人才交流机构自愿组成合作联盟。 
该联盟本着“平等自愿、优势互补、资源共享、互利互惠”的合作原则，主要开展下列合作内容：每年轮流在各城市召开联席会议；加强区域人才网络合作，在各合作方人才网站首页设立联盟的统一标识，在统一标识之下链接各地的网站，在举办网络招聘会和大型人才交流活动时互相无条件提供宣传支持，推进区域人才资源共享；定期举办面向海西经济区全地区的大型人才交流活动，互相协助解决紧缺人才、高层次人才的需求困难；建立人事代理互助制度，为海峡西岸经济区域内流动的各类人才提供方便高效的相关人事代理和人才派遣服务；开展区域人才服务合作研讨，根据交流合作进展情况，适时组织有关内容的研讨活动，探讨研究合作新思路，推动区域内人才服务合作不断向更高层次发展。（市人才中心 朱芳 彭少燕）
【招才引智】
我市举办夏季人才交流大会 提供6500余岗位
7月26日-27日，由市人事局主办，市人才市场承办的2008年温州夏季人才交流大会在人才大厦成功举办。332家参会单位共提供6500多个岗位，1.8万名求职人才免费进场择业洽谈。 
本次交流大会吸引了世通华纳、中资富投科技、帝邦鞋业、高氏杰服饰、海特克液压、正泰电器、康奈集团、泰昌集团、温州银行、香格里拉大酒店等300余家知名企业，参会单位涉及电气、机械、金融保险、鞋服、贸易、五金、化工、鞋服、建筑房地产、计算机等20多个行业，现场提供6500余个岗位，面向市内外涉及市场营销/销售/公关、机械/设备维修、技师/技工、电子/电器/通讯、经营/管理/策划、财务/金融/审计、人事/人力资源/行政、文职人员、贸易/物流、后勤保障、产品/生产等20余类职位。
据统计，两天的招聘活动，参会单位现场登记求职简历33871份，与4486人次达成初步意向。（市人才中心 陈朝晖）
我市人才市场为五星级酒店提供个性化服务
7月19－20日，温州人才市场为即将开业的温州香格里拉大酒店（五星级酒店）举办专场人才招聘会。针对该酒店在温州餐饮行业的龙头地位和人才招聘的特殊要求，温州人才市场精心准备，通过专场招聘的形式吸取来自全国各地的1250多名餐饮管理人才竞聘该酒店500多个岗位。经过该酒店三轮现场面试，260余名人才现场达成录用意向，取得较好的效果。（市人才中心 陈朝晖） 6.
泰顺县成功举办首届人才招聘大会
为进一步推进“人才强县”战略，深入实施“企业服务年”活动，不断强化政府人事部门服务企业服务经济服务发展效能，破解“企业寻工难、人才就业难”难题，7月26日，泰顺县人事劳动和社会保障局在该县人民广场成功举办了“泰顺县•广泰•首届人才招聘大会”。来自县内外近60家企事业用人单位为各类人才提供了将近600多个岗位，涉及酿酒、餐饮、玩具、金融、保险、幼儿教育等多个行业和厂长、秘书、工程师、财务会计、酒店管理、经营管理等多种职位。招聘会现场共有2400多人次进行了求职登记，有510人与用人单位达成双向就业协议。
近年来，泰顺县高度重视各类人才资源开发工作，人事聘用制度改革力度不断加大，企事业用人观念逐步转变，大力培育和发展人才市场，积极做好就业岗位开发和人才的引进、培养、使用等工作。但是，我县人才资源现状不容乐观，人才资源总量、个体素质和创业岗位结构性矛盾比较突出，严重影响了泰顺经济社会的发展。为了给各类企业和各类应聘人员搭建一个双向选择、各求所需的聘用平台，泰顺县人事劳动社会保障局通过近两个月时间的精心策划、周密部署、强化服务，决定尝试举办一次全县性的规模较大的人才招聘活动。据悉，通过举办人才招聘大会的形式，为企业聚集和吸引各类人才服务，助推全县大中专毕业生实现就业。（泰顺县人事劳动和社会保障局 林升掌）
【毕业生就业】
瓯海创新三项载体服务大学生创业创新
近年来，瓯海区努力采取多种措施，积极创新服务载体，千方百计推进大学生创业创新，为该区创业创新发展注入新的活力。
一是开设“大学城定点验照创业咨询服务站”。开展上门验照服务、减免工商管理费等优惠政策，破解大学生创业难题。今年，共免收大学生个体户20832元行政规费，新注册登记25家。
二是启动“大学创业孵化器”工程。按照双向选择、择优使用原则，依托区民协牵线搭桥，对大学生创业优先予以落实资金和简便有关手续，实现学校和企业、大学生和社会的多方共赢。
三是建立大学生创业创新基金。在温大设立首期150万元的“创业创新基金”，帮助创业大学生选准投资项目，提高技术含量、提供低息资金、提供创业规范咨询，充当大学生创业的坚强后盾。（瓯海区人事劳动局）
泰顺四项优惠政策引导大学生自主创业
日前，泰顺县出台《关于引导和鼓励大学生自主创业的实施意见》，对毕业后5年内及在《意见》发布前5年内创办具有独立法人资格企业实体，并从事农业综合开发（规模种植养殖、农产品加工）、特色服务（旅游、仓储物流、对外贸易、信息咨询）、技术研发与应用等行业的大学生给予创业扶持。其主要优惠政策：一是规费减免。在泰顺范围内创办企业实体的，自工商部门登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类的收费。二是信贷扶持。在创业过程中存在资金困难的，可向当地农村信用社申请10万元以下小额创业贷款，期限为1-3年，享受50%贴息。三是资金支持。对大学生创业项目，优先给予科技经费支持及部门项目补助，同时县财政每年统筹安排50-100万元设立大学生创业基金，奖励具有一定规模、管理规范、诚实守信、业绩突出的项目。四是创业服务。创业过程中的各类手续给予优先办理，免费提供创业指导、政策咨询、跟踪扶持、人事代理、人才招聘等“一条龙”服务，免费享受县内各类技能培训，对参加省市技能培训的给予50%的培训补助。 （泰顺县人事劳动社会保障局）
苍南县三项措施提升大学生村官素质
为提升大学生村官能力素质，苍南县通过建立健全理论学习、日常管理、工作考核三位一体的培养机制，着力提升大学生村干部素质。
一是突出“两学”强理论。大学生村干部必须参加全县机关干部每月至少两次的周一夜学，了解国家大政方针和省市委工作战略，贯彻落实县委、县政府决策部署；各乡镇大学生村干部每月至少自行组织一次以上集体学习，交流农村工作困难问题和经验方法。
二是突出“互帮”提能力。大学生村干部利用自身理论知识优势，协助各乡镇提高农村干部理论水平和知识素养；各镇村两级干部利用自身实践经验和熟悉农村情况优势，指导帮助大学生村干部提高农村工作水平和做群众工作方法。
三是突出“管理”促规范。切实抓好大学生村干部日常考勤管理，杜绝迟到早退、擅离职守现象；从为民办事、民情日记、工作创新方面量化大学生村干部专项考评办法，激励大学生村干部争先创优动力；开展“树新形象、创新业绩”活动，促使大学生村干部增强干事创业热情，提高服务“三农”成效。（苍南县人事局）
【人才资源开发】
省“151”人才科技成果洽谈会在温州成功举办
6月27日，由省委组织部、省人事厅、省科协、省社科联联合举办的省“希望之光”计划专家服务温州行活动正式启动，来自浙江大学、浙江工业大学、省农科院等38所高校和科研院所的82位专家，来我市开展人才智力服务活动。市委副书记、市长赵一德，市委常委、组织部长鞠建林出席了启动仪式，省人事厅副厅长李为代表主办单位讲了话。
作为本次省“希望之光”计划专家服务温州行活动的重要组成部分，省“151”人才科技成果洽谈会在我市王朝大酒店同期举行。洽谈会上，来自浙江大学、浙江工业大学、浙江省茶叶研究院等12所高等院校、科研院所17位“151”人才各个层次的专家，就产品开发、技术创新、科技合作等与我市38家企业进行面对面的交流、洽谈。通过洽谈，当场签约5项，另有19项达成合作意向，多数专家还与企业建立了联系，寻求长期合作的可能和途径。（市人事局专技处）
我市重视发挥银发人才作用
近日，市委办、市府办印发了《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的实施意见》，提出要把离退休专业技术人员资源开发纳入到人才队伍建设的整体规划之中，积极探索新形势下离退休专业技术人才资源开发的新思路、新机制，努力使离退休专业技术人员特别是老专家等“银发人才”继续发挥余热，为全面建设小康社会贡献经验、才智和力量。
实施意见要求，各级党委、政府和有关部门要通过多种形式，鼓励和支持离退休专业技术人员进一步发挥在经济建设和科技进步中的服务和推动作用，要在一些重大工程立项、重要政策制定等方面，邀请离退休专家参加决策咨询，充分听取他们的意见和建议。经常组织和聘请离退休专业技术人员参与教育培训、技术咨询、科技扶贫、科学知识普及等活动；支持离退休专业技术人员从事教学、翻译、指导研究、老专家门诊等专业技术活动。有关部门和原单位要为离退休专业技术人员的终身教育、职业技能鉴定、技术资料和设备的使用、科研项目申报、科技成果评审以及出（国）境讲学与学术交流创造条件，提供服务，维护合法权益。
此外，还要求进一步发挥老科技工作者协会等社团组织的作用，鼓励和支持老科技工作者协会围绕经济社会发展的需要，发挥专业特长和优势，组织和推荐离退休专业技术人员特别是老专家继续发挥作用，在政府开展的有关人才培养、项目开发、服务咨询等活动邀请老科技工作者协会参加。（市人事局办公室）
