《温州人事》2006年第3期

《温州人事》2006年第3期目录

工作通报

全市人事系统开展“学党章、学九万”主题教育活动  推进“人诚事公，服务社会”人事服务品牌向纵深发展

第八届浙洽会在宁波开幕  我市与外国专家组织达成22项合作意向

市人事局调研组到永嘉县山坑乡开展扶贫调研工作

温州市公务员健身工作出成效全省体能大赛取得好成绩

温州市“新世纪551人才工程”人员赴泰顺、文成开展“扶工扶农”活动

人民银行温州市中心支行建立专业人才库选拔制度 

乐清市人大代表、政协委员首次共商人才工作

市场信息

温州人才市场2006年第一季度供需分析

经验交流

中层干部竞争上岗要把好五关

事业单位年检的几点粗浅体会

鹿城区强化“三个意识”做好事业单位登记管理工作

苍南县四措并举推进乡镇综合改革

苍南县工商局搭建阳光平台稳步推进干部人事制度改革

公务员精神论坛

公务员能力素质建设与公务员精神培育初探

大力培育和弘扬公务员精神，努力建设一支让人民满意的公务员队伍

传承中华优秀文化　培育公务员精神

——浅谈公务员精神中蕴含着的中华优秀文化

培训广场

鹿城区启动公务员《公共管理基础》课程培训

瓯海区劳动力素质培训狠抓五大环节促落实

苍南县分类培养农村人才  促进新农村建设

苍南县实施中小学教师素质提升工程

调研与探讨

改进职称（职业资格）考试工作规程   提高人事考试工作质量

人才资源统计工作需要解决的几个问题及建议

政策法规

苍南县把人才工作纳入乡镇、部门年度考核内容

洞头县出台机关事业单位聘用临时用工人员管理规定

简讯

2006年省大中专毕业生就业招聘大会前日在杭州举行

市人事局督促各地尽快建立和完善人事争议仲裁机构

“安居杯”温州市第五届老年运动会举行

市退休人员活动中心迎来衢州、上饶京剧票友

龙湾区采取积极措施 解决人才住房之忧

温州市龙湾区人事劳动局出台《信息工作考核评比办法》

洞头县表彰2005年度全县招才引智先进单位

苍南县实行党政干部离（提）任计生审计制度

永嘉县首届美容美发技能大赛举行

文成县举办公务员知识竞赛

　

工作通报

　

全市人事系统开展“学党章、学九万”主题教育活动

推进“人诚事公，服务社会”人事服务品牌向纵深发展

    中共温州市委《关于深入学习贯彻党章的意见》、《关于认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神广泛深入开展社会主义荣辱观教育活动的通知》、《关于认真贯彻习近平同志重要批示精神，进一步深入开展向郑九万同志学习活动的意见》下发后，温州市人事局党组结合实际，认真开展了以“学党章、学九万、知荣辱、优服务”为主题的“学习教育主题月”活动。4月7日，组织召开了“学党章、学九万、知荣辱、优服务”学习教育主题月活动动员大会，鲁广维局长做动员讲话，并下发了实施活动方案，明确了“六个方面”的活动重点：一是制定方案，全面动员。对活动内容、学习目的、意义、内容、要求进行动员和部署。二是组织专题学习。通过集中学习和个人自学的形式，原原本本地学习《党章》、学习郑九万事迹、胡锦涛总书记关于社会上义荣辱观的重要论述。三是开展一场大讨论。以党支部为单位，围绕“学什么、怎么学，发扬什么，能干什么”在机关干部中开展一次大讨论，通过讨论，进一步提高认识，引领学习教育活动深入开展。四是深入农村调研扶贫。组织局机关中层以上干部到挂钩帮扶乡山坑乡后九降村，进农村，察民情，解难题。五是开展一次智力扶农活动。组织“新世纪55 1人才工程”人员剑挂钩扶贫乡山坑乡开展农业畜牧业技术培训，为贫困