我市大力推动欠发达地区人才培养工作 近日，我市公布实施该市2008年度“551”人才“扶工扶农”活动和面向欠发达地区科研项目，21个项目涉及农村医疗卫生、农业科技、农村教育、工业发展等扶持范围。这是我市第七次公布扶持欠发达地区人才发展的实施项目内容。 为加强欠发达地区人才培养，自2002年以来，我市人事部门每年都组织安排专业技术人才到欠发达地区开展“扶工扶农”活动，对农民开展技术培训和示范，帮助解决生产技术难题，指导农民开展科学种植和养殖，有重点地发展当地特色农业和产业。6年来，我市先后组织240多名科技专家人员下基层，举行农业科技培训、传授科普知识、开展医疗义诊等服务内容45 期（次），培训人数达近6000人，先后资助面向欠发达科研项目地区298个，资助金额达到280多万元。同时，我市通过开展农民职称评审，加强农村实用人才培养，2007年我市人事部门制定了《农民技术员专业技术职务评审实施办法》，首次启动了面向农村乡土人才和实用人才的职称评定工作，共有29人评为中级职称，1615人评为初级职称。切实为社会主义新农村建设提供必要的人才智力服务。（市人事局办公室）
温州市开展新一轮高层次人才选拔评选工作
为深入实施人才强市战略，我市于近期启动了新一轮市突出贡献科技人才、专业技术拔尖人才和“新世纪551人才工程”培养人选评选工作。
对三类高层次人才的评选，我市提出了严格的参评条件。参评突出贡献科技人才须是能以自身的学术、技术实力或影响力，对我市支柱产业、特色产业发展产生重大影响、重大经济效益或社会效益，或被社会所公认的人选，并且评选名额不超过5名。参评第六轮专业技术拔尖人才的人选必须是该市某行业代表人物或学科带头人，评选名额为50名。参评 “新世纪551人才工程”培养人选须为现受聘从事科技研究、开发、应用、推广的在温技术人员、管理人员和技工人员，评选名额分层次选拔，为第一层次培养人选10人左右，第二层次培养人选50人左右，第三层次培养人选100人左右。
此次评选活动，坚持党管人才原则，突出“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的“四不唯”要求，以能力和实际业绩选人才，凡是在温工作的人员，不分单位所有制和用工形式，不受身份、地域限制，均可按规定列入相应评选范围。评选还严格按照“公开、公正、竞争、择优”原则，通过推荐、资格审查、初评和联评、公示、审批等程序进行，将评选条件、步骤、程序向社会公开，接受社会监督。与历届评选不同，此次评选更加注重向创业创新人才倾斜，意在进一步激发各类人才的创业创新热情，为该市实现“两创”战略和“第三次跨越”目标提供人才支持和智力保障。据悉，经过历次评选，我市现有市突出贡献科技人才8人，专业技术拔尖人才190人，“新世纪551人才工程”培养人选1034人。（市人事局办公室）
打通沟通“中肠梗”，延伸人才“工作链”
我市拟在行业协会（商会）建立人才工作站
针对当前人才工作中人事部门为企业服务出现“工作链条”断层、渠道不畅通的实际问题，我市人事部门提出要按照人才工作“三贴近”的原则，立足本地，面向全国，瞄准海外，建立健全人才工作网络。今年，我市将首先在重点行业协会（商会）建立12家人才工作站，探索人才工作政府服务和社会化服务相结合的新路子。该局拟在行业协会（商会）自愿的基础上，双方通过协议在行业协会设立人才工作站。人才工作站作为由政府人事部门授牌，各行业协会内设的非实体挂牌机构，其接受行业协会的领导，业务上接受政府人事部门指导，开展政府人事部门委托的政策宣传、数据统计、信息收集、职称延伸评审、人才招聘、继续教育和人才培训、学术交流等各项人才工作任务。开展各类社会化人才服务工作。（市人事局人才处）
龙湾区实行“农技推广专家”首席制
近年来，龙湾区在构建型家技推广体系中实行“农技推广专家首席制”。该区将广大农技人员分为首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员和社会化农技推广人员等四种类型。其中，首席农技推广专家设粮油、蔬菜、林特、畜牧兽医、农机、农村经营管理、农产品质量安全检查、水利、渔业等9名专家，农技指导员24名，责任农技员80名。首席农技推广专家受聘后，将根据农业生产的实际需求，提出相应专业领域的产业发展、主导品种和主推技术等方案；带头开展技术试验、示范，为农民开展技术指导服务；通过“农民信箱”、“农技110”、党员远程教育系统等渠道，为责任农技员、农技指导员和广大农户提供相关技术信息，承担相关技术咨询和培训工作等。农技推广专家实行责任制管理，每年考核一次，考核结果与年度资金发放、职称评聘相挂钩。考核不合格的，取消下一年度“首席农技推广专家”称号。（龙湾区人事劳动局）
【调查研究】
【编者按】：当前，深化行政管理体制改革，切实推进政府职能转变已经是摆在各级政府面前的一项紧迫而重大的任务。苍南县人事局于2007年初专题开展了深化该县行政管理体制改革，转变政府职能的课题调研，通过近一个月来的文献资料查阅、调研座谈访问、调查问卷等多种方式，掌握了该县行政管理体制改革工作的第一手资料，总结了近年来该县行政管理体制改革取得的成效，分析了存在的问题，并针对存在问题，结合该县实际提出要采取的相关对策措施的建议。
深化行政管理体制改革，切实推进政府职能转变
一、我县行政管理体制改革存在的问题
改革开放近30年来，我县行政管理体制改革不断推进，取得了不小的进步，不仅加快了政府职能转变，提高了政府管理水平和行政效率，促进了县域经济社会的发展，也在一定程度上促进民主观念的形成。但行政管理体制仍然存在着政府管理 “错位”、“缺位”和“越位”的问题：
1、政府管理“错位”。主要表现在：一是政府过多包揽公共管理事务。政府管理还尚未完全消除计划经济体制的束缚，在管理上还有包揽一切的惯性思维，许多本来应该依靠法律和经济手段或是通过社会中介组织来解决的问题，依然习惯于依靠行政手段，通过设立政府机构来进行管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中到政府身上。如企业招商引资、企业征地拆迁、政府成为投融资主体等一些应由社会中介组织或是市场主体自身解决的问题等，政府往往主动设置机构进行管理，承担了不应承担的职责。二是机构设置过多。由于社会公共事务的不断增加，有些确实需要政府设立新的机构进行管理，但一些只需要通过社会中介组织或是整合部门单位现有的职能人员就可以解决问题的事务，很多部门也往往一味要求增人、增机构来解决，而没有进行机构职能整合、有效合理利用现有资源来解决问题，造成机构臃肿、人员冗多，行政成本过大，工作效率低下。如一些部门机关由于后勤事务增加，这只需要进行改革推向社会化服务就可以，但政府也设立一些后勤服务中心进行管理，明显不适合行政管理少而精的原则。同时，政府为解决一些临时的或是重要的工作（工程）成立了相应的临时指挥部，本来应该是事了即撤的机构，往往这些指挥部也变成了永久部门，甚至与职能部门出现争权情况。三是政府职能配置划分不科学。部门设置片面强调上下对口，趋同化现象严重，造成了行政机关之间事权不清，有关部门职能划分过细，出现交叉重叠，相互扯皮。如农村基层村务公开，就有组织、纪委、民政、农业、审计、乡镇等多个部门单位管理，如牲畜防疫过程中也有经贸、农业、乡镇、交通、工商等好几个部门管理、但每个部门都可管可不管，职责相当不明确，出现群众谈到“几个部门管不好一本账”、“几个部门管不住一头猪”的事情。事业单位成为政府机关的附庸，承担着一些本应由政府行使的行政管理职能，丧失了自我发展、自我约束的动力与活力。如乡镇机构设置过多就是片面强调上下对口的结果，造成了乡镇机关不得不抽调大量的事业干部进行充实，造成乡镇事业单位空洞化，事业干部身份出现行政化的现象。
2、政府管理“缺位”。主要表现在：一是公共产品和服务短缺。政府领导出于政绩需要，过多地注重GDP的增长，在财政等公共资源的分配过程中向经济建设领域内倾斜,挤占了政府有限的公共资源,导致了政府在教育、卫生、公共交通、自来水、煤气等公用事业及与广大人民群众的生计密切相关的公共服务方面的投入严重不足,出现了 “上学难”、“就医难”等社会性问题，引发了群众对政府的许多不满。二是政府监管不到位。一些部门、乡镇出于对当地经济社会发展的一时需要，对明显造成社会环境污染或违反社会主义市场经济秩序等问题也不问不管。近年来，我县发生的褪色污染整治、黑心棉、假奶粉等事件，与政府监管不到位莫无关系。三是县乡两级政府责权失衡。目前乡镇政府功能弱化已是不争的事实。县级部门利用自身具有考核权、监管权、执法权等权力，对乡镇压任务、压责任，压创收，有权有利的基本收回县一级管理，下放乡镇一级都是花钱花力的，乡镇基本丧失了事权、财权，同时又不具备执法权。对相当多的执法事务，是看得着管不着，而部门单位又是看不着，管得着，造成了管理上的脱节，一些安全事故、农村土地违法案件等的发生与乡镇权责失衡有着很大的关系。
3、政府管理“越位”。主要表现在：一是执法随意，利益驱动性强。执法环境还不如意，行政执法队伍过多、过滥，执法力量分散，出现执法扰民现象；行政权力部门化、部门权力系统化明显；政府部门自我设定权力现象，“有利则争、无利就推”，许多执法机构对经营和生产没有违法的个体户、企业可以随意检查，寻取利益。一些部门甚至自发红头文件进行收费，或是通过控制的所谓“协会”向企业、群众进行摊派收费。二是行政审批制度不合理，存在过多过繁的问题。一些应该废除审批的仍然在进行审批，有些实权部门审批权力过大，项目审批仍然存在门槛高、环节多、时间长的问题。一些项目改为核准和备案制，但相关一批部门的配套规定没有出台，一些委托授权机制得不到落实，造成了花费甚至比原来更长的时间。隐性审批依然存在，办事能不能批准很大程度上仍然决定于与办事机构和公务员的关系，同时政府对审批各种规定的弹性太大，并交叉重复和矛盾，批准和不能批准理由一样多。
二、深化我县政府行政管理体制改革的主要对策措施
（一）要切实转变政府职能
转变政府职能是行政管理体制改革的核心问题。今后政府职能要逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
1、切实转变经济管理职能。为适应我国加入世界贸易组织的新形势，按照社会主义市场经济的要求，改变计划经济体制下政府权力高度集中、无所不包的状况，对政府管理经济、服务社会的职能从内容、范围、手段和程度上重新进行科学的界定和规范。首先，政府管理要由直接管理为主转向以间接管理为主。要改变过去计划经济体制下政企不分，直接干预企业生产经营活动的做法，加强政府对企业间接管理，进一步改革经济管理部门，对协作办、外经贸、经贸、招商等职能相近、相同的部门进行进一步整合设置，切实把精力放在战略性、政策性的宏观经济发展问题上来。其次，要从微观管理为主转向宏观管理为主。改变对企业统得过多，管理得过死，造成政企职责不分，干预企业经营的做法，政府对市场调控在于宏观总量调控，具体经营行为由企业根据市场自行决定。再次，要从项目审批、分钱分物转向规划、协调、服务和监督。企业的生产经营等权力归还企业行使，资源配置按照市场原则来实现，政府从宏观上对经济发展进行规划，政策引导，协调社会矛盾，监督企业的经济行为，并为企业创造公平竞争的生产经营环境，为企业提供服务。
2、要提供好公共产品和公共服务。当前社会的主要矛盾是人民全面快速增长的物质文化需求同落后的生产力之间的矛盾，在一定程度上讲也就是人民全面快速增长的公共需求、公共服务同公共产品的严重不足之间的矛盾。 要解决这个矛盾，政府就必须把主要的职能、主要的财力集中到为老百姓提供更多更好的公共产品和公共服务上来。对我县而言，公共产品的供求矛盾突出体现在公共场所等基础设施建设和社会保障制度的建立健全。作为一个拥有百万人口的大县，我们至今没有一个上规模的体育馆、图书馆、科技馆等基础设施，城镇规划、交通道路建设还不适应经济发展以及群众生活的需要，明显满足不了群众的需求。城乡居民因病因灾致贫返贫现象依然存在，农村养老仍然以家庭养老为主，群众承受的医疗、养老、教育的负责越来越重，这些问题，都必须要求政府必须加强提供公共产品和公共服务。要解决这些问题，仅仅依靠政府自身财力、物力、是远远满足不了，政府必须实施公共服务市场化，要在公共服务领域引进市场机制，将政府权威与市场交换的功能优势有机组合，提高政府功能输出的能力。通过法律制度的健全与完善，使公共服务市场化更加规范性和规则性，切实把市场竞争机制引入公共服务领域开辟新的广阔领域，部分或全部消除了市场准入的障碍，开放公共服务和公共产品领域，降低行业准入门槛，如在教育、医疗、体育、文化、交通、道路建设、城市公用事业等公共服务领域，允许和鼓励各种社会主体，如私营企业，以各种形式参与投资建设或经营。当然在将具体的管理职责转移给私人机构的同时，政府公共行政机构将担负起更为艰巨的监督职责。
3、要大力培育社会中介组织。社会中介组织是社会利益关系日趋多元化和复杂化的要求和产物，中介组织处于政府与社会之间，发挥中介管理的作用。政府职能转变就是实现政府逐步放权于社会，当前尤其要解决好政府包揽过多的社会事务和责任这一管理弊端，就要大力发展社会中介组织，通过培育发展民间自主管理、自主负责的行业协会、商会、学会、民办非企业等团体组织，健全社会组织管理体制，完善管理政策，引导社会组织增强服务能力和自律能力，充分发挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用，鼓励其参与社会建设，承担起政府与社会联结桥梁的职能，强化社会权力和自治能力。通过大力发展社会中介组织不仅可以降低政府的开支，同时可以缓和政府和公众的关系，也可以弥补市场的缺陷。政府可以得到降低开支、安排精简人员、收集信息、缓和社会矛盾等益处。
（二）推进政府组织结构管理改革
1、要深化政府机构改革。政府部门具有权力和规模上自我扩张的倾向，这就是导致机构自我膨胀，人员不断增加的原因。这就要求我们必须深化机构改革，实现行政决策权和执行权要相对分离，实行决策职能的核心化和集中化，不能各自决策，重复建设，浪费有限的行政资源。通过科学规范部门职能，按综合职能设置政府机构，将相同或者相近的职能交由一个行政部门，如农业、农办、林业、扶贫、村庄整建、移民等这些机构职能相近的部门应当以“大部门制”进行设置，避免造成部门林立。要推进改革行政执行体制，建立综合执行机构，推进政府事务的综合管理，将分散到部门的行政权收归同级人民政府，改革行政执法体制，设置精干、高效、统一的行政执法队伍，实行综合执法。如城管、工商、交警、乡镇在对城镇管理过程中，整合执行权力，统一行使执法权，避免重复执法，甚至重复处罚同一管理对象。同时要把机构设置、人员编制管理进入法制化轨道，不能随意增减设置，对长期大量存在的临时协调机构进行清理整治，对已经完成职能任务、没有存在必要的坚决予以撤销；对与职能部门相近交叉的要进行职能调整合并后予以撤销；对实在需要存在的临时协调机构要通过加强管理，严格人员进入，做到事了即撤。
2、全面推进乡镇机构改革。乡镇机构改革要从正确定位乡镇职能，理顺县乡两级权责划分，增加乡镇公共服务能力入手，进行乡镇机构改革。首先要明晰乡镇事权关系，对安全生产、环境保护、市场监管、村镇规划建设、公共卫生、食品安全、计划生育、水政水务、土地管理等发生频繁、影响稳定且县级职能部门管理容易滞后的管理职能（除了行政处罚和行政许可，法律规定不可委托之外），要通过部门行政执法机构延伸，以一定方式委托乡镇管理，解决乡镇看得见的管不着、管得着的看不见的问题。对不可委托的管理职能要制定必要的工作程序，明确权责关系，确保管理到位。要按照“权责一致”的要求，进一步明确县乡二级责任，乡镇必须当好部门“通讯员”，履行及时发现、及时通报县级执法部门的职责；县级执法部门要根据乡镇报告后履行自身职责，否则必须承担相应的法律责任，而不能象目前这样责任追究都往乡镇推压。其次要规范设置乡镇党政机构和整合乡镇事业单位。乡镇党政机关按照职能归口设置综合性办公室，事业单位根据承担的职能进行分类整合设置服务中心，党政机构和事业单位的设置要统筹考虑，综合设置，防止和避免交叉重复。同时要健全完善干部驻村制度，扩大驻村干部工作职权，撤销乡镇办事处的设置，减少管理层数，方便群众办事。对灵溪、龙港两个特大镇在条件成熟的情况下，通过设置街道办事处进行城市管理。再次，要进一步进行乡镇区划调整。要在条件许可成熟的情况，加大力度对人口在2万人以下或面积较小的乡镇进行撤并调整，全县保留15－20个乡镇，并形成若干个具有经济发展辐射带动能力的区域性大镇。最后，要推进城乡社区建设。要加快城镇和农村社区建设，建立健全城乡社区建设的领导体制与工作机制，当前在城镇社区建设上要强化社区的服务、医疗卫生保健、治安、文化建设等功能，在农村社区建设上要加强民主法制建设，有效遏制农村自治选举过程中出现的“三宗”现象，切实开展社区群众性自助和互助服务，支持居(村)委会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位组织和相关机构在社区建设中的积极作用，纠正社区管理行政化倾向。
3、积极推进事业单位改革。必须按照政事分开的原则，深化事业单位改革，推进事业单位社会化的发展方向，收归事业单位行政管理权力，还原事业单位功能作用。对事业单位进行监督管理、社会公益、中介服务和生产经营科学分类管理，政府加强对具有公共事务管理职能的监督管理类事业单位的管理，加大对教育、卫生、文化等社会公益类事业单位投入，使其更好服务于社会。对社会中介、生产经营类的事业单位原则给予进行改企转制，逐年裁减财政拨款，逐步推向社会，重点要以新华书店、电影公司、设计院所和机关后勤事务等经营服务性事业单位市场化为突破口，依法改制为独立市场法人实体和市场竞争主体。在事业单位改革中要坚持“两个转变”，要在思想观念上从“以钱养人”向“以钱办事”转变和从“公共事业政府办”向“公共事业政府社会共同办”的转变，通过两个转变，进一步转变政府职能，推进政事分开，引导社会力量举办公共事业，促进社会公共事业的发展壮大。
（三）大力创新行政管理方式
1、深化创新审批制度改革。大力推进审批制度和审批方式改革，规范审批程序、时限、收费，强化对审批后的监督与管理，确保已削减的审批项目落实到位，不变相审批，不出现反弹，切实减少对经济事务和社会事务的审批事项。要实现审批理念从管制向服务转变，审批模式由审批制向核准制和备案制的转变，审批主体从政府主导向政府与中介组织共享转变，审批程序从黑箱操作向公开透明转变。今后我们要在竞争性的领域实行备案制，在准竞争性的领域实行行政核准制，探索建立联合审批、审批听证、网上审批等制度。同时探索按照决策、执行、监督相分离的思路，将来我们可以设想，将审批中心大厅办成一个独立的“办事大厅”，每个行政审批办公室与其主管部门脱钩，这样使政府部门彻底从审批的具体事务中解脱出来，专门负责调查研究、制定政策、搞好决策和对审批大厅行政审批情况的监督检查，从而实现职能的彻底转变。
2、大力推行电子政务。推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。我们要加强苍南政府门户网站建设，大力推动部门间信息共享，以互联网为主渠道，多渠道、多手段、多终端为公民和企业提供服务，逐步实现寓管理于服务之中。今后充分利用信息和网络技术传播快、覆盖面广的特点，促进政务公开，扩大公众对政府事务的参与和监督；要促进政府业务流程优化，推动解决部门之间职责不清、职能交叉重复、管理方式落后的问题，促进政府机构改革；要充分利用各级政府网站和“县长（镇长）电子信箱”，广泛听取社会各界的意见和建议，推动建立科学民主的决策机制。
3、政府管理引入市场机制。效率低下是政府管理的人民群众最不满意的问题。也是政府成本居高不下的主要原因。今后我们要学会借鉴企业管理的成功经验，注重培养政府创新精神、竞争意识、成本效益核算、注重绩效管理、目标管理等管理理念、管理方式和管理机制，依据市场原则对政府进行管理，对政府运作的程序进行改革，在公共产品的服务的提供方面引入市场竞争因素。对于一些不是必须由政府直接经营的公共物品，学会引入市场竞争机制，采取竞争性的委托经营方式，由社会私人部门通过竞标进行经营管理，以便降低政府成本，提高工作效率。如对一些政府负责的垃圾清运、道路维修、工程建设等，都可以通过公开竞标的方式，向社会招募合适的企业进行经营和管理。同时对于一些时段性或是紧急时期才需要的工作人员，可以通过县人才市场进行市场招聘以人才租赁等形式雇用临时兼职人员来进行工作，而不再是通过招考永久性进行用人，避免人员不断膨胀。（陈绍华、陈承代、郑志钢、梁坡、李双、林昭煌；本文选用时有修改删减）
【经验交流】
平阳县在编不在岗人员清理工作成效显著
——消除富余人员518人 年减少财政支出700多万元
2007年8月以来，平阳县针对在编不在岗人员出现反弹的情况下，进一步加大工作力度，强化工作措施，再次在全县机关事业单位开展在编不在岗人员清理工作，共消除富余人员518人，预计年减少财政支出700多万元，清理工作取得了阶段性的胜利。
一是多措并举，摸清底细。针对该县前2次清理工作出现不同程度的反弹情况，该县进行认真调研分析，找出问题所在，在此基础上通过加大工作宣传力度、实施在编不在岗举报制度、组织全县大督查、出台人事劳动纪律管理办法等多项措施，有效地扭转了众多机关事业单位等待观望甚至隐瞒包庇的被动局面，最终全县上报清理对象达到1026人，并对人员对象进行分类梳理，为清理工作开展奠定了良好基础。
二是灵活处理，因人施策。针对在编不在岗人员的具体情况，该县根据不同情况制定了不同的处理办法，对不愿离岗还要继续上班的人员，由所在单位责令其在限期返岗；对在规定期限内未返回工作岗位且未提出辞职申请的均按旷工处理，并按相关规定处理。对一些不愿继续上班的人员，对符合提前退休、离岗退养条件的不在岗人员鼓励其办理相关手续，对不愿返回单位工作的不在岗人员，给予办理辞去公职自谋职业手续。并且明确清理人员后续管理措施，对在编不在岗人员清理后的档案管理、社保、到龄退休等工作做了明确的规定，解除了清理对象的后顾之忧。
三是严明纪律，长效管理。为确保清理工作取得实效，该县大力开展督查工作，加强纪律惩治和制度建设，纪检监察会同组织、人事等部门多次联合对全县机关事业单位开展了全面清查或重点督查，先后查处举报对象5人，重点督查3个单位。同时还制订出台了《关于加强机关事业单位人事劳动纪律管理的通知》和《关于规范临时换岗人员工资福利待遇发放的暂行规定》等制度，对机关事业单位人事劳动纪律管理以及职责追究作出明确的规定，建立人事管理长效机制，确保清理工作扎扎实实取得成效。目前，该县共督促返岗290人，办理自谋职业177人、辞去公职17人、离岗退养153人、提前退休73人，督办应办未办退休人员92人，督办调出外县6人，使群众反映强烈的在编不在岗人员“吃空饷”的问题得到了有效的解决。（平阳县人事局 王同彪）
【企业服务年活动】
市人事局积极开展企业服务年活动，
为企业破解发展难题提供人事服务
今年以来，根据市委、市政府的部署，市人事局积极开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，强化服务，努力作为，积极帮助企业破解“研发难”、“引才难”等问题，取得了良好的成效。
一是启动制定“瓯江人才计划”。针对人才工作要服务民营经济新发展的形势要求，市人事局积极调整工作思路，在去年底筹划2008年工作时创新性地提出启动实施“瓯江人才计划”，通过大力建设民营企业经营经理人才、专业技术人才和高技能人才三支人才队伍，切实推动企业转型升级。春节后上班第一件大事，就是局召开了有企业、院校、行业协会、高层次人才、机关单位等各方面的代表参加人才工作恳谈会，广泛征询对即将推出的“瓯江人才计划”意见和建议。从3月份起，市人事局迅速启动“瓯江人才计划”制定的相关工作，成立了3个调研组分别就民营企业的企业家、专业技术人员、高技能人才三支人才队伍建设情况分赴全市各地和企业进行调研，共走访60多家企业单位，收集了100多条建议和意见，为“瓯江人才计划”制定提供了宝贵的依据。目前，已完成三支人才队伍建设的调研工作，并已形成调研报告，“瓯江人才计划”文本也几经易稿，基本思路框架初具雏形。
二是帮助企业引智提升技术创新能力。为帮助我市企业突破研发能力薄弱的制约，加强提升技术创新能力，市人事局积极鼓励企业申报引进国外智力项目，上半年组织完成申报2008年引进国外智力项目142项，执行国外智力引进项目50项，引进外国专家55人和留学人员创业园引进留学生企业1家。主动借助省“浙洽会”平台，组织20多位外国专家来温进行考察交流和技术项目合作洽谈，8家企业的13个项目与专家组织达成28个合作意向。另外，3家猎头公司也与6家企业的10个项目达成了14个合作意向，有力促进了我市与国外科技智力交流合作。积极争取省委组织部和省人事厅支持，会同市委组织部开展了“希望之光”专家服务活动，组织了省“151”人才科研成果在温洽谈会，17名省“新世纪151人才”与我市33家企业就相关63个科研项目成果进行了合作意向接洽谈，并当场达成和签订5个合作项目。
三是推动校企合作产学研结合。依托川鄂渝教育部直属高校研究生温州实习实践基地，全市共征集34家企事业单位58个实习项目（岗位），涉及管理、医学、技术工艺等相关专业约33个，其中科研攻关、技术改进等研发项目（岗位）占到了四分之三。经过与武汉大学、武汉理工大学等有关高校对接，日前49名研究生来我市巨一集团等22家企业单位开展科研、管理等对接项目实习。通过研究生实习基地运作，为企业提供了一条引进高层次人才的捷径，并吸引了合作高校的研究生导师及研究生团队直接参与项目合作开发，为我市企业科研成果转化、技术创新开发等发挥了积极作用。同时加强高校毕业生就业见习基地建设，扩大毕业就业见习规模，完成12家基地扩充建设任务，安排145名人毕业生参加就业见习。
四是为企业引才提供服务平台。为帮助解决企业“引才难”问题，市人事局充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，帮助企业引进人才。今年以来，全市举办各类人才交流招聘会52场次，共有4500多家（次）企业参加招聘，提供就业岗位68978个（次），参加应聘人员95800人次，现场达成初步意向2万余人次，录用5200人。市人事局会同市国资委组织11家市属国有企业组团赴重庆、成都、武汉等地举办招才活动，收到求职简历近1000份，当场签订协议书与意向书66份。此外，全市先后6次组织了80多家企业赴杭州、重庆、武汉、合肥等地开展人才招聘活动，共提供1450多个岗位，现场登记求职人员2640余人，现场达成意向约609人，录用137人。据统计，上半年全市已刚性引进人才450人，柔性引进人才4730人，有效缓解企业对人才的需求。
五是拓展地方职称外延延伸领域。为培养温州特色行业人才，促进特色产业经济发展，市人事局不断探索推进职称制度改革，在去年20个职称外延延伸评审行业（专业）的基础上，今年又新增眼镜、锻压两个职称评审外延延伸行业，使全市职称外延延伸领域达到22个行业（专业），基本涵盖目前我市主要轻工产业。并且在建设、水利等工程系列开展不具备规定学历中、初级职称评审工作，近600人参加报名评审。
六是推进行业协会人才工作站建设。针对当前人事部门人才工作与企业之间出现“工作链条”断层、渠道不畅通的现状，市人事局积极筹建企业人才工作网络，制定了行业协会人才工作站管理办法，准备在全市一些重点行业协会建立人才工作站，目前已与12家重点行业协会达成初步意向，建站工作已经着手筹备。通过人才工作站的设立，更加密切政府与企业之间人才工作的联系，为人事部门针对企业人才工作真实需求开展针对性服务提供保障。 （市人事局办公室）
【信息集锦】
我市新增1家国家级博士后科研工作站
日前，国家人力资源和社会保障部发文批准345个单位设立博士后科研工作站，我市兴乐集团榜上有名。博士后科研工作站是企业培养、使用和吸引高层次专业技术人才，促进企业技术创新体系建设的重要载体。近年来，我市积极鼓励引导企业申报设立博士后科研工作站，取得了积极的成效，目前全市博士后科研工作站已达14家，其中国家级7家、省级7家。对于获准设站的单位，市人事部门帮助引导其尽快做好博士后研究人员的选聘、管理、考核等工作，进一步推进企业博士后工作发展，为推进企业技术创新体系建设贡献力量。（市外专局 蔡世炜）
我市将开展百名“模范公务员”评选表彰活动
为更好地激励广大公务员爱岗敬业、奋发进取，近日我市决定将在全市公务员队伍中开展“模范公务员”评选表彰活动。
“模范公务员”评选范围为全市各级党政机关，人大、政协、人民法院、人民检察院、各民主党派和群众团体机关以及列入参照《公务员法》管理的事业单位，要求参加评选的公务员必须思想上、工作上、作风上都具有先进性，能够起到模范作用，并且近3年年度考核都为为优秀等次。对评选出来的百名“模范公务员”，市委、市政府将对其进行表彰，对获奖者予以记二等功，颁发奖章和奖牌，并给予物质上的奖励；并且规定两次被评为“模范公务员”的予以享受市级劳动模范待遇。
“模范公务员”评选表彰一般为每三年一次，每次评选100名。（市人事局公管处）
我市出台专利管理专业技术任职资格考试试行办法
日前，市人事局会同市科技局联合出台了《温州市专利管理专业技术任职资格考试试行办法》，成为了我省是首个试行专利技术任职资格考试的地级市。这是我市在职称外延延伸评审行业（专业）又开辟一个新的领域。该办法的出台将使该市上千家企业专利管理人员将拥有属于自己的专业技术任职资格。
根据《试行办法》，专利管理专业技术任职资格分为技术员、助理工程师、工程师三个级别。凡是在我市各类单位从事专利管理（知识产权）工作的人员，均可按照规定的申报条件报名参加考试。考试合格人员将获颁由市人事局统一印制鉴印的专业技术资格证书，作为企事业单位聘任的依据。
专利管理专业技术资格考试实行全市统一组织、统一时间、统一试题、统一合格标准的考试制度。每年进行一次。目前，考试内容、考试大纲和考试指导用书、考试题库正在紧张拟制中，将在今年年底前进行首次考试。（市人事局专技处 张海彦）
49名武汉研究生来温项目实习，帮助温企解决发展难题
7月7日，49名来自武汉大学、武汉理工大学等高校的研究生，接过了我市企业发出的“英雄帖”。今后一段时间，他们将在我市22家规模企事业单位开展实习，努力帮助这些企业解决发展难题。
2005年以来，我市先后与武汉、四川、重庆等地多所教育部直属高校联合建立了研究生实习基地。4年来，共有286名研究生来我市开展实习、参与实习单位的科研与管理。通过基地运作，每年的研究生实习活动不仅成为企业引进高层次人才的一条捷径，还吸引了不少合作高校的研究生导师及研究生团队直接参与项目合作开发，为该市科研成果转化、技术创新开发等发挥了积极作用。根据人事部门的初步统计，经由这种实习活动的“撮合”，目前已有较多的华中地区的高校研究生毕业后来温工作，今后还有许多开展了后续的智力合作项目。
该批实习生将分别前往浙江工贸学院、巨一集团等22家企事业单位实习，时间一般为1至3个月。实习期满后，经与实习单位自愿协商，研究生可在毕业后作为高层次人才引进落户我市。(市人才中心)
泰顺县开展首批大学生“村官”业务培训
2008年6月18至20日，泰顺县人事劳动社会保障局会同县委组织部等部门在县委党校举行该县第一批大学生“村官”业务培训，全县60名村居社区新工作人员全部到场参加了各方面业务培训。内容涉及农村基层党建、农村医疗保险、计划生育、村级财务与经营管理、社会治安综合治理以及社会主义新农村建设等方面切合当前农村实际工作的业务知识。培训会期间，该县还通过专家业务讲解、大学生典型发言以及讨论交流等形式，促使业务培训内容丰富、生动翔实、通俗易懂，较好地提高了广大村居社区工作人员业务素质和工作水平，为确保大学生“村官”正确履行职责、发挥更大作用打好了理论与业务基础。
据悉，2007年来，泰顺县委、县政府出台了《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施办法》（泰委办〔2007〕31号）文件，并计划在2007年全县选择60个村居（社区）进行试点基础上，通过将近4年的努力和推进，至2010年底全县306个行政村居（社区）基本达到一村（社区）有一名高校毕业生的目标。2007年，该县村居（社区）工作人员招聘工作完成顺利，全县60个村居（社区）岗位大学生报名火爆，通过考试、考察等一系列的程序，在全县300多名考生中顺利产生60名村居（社区）正式招聘人选，全部人员于去年9月份就顺利走上了服务基层、服务农村的新岗位。（泰顺县人事劳动和社会保障局 林升掌）
龙湾区人事劳动局积极开展“服务基层维护稳定”大行动
为深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，促进社会稳定和谐发展，龙湾区人事劳动局积极开展“服务基层维护稳定”大行动。
在该局“服务基层、维护社会稳定”大行动动员会议上，该局陈德宽局长专门传达了“区委书记大接访”活动和《龙湾区开展“涉奥维稳百日大行动”实施方案》的精神，部署该次维稳行动工作，并指出人事劳动工作事关社会稳定的大局，事关人民群众的根本利益，此次服务基层、维护社会稳定活动大家一定要带着真情下去，创新工作方法，做到问题没有解决不上来，群众没有满意不放弃，努力为北京奥运会的成功举办和纪念改革开放30周年活动顺利进行创造良好的社会环境。该局还专门抽调相关科室人员组成4组服务队，由分管领导带队到各镇、街道、工业园区走访了解当前人事劳动工作中存在的突出问题和可能发生群体性事件的不稳定因素，并对各类问题进行汇总。该局将根据汇总的各类疑难问题，逐个进行分析解决，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，确保社会稳定和谐发展。（龙湾区人事劳动局）
洞头县人事劳动和社会保障局与企业联欢庆七一迎奥运
为迎接中国共产党诞生87周年和北京奥运会的胜利召开，6月30日晚，洞头县人事劳动社保局党支部与浙江恒博电气有限公司党支部联合举办了“庆七一，迎奥运”联欢会。两个支部共80多名党员参加了联欢活动。
联欢会上，两个支部奉献了多个精彩的节目，有歌舞表演、乐器演奏、诗歌朗诵、手语表演、游戏等，还穿插了三轮党的十七大精神、党的基本知识竞答，使广大党员在娱乐身心的同时，更深入地了解党的历史和十七大会议精神。（文/金珍珍 图/陈经炎）
【廉政论坛】
熟人社会的利与弊
初到温州，就听说温州是一个典型的“熟人社会”，一个没有熟人关系的人在温州是无法立足的，熟人关系在温州的立身处世中至关重要。在老百姓的口头还流传着这样一句富有辩证哲理的俗语――“有关系就没关系，没关系就有关系；找了关系就没关系，没找关系就有关系”。重人情、重熟人之间的关系是温州人心理的一大特点,重人情、重关系心理深深影响着温州人的行为和思维方式。
翻阅中国古代的书籍,书上向我们传递了中庸之道,讲人情讲关系的思想观念。受到儒家思想文化的影响,中国人有崇尚“和”的心理，它与重人情重关系的心理有一定的联系。重人情就是为了追求和谐的人际关系，这与尚“和”心理中的追求和睦、和谐是一致的。
熟人社会中的熟人之间能建立持久和睦的关系，所以他们千方百计地避免冲突，这对人际交往是有好处的。在生活中力图减少与避免冲突,与他人建立良好关系,是有利于保持社会的和谐与稳定的。人情已经变成一种待人处世的社会规范和社会认知。它包含了这样一层观念，即我们对待熟人要一团和气，要互相帮助，于是冲突在他们看来就是不和谐。熟人社会是一个情大于理的国家，重人情可以看出温州是一个有人情味的城市,人与人之间是相互关心,社会是美好的。
然而熟人社会的基本属性决定了熟人之间必然是以私利为存在基础的。以血缘裙带关系为核心，以相互报偿为希望，相对独立于全社会的一个小型合作团体。这个基础构成熟人社会的核心价值取向。熟人社会的熟的程度越高，整个社会的幼稚性也就越强，效率和公平性也就越差，社会运作成本也就越高。有限的社会资源和人力资源不得不浪费在熟人之间的内耗上来，人们为了达到自我的功利目的，不得不极大地扩展自己的熟人范围。那些熟人少，遵规守则的老实人被视为无能和不通世故。在熟人社会里，办事处处讲关系，事事讲疏近，规则法律信用体系等契约遭到无情的践踏。为此，整个社会为了矫正由此带来的偏差，不得不投入更多的资源，付出更多的代价。熟人社会是内耗十分严重的社会，它的不公平和低效率严重阻碍着社会的正常进程。构建社会主义和谐社会的伟大目标的实现，必然要以打破熟人社会的种种弊端，建立生人社会为前提。我们以为自豪的熟人社会实际上不是优秀的社会结构，恰恰相反，它的特有属性是个致命的缺点。
熟人社会的弊端还远不止于此，它的存在和蔓延，使人们信仰、道德观、价值观以及所有言行过分打上“关系”远近、“熟识”程度等亲情的烙印，蔑视并超越公正、公平的社会伦理道德、专业制度、组织原则甚至法律等，形成了不正常的社会状态，以至于不利于人类社会良性进步与发展等。首先，它腐蚀了人们的灵魂，扰乱人们的信仰，颠倒了人们道德、价值、审美观念，使人们是非不明、黑白不辨。民风、党风、社会风气急转直下，严重影响社会的进步。其次，它弱化了“法制”的功能，“熟人”的“情感”代替了法律的威严，很容易使得社会正义和公平的天平在熟人的“情”中发生倾斜。再次，它淡化了“竞争”的激励，将管理家庭的亲情、交情、友情这种温情脉脉的手段移植到管理企业、管理国家、管理社会中来，导致社会管理丧失积极性和创造性的激励，最终使得经济停滞和社会退步。最后，它引发社会的腐败、寻租行为的泛滥，导致整个社会风气以及党风的败坏。
我们大家都读过毛泽东的《反对自由主义》。在这篇文章里，毛泽东列举了十一种自由主义现象，第一种就是“因为是熟人、同乡、同学、知心朋友、亲爱者、老同事、老部下，明知不对，也不同他们作原则上的争论，任其下去，求得和平和亲热。或者轻描淡写地说一顿，不作彻底解决，保持一团和气。结果是有害于团体，也有害于个人。”这里所说的自由主义现象，也是熟人社会的表现。因些，熟人社会所带来的不利的一面，我们是必须要坚持抵制和反对的。当然，在我国政治发展的目前阶段，熟人社会现象似乎不可避免。但是，面对熟人社会的流行，并不是说我们就无能为力。实际上，熟人社会现象作为一种客观存在，正好折射出我国社会文明特别是政治文明建设中的问题，从而为我们消除熟人社会带来的消极影响提供了前提。显然，在目前阶段，要完全消除熟人社会现象是不可能的。但是从推进政治文明发展的角度，我们应该采取积极措施，针对熟人社会的基本特征，尽量减少熟人社会带来的负面影响。 （温州市事业单位登记管理局 范益忠）
轻人情重执行，打造廉洁高效政府
中国是个重人情的社会，自古先哲一直教导我们如何为人处世，几千年的积淀形成造就了我们的人情规则。但是，在当今“乡土社会”的关系要素与市场经济的利益要素相碰撞下产生且日益成熟牢固的“人情社会”、“熟人网络”，已经成为政策法规甚至法律执行时的瓶颈。正因为身处这个“人情社会”与“熟人网”内，凡事考虑人情，关系凌驾于规则之上，法律和程序往往因人们的关系的远近亲疏而进行不同程度的伸缩，使得执行得不到保证。“重人情，讲面子”是中国人维系关系的一条准则，我们无法置疑它的优点，但往往人们处于自身利益的考虑，极易引发歪曲评价，他们评价的不是一个人有没有真正的办事能力，而是能不能“做人”，会不会“做人”，根本上说就是能不能“不得罪我”。因此，这种评价助长了“不得罪人”，“做老好人”的处事风格，形成了现在“讲人情”的社会风气。而作为一个社会性的人，又必然要受到这种社会风气和舆论的影响，这种影响会无情地把一个具有果断坚定性格的人放在错误的人情环境中加以考量，这种考量的压力很可能使人变得唯唯诺诺，凡事先考虑人情，这样一旦缺乏监督就无法保证执行的得力，甚至可能包庇萌佑，最终会监守自盗，酿成腐败。另一方面，“熟人好说话，熟人好办事”， 凡事不找关系就办不成，因而往往形成恶习，本来个人能做的事也千方百计找人情，助长了社会的依赖思想，使社会丧失活力，且无形之中又给“权力寻租”提供了空间，滋生了腐败。这种陋习若得不到根治，就不利于基层民主政治的发展，不利于党风廉正建设的开展，更不利于全社会形成尊重知识，尊重人才的社会风尚。长此以往，社会不公平现象将会加剧，党和政府在人民群众中的威信也将受到影响。
诚如所言，基于以上，我们有必要唤起更多的人来关注和正视这一社会陋习，深入持久地开展各项工作来加以规范。
首先，必须进一步完善立法程序，推动法治化建设，要加强程序化建设，深入地进行细节性、持久性规章制度的完善。适度处理好法律的刚性与弹性，杜绝执行中的人为性、随意性现象，使人情难以进入。
其次，必须强化规范意识，推动社会监督体系建设要在全社会构建一个全方位、多角度、立体化的社会监控体系，尤其要深入加强对执行全过程的监督，大力推行公开公示制度，增强执行的透明度和法制化，使一切活动处于社会性的监督之中。
再次，必须突出职能意识，规范政府行为，要引入长效机制，实现执行工作的常态化，要渐进持久地推动“执行要求”向“执行习惯”的转变，杜绝形式化走过场的现象。
最后，要推行政府信息公开，构建公开透明的服务型政府。政府按照法律法规的要求，公开一切可公开的信息，将一切摊在阳光下，接受人民的监督，是实现人民当家作主的基本要求。政府信息公开增加了政府部门及其工作人员依法行政的透明度，方便了公民通过各种法定的渠道对政府部门及其工作人员进行监督，可以最大限度地避免各类“暗箱操作”现象，防止权力滥用。如政府办事流程、行为规范等信息公开后，既可有效防止政府部门及其工作人员利用手中权利和掌握的信息私自“吃、拿、卡、要”，人为“设租”和“寻租”，又可借阅大量的时间和金钱，提高政府办事效率，更好的服务人民群众。
推行政府信息公开，是科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，是构建社会主义和谐社会，建立和健全预防和惩治腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理制度的重要内容。建设公开透明服务型政府，从根本上说是为了提高政府服务人民大众、分配各种价值的能力，这是政府与民众之间营造和谐的政民关系的必然要求，更是执政党“执政为民”的内在本质的充分体现。
总之，只有更加理性地对待执行过程中的人情问题，主动规避执行中的不当行为，敢于公开一切可公开的信息，自觉接受人民群众的监督，政府及其工作人员才能廉洁从政，做到用权为公、执政为民，才能杜绝以权谋私、化公为私，为打造廉洁高效的服务型政府而不断努力。（市职评中心 周敬尧）
【自身建设】
市人事局在全市人事系统开展“争先创优”活动
近日，市人事局决定在全市人事系统开展“争先创优”活动。活动以工作争先、服务争先、业绩争先和学习创优、作风创优、素质创优的“三争先、三创优”为主要内容，鼓励和推动全市人事系统在人事改革创新、人才引进培养、机构编制管理、部门自身建设等各方面工作进行争先创优。市人事局还将在每年底组织开展综合考评，在综合考评的基础上评选表彰一批人事工作先进集体（综合性）以及公务员管理、人才工作、机构编制、培训教育、国外智力引进、职称改革、工资福利、政务信息、人事依法行政等九个单项工作优胜单位，以此全面推进人事编制工作创新发展和部门自身建设。（市人事局办公室）
市人事局机关支部评为全省先进基层党组织
近日，在我省建党87周年纪念大会上，市人事局机关党支部作为全省基层先进党组织之一受到了省委表彰。
近年来，市人事局机关党支部以实现“四个好”为目标，坚持服务人才人事发展大局，认真抓好支部思想、组织、作风、和制度建设，先后开展了“人诚事公、服务社会”人事服务品牌创建活动、社会各界满意不满意机关评议活动、“解放思想大讨论”、“集思广益献点子”、“作风建设从我做起”征文比赛、“阳光投诉”行动和“开门纳柬”等系列活动，使机关建设取得良好成效，人才人事工作每年都有1-2项工作在全市、全省乃至全国有特色、有影响、有创新突破。（市人事局办公室、机关党委）
市人事局领导给机关全体干部党员上党风廉政教育课
7月10日下午，市人事局召开局机关及事业单位全体工作人员大会。会上，局党组书记、局长王益琪同志为大家上了“学习贯彻反腐倡廉惩防体系，建设一支廉洁高效人事干部队伍”为主题的党课，对全体干部职工进行了一次内容丰富、重点突出的党风廉政教育，并紧密联系当前的反腐败工作形势和人事部门的工作实际，系统地阐述了加强贯彻反腐倡廉惩防体系工作的必要性和重要性。在如何加强贯彻反腐倡廉惩戒防体系工作中，他要求全体工作人员要做到以下四点：
第一，要高度重视，时刻绷紧反腐倡廉这根弦。机关工作人员要深刻领会中央、省、市对党风廉政建设工作精神要求，积极从有关单位的违纪事件中吸取教训，认真反思各部门单位对人事部门的评价，调整好自身的心态，淡化权力利益意识，做到权力为公，用权为民。
第二，要牢筑防腐倡廉三道防线。首先要加强教育，筑牢思想道德防线，要加强自身世界观、人生观和价值观的改造，增强自身防腐拒变的能力。其次要大力引导，正确看待生存保障线，要学会安贫乐道，正确看待人生享受，在政策法纪允许的范围内来改善自身生活条件。再次要遵纪守法，守住控制线，要不搞权钱交易、不违背政策原则，不触犯法律纪律。
第三，要改革创新，再造工作流程。一要在目标上，要强化人事部门作为，弱化个人权力。首先要“放”，人事部门要学会放权，要把权力下放给县（市、区）人事局和相关单位。其次要“淡”，要淡化权力意识，主动变管理为服务。再次要注重社会效益。人事工作不能“一切向钱看”，要注重社会效益，注重人事部门社会形象。二要在宏观把握上，要“抓大放小”。要做好重政策轻具体，不能沉浮于具体事务，要多从宏观上、战略上考虑工作。三要在实际操作上，减少流程，减少审批，有的工作要不参与具体操作，也不具体操作，做到权力分开，平衡制约。
第四，要认真贯彻落实惩防体系。一是各支部、处室都要认真组织学习和仔细研读局党组印发《构建预防和惩治腐败体系工作方案（2008-2012）》，不能出现讲在嘴上，印在纸上，落实在会议上，消失在行动上现象。二是要要根据自身职能，明确责任分工，不折不扣地抓落实，见成效。三是要严格自律，强化考核。（市人事局办公室）
洞头县人事劳动和社会保障局利用短信激励党员干部
为更好地激励全体党员始终不忘入党誓言，以良好的工作作风和敬业精神积极投身到四个文明建设中去，为人事劳动和社会保障事业贡献自己的力量，近日，洞头县局推陈出新，利用短信提示的方式在入党纪念日给每一位党员发送入党纪念日提示信。这种方式，即表达了支部对党员的祝福，又对党员在新的历史时期提出更新更高的要求，极大地鼓舞了士气，使全体党员、干部更加鼓足干劲，信心百倍地投入到创业创新的社会实践中。 （洞头县人事劳动社会保障局 金珍珍）
【它山之石】
看山西如何“留住”和“吸引”人才
近年来，由于山西成功实施“人才强省战略”，这个中部欠发达省份的人才外流现象已经成为了历史。不仅高层次人才由净流出变成了净流入，人才流入与流出比也从以前的1：4的变成了现在的2：1。山西出台的“不求所有，但求所用，不求常住，但求常来”的柔性用人政策和“项目＋人才”的揽才模式正在使山西成为众多高层次人才创业的沃土和大学生择业的地方。尤其是煤炭、化工、装备制造、材料等专业的毕业生，近年来都特别“钟情”山西，众多人才在这个能源基地找到了自己的事业舞台。
这个当年连本地大学生都急着出省找工作的内陆省份，如何跻身于人才主战场之列？记者对此进行了调查。
人才外流曾是心坎上的“痛”
太原市某国企原人事处处长刘玉芬：“上世纪90年代末，是我们厂人才外流最严重的时期。我几乎每天都能接到一份甚至很多请求停薪留职或者辞职的书面申请。这些要离开企业的人大都是厂里的技术骨干和后备干部，不少人还是刚刚招进来不到一两年的大学生。厂设计院领导急得一个劲地求我，说你一定要想办法留住他们，要不咱们厂连个能翻译外文图纸的人都没了，以后怎么搞新产品研发？可我拿什么留人家呀！政策？待遇？当时咱啥都没有呀。”
太原市民余勤：“我记得2000年省城一家报纸曾刊登过一篇文章《堂堂国企副总工，不辞而别去打工》，说的是太原尖草坪区某国企年轻副总工由于对长期工作负荷不满，工资又微薄，在屡屡请辞不准的情况下，没有办理任何工作交接，就独自一人南下广东打工的真实故事。当时我就想，这个企业完了，连副总工都跑了，还有啥前途？！”
山西省劳动厅人才交流中心李先生：“前几年来我们这儿招聘的企业大多是省外的民营或外资企业，以广东、江苏居多。”
山西省人事厅的调查资料显示：山西高层次人才流出与流进比最严重的时候高达4：1，而且各行业高级人才比例失调，医卫人才供给有余，而新型产业，如煤化工、高分子材料、旅游人才则严重不足。上述种种，是山西前些年人才外流的一个缩影。
没有人才，谈何发展？山西是全国能源原材料大省，经过近几年的结构调整，已经成为全国经济发展最快的省份之一，也是中国经济最具活力的板块之一。2005年全省完成地区生产总值4121.2亿元，财政收入达到757.9亿元，在全国排名位次不断前移。山西省“十一五”规划中提出要着力打造煤、焦、冶、电四大传统支柱产业，培育发展煤化工、装备制造、材料工业、旅游业等四大新的支柱产业的战略部署，5年中项目总投资达16000亿元，要形成一批技术进步、规模较大、主业突出、核心竞争力较强的优势企业。但要达到上述目标，山西相关高层次专业人才缺口很大。
山西省委书记张宝顺多次指出：“山西富煤缺水，但比水更缺的是人才”。 为此，山西省委、省政府把人才强省战略纳入到“十一五”要实现的“六个新突破”之中，在打造投资乐土的同时全力打造“人才洼地”，力求吸引更多的优秀人才飞来山西。
靠“柔性”引才用项目招才
随着我国“中部崛起”战略的实施，山西省抓住有利时机，创新人才政策，实施“不求所有，但求所用；不求常住，但求常来”的柔性引才新政策和“项目＋人才”的招才新模式。
山西省省长于幼军亲自参加了海外留学人才山西项目洽谈会等一系列招才引智活动。山西省人事厅也实行招才引智工作新制度，设立了人才专项资金，相继出台了博士后专项补助及优秀人才收入分配新办法，使山西人才培养和使用机制更加灵活，人才环境显著改善。全省上下形成了尊重人才、鼓励创新的良好社会氛围。
今年3月28日至29日，山西省政府在北京举行了“山西省2006年北京招才引智大会”。人们感受到“山西进京抢人才”的殷切之情。仅3月28日上午短短两个小时的时间里，大同煤矿集团有限公司就招聘了110多人。该集团总经理吴永平高兴地对记者说：“今年应聘者的素质都很高。”据统计，招聘会共进场1万多人次，现场应聘并达成初步意向的有7800人次，其中博士、博士后127人，硕士1692人，高级职称70多人，本科及以下6000多人，高层次人才数量、质量明显高于往年。4月7日至9日，山西省组织了2006年人才智力交流大会。两天内有29000人次参会应聘，达成意向者有18600人次。其中拥有硕士学位以上者就达1178人。参加本次招聘会的不仅包括山西各地的大学生，还有来自北京、河北、河南等地的毕业生。山西省委组织部副部长、人事厅厅长邢燕芬对记者介绍说，这次招聘会的一大亮点是推出了“项目＋人才”招聘模式，共组织了245个项目在大会现场设立专门洽谈展位，服务于全省重点项目、重点学科、重点院校和科研院所。
山西省在举办2006年春季这两场人才智力交流大会之前，曾组织全省11个市和几乎所有的省内高等院校、科研院所、大型企业与不少首都科研院所进行对接。主办方紧紧围绕山西建设新型能源和工业基地要求，有目的地提供了颇具山西特色的农业、煤炭、焦炭、冶金、化工、机械、轻工、医药、新材料、旅游等行业的近2万个工作岗位，其中需求博士以上高层次人才510余人，硕士生近1500人，本科生6000余人，为对口大学生就业划定了应聘区域。除此外，还重点推荐本省大企业、大集团，使山西省重点项目单位成为人才发挥作用的主战场。
为吸引外地优秀人才入晋工作，山西积极倡导树立“人才资源是最重要的战略资源”的观念，积极落实“素质•环境”计划，创新人才机制，实施人才集聚工程。不仅简化了外来人才的工作调动程序，还每年拿出1000万元作为人才创新鼓励基金，对留学归国人员和科技工作者创业给与10万到100万元不等的一次性资助。普通高校毕业生和外地来晋工作者，不收城市增容费和子女入托费等。
山西省不仅留住了本地人才，而且积极走出去跟沿海地区“招揽人才”，成功扭转了多年的人才外流窘境，就连以前一贯不受大学生青睐的煤炭行业也变成了“香饽饽”。近年来，山西引进了一大批高层次优秀拔尖人才，仅招聘“两院”院士就达18人，国务院特贴专家3人，博土后12人。通过项目对接，有74名海外留学人才与山西的企事业单位签订各类合作协议121项，利用外资8.2亿美元。
山西省委书记张宝顺表示，“中部崛起”时不我待，用人才提高素质，靠素质打造环境，山西要继续优化人才环境、创新引才方式，架起各类人才与山西经济发展紧密结合的桥梁，让更多的优秀人才投身到山西全面建设小康社会的事业中来。 （摘自经济日报）
【专家观点】
在大部门体制框架下实施公务员法
改革开放30年，如果将我国政治体制改革比做一个面，那么，干部人事制度改革就可以看作一条不曾间断的线，而建立与推行公务员制度则是其中一个光彩夺目的点。
20年前组建的人事部，建立与推行公务员制度是其首要职责，1993年《国家公务员暂行条例》出台与实施以来的一系列成果，构成了中国政治体制改革的精彩篇章。20年后的今天，对新组建的国家公务员局而言，积极实施公务员法、不断健全完善中国特色公务员制度，依然是其首要职责。值得关注的是，作为人力资源和社会保障部管理的国家公务员局，并不是简单地新设立一个部门，而是在探索大部门体制的框架下来实施公务员法的新机构。其职责界定与履行职责的方式，将发生相应变化。
从国务院批准的国家公务员局主要职责内设机构和人员编制规定可以看出，国家公务员局的职责基本上是在原国家人事部公务员管理司的职责的基础上演化拓展而来。
虽然，国家公务员局的职责大体相当于原人事部一个内设机构的职责，但其职责定位却更加核心化。国家公务员局的5个内设机构也相当精练，综合司、职位管理司、考试录用司、考核奖惩司、培训监督司，更加集中于公务员管理的关键环节。可以预见，国家公务员局成立后的任务并不轻松。公务员法实施中的一些“硬骨头”，如公务员分类管理、职位聘任制管理、公务员能力建设等，正等待着这个新机构去“啃”。
当然，也应该看到,国家公务员局并未涵盖公务员管理的所有职责和所有环节。如公务员与社会各界普遍关心的公务员工资管理，就不属于该局的职责范围。这些还需要在探索建立大部门体制的框架下进一步理解和把握。
人力资源属于我国的战略资源，人力资源优势属于我国的战略资源优势。人力资源和社会保障部与国家公务员局之间的职责配置应是无缝衔接，在实施公务员法方面应该有机联动。
组建人力资源和社会保障部的益处在哪里？简言之，就是为了实现三个“一体化”，即实现我国人力资源管理的一体化、人力资源市场的一体化、基本社会保障的一体化，最大限度地发挥我国人力资源优势。而公务员属于我国人力资源的一个有机组成部分，公务员管理中凡是与企事业单位人力资源管理高度关联的职责，属于人力资源管理的战略决策职责，应优先在人力资源和社会保障部中配置。
另一方面，如何更好地实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，也值得高度关注。中央对探索建立大部门体制提出了“一个原则”、“一个要求”。“精简统一效能”是原则，“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”是要求。人力资源和社会保障部、国家公务员局内设机构的设置充分体现了精简、统一、效能原则，可是要做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，并不是一件容易的事情。前些日子，中编办就深化行政管理体制改革和机构改革答记者问指出，“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，指的是政府内部的职权配置形式和相互关系”。所以，人力资源和社会保障部与国家公务员局，在实施公务员法方面的有机联动，也应遵循决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求。（宋世明 国家行政学院公共管理教研部教授）
【政策园地】
温州市留学人员工作问答（一）
1、什么是留学人员工作？
为了吸引出国留学人员来温工作、创业，促进本市高新技术支柱产业、重点工程和重大关键技术赶超国内、国际先进水平，进一步加快现代化温州的建设，市人事局外国专家局负责一系列与留学人员相关的业务工作，主要工作内容包括留学人员的招聘、留学人员入驻创业园、组织创业资助资金的评审、组织留学人员参加各类项目的申报、参加国家级留学人员交流会、与海外留学人员组织开展交流活动以及为留学人员提供咨询服务等。
2如何界定留学人员？
“留学人员”是指以学习和进修为主要目的,到境外正规高等院校、科研机构求学、攻读学位、进修业务或从事科学研究及进行学术交流，连续居留6个月以上的人员。留学人员根据其在外生活和学习的费用来源情况，分为国家公派、单位公派和自费三种形式。
3、我市留学回国人员目前基本情况怎样？
截至2008年上半年，进入温州市人事局统计范围内的在温工作、创业的留学回国人员数为302人。这批留学回国人员的年龄结构较为合理，25—40岁的占67%，可见是以中青年为主体，呈现出年轻化的特征。总体文化层次较高，具有博士和硕士学位的共231人，占76%。目前在温州工作的留学回国人员中有92%进入企事业单位工作，其中以高校、科研院所和医疗卫生单位居多。8%的人在温州自主创业，主要集中在温州市留学人员创业园。
4、留学人员来温州工作能享受哪些政策？
首先，来温工作的留学人员可购置一辆免税国产轿车。其次，所在单位可根据实际情况给予一定的安家费补助。同时，留学人员可申报国家人事部的“留学人员科技项目活动择优资助经费”、浙江省人事厅的“钱江人才计划”、温州市 “新世纪151人才工程”、温州市科技进步奖等等。
5、温州市留学人员创业园是什么单位？
目前在园企业情况如何？ 为了吸引更多优秀的海外留学人员来温州创业，于2002年7月经国家人事部批准，由人事部与温州市人民政府共建了国家级的中国温州留学人员创业园。园区坐落于温州高新技术产业园区黄金地段，共已建成9万平方米的创业大楼和标准厂房。目前共有来自美国、澳大利亚等国的二十多位留学人员在园区创办企业23家，总投资金额计7050.2万元人民币，涉及通信、电子信息、光机电一体化、生物医药等领域，累计实现技工贸总收入3000余万元。现园区涌现了一批发展态势较好的企业。如首家入驻的留学生企业温州科赛通信技术有限公司，主要从事通信网络测试系统的研发和销售。公司通过几年的发展，已经成为国内通信行业一家颇有知名度的企业。主打产品“Connsis-DTS xDSL自动测试系统”项目在获得创业园50万元的无偿资助后，大大加快项目的后期研发和市场开拓进度，并吸引风险资金的投入，产品已成功打入国外市场。
6、进驻创业园的留学人员企业能享受哪些优惠政策？
首先，落户温州的留学人员可购置一辆免税国产轿车。其次，所在单位可根据实际情况给予一定的安家费补助。同时，留学人员在园区创办孵化企业，可享受园区内的优惠政策：园区每年设立孵化专项资金，扶持企业；企业优先被推荐申报各级科技三项经费、技术改造贴息资金、科技型中小企业技术创新基金；企业租用孵化用房，在核定面积内，第一年免租金，第二年按基价的30%收取，第三年按基价的50%收取；园区财政为留学人员提供5万元安家补助等等。2006年温州市人民政府又下发《温州市留学人员创业资金使用管理办法》（温政办（2006）97号），明确每年由财政安排300万元用于引导和扶持留学回国人员在温州创业。该资金主要用于入驻创业园的留学人员来温创业前期费用补贴；留学人员企业的科技项目孵化、开发经费补助；留学人员来温创办企业的启动资金补助；留学人员企业的产业化项目贷款贴息补助；有突出贡献的留学人员及其企业的专门奖励；留学人员来温创办企业的安家费用补贴。
7、留学人员如果希望来温工作或创办企业，如何联系？
市人事局外国专家局在原有的专家与留学人员网站www.wzlx.cn的基础上进行了全面的改版，并新增了人才搜索功能。留学人员可从该网站获取有关优惠政策、申报通知等信息，而企业可以从网站获取所需的人才信息。这一举措为留学人员和企业都提供了极大的便利，并为双方的合作搭建了互相沟通的桥梁。如需联系，还可直接联系我市外专局，联系电话：88965196，88965300。
8、我市与海外留学人员组织的关系怎样？
从2002年起，我局每年参与温州市轻工产品博览会的招才引智活动，邀请众多海外留学人员携带科技项目与我市民营企业洽谈。2006年，我局创新形式，与市科技局联合承办了“温州科技成果和人才智力交流会”，会议充分展示了我市人才与科技工作的最新成就，并为我市与国内外科技智力和经贸合作交流搭建一个广阔的平台。会议共邀请到包括海外留学人员，在上海、苏州等长三角城市创业的留学人员、国内高等院校专家教授等200余人参会，他们携带1000多个富有市场前景、自有知识产权的高新技术项目参加洽谈。（外专局供稿）
【人事短讯】
我市出台市直属学校校长和医院院长工作目标考核试行办法
为深化事业单位收入分配制度改革、建立完善事业单位领导收入分配激励约束机制，近日我市制定出台《温州市市直学校校长和医院院长工作目标考核试行办法》。该办法对该市直属公立学校和公办医院担任正副职领导职务的人员实施年终目标考核，工作目标考核奖与年度综合考评挂钩，并分一、二、三等奖3个等级给予年人均3万元奖励。（局工资处）
我市邀请名家开办公关谋略讲座
7月6日，市人事局邀请了清华大学经济外交研究中心主任何茂春教授来温为举办《公关谋略》公开讲座，300多名公务员和企业管理人员参加聆听了何教授的讲课，都表示受益匪浅。（局办公室、培训处）
市人事局真情问计老干部
8月5日下午，市人事局专门召开局离退休老干部工作座谈会。局主要领导亲自到会，向老干部通报了上半年的工作情况，并诚恳征询老干部们对人才人事工作改革发展以及局老干部工作的意见和建议。（局办公室）
温州市龙湾区举办《行政机关公务员处分条例》培训班
为切实贯彻落实《行政机关公务员处分条例》，近日龙湾区人事劳动局专门举办培训班，组织全区1200余名公务员和参照公务员法管理机关（单位）的工作人员分三批进行《行政机关公务员处分条例》知识培训。培训采取自主学习和集中授课的方式，并在培训后组织考试考核，考试成绩同年终考核进行挂钩。（龙湾区人事劳动局）
洞头县首次把人才工作列入机关目标管理
今年洞头县加大机关目标管理考核力度，调整了机关目标管理考核内容，首次把人才工作列入乡镇、和县直部门的共性目标考核，并以20分值记入综合考核得分。该县还规定人才工作考核方案由县人才办制定并负责实施。（洞头县人事劳动和社会保障局 叶元暖）
永嘉县人事劳动保障局领导专程去看望实习研究生。
近日，永嘉县人事劳动社会保障局有关领导专程到该县红黄蓝集团看望实习结束即将返校的阎皎洁、陈宇盺、万建熊等3名中南财经大学硕士研究生，并勉励他们努力学习，能够运用自己的专业知识，把理论转化为实践，为企业提供一些实实在在的帮助，并希望他们将来毕业后能到温州一展所长。（永嘉县人事劳动保障局）
【名言摘录】
人能尽其才则百事兴。 —— 孙中山
一年之计，莫如树谷：十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。 —— 管仲
长才靡入用，大厦失巨楹。 —— 邵谒
古人相马不相皮，瘦吗虽瘦骨法奇；世无伯乐良可嗤，千金市马惟市肥。 —— 欧阳修
国家用人，当以德为本，才艺为末。 —— 康熙
致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。 —— 胡瑗
人才那得如金铜，长在泥沙不速朽。愿公爱士如爱尊，毋使埋渣嗟不偶。 —— 袁枚
人既尽其才，则百事俱举；百事举矣，则富强不足谋也。 —— 孙中山
人才难得又难知，就要爱惜人才，就要用人不疑。 —— 周扬
珍视劳动，珍视人才，人才难得呀！ —— 邓小平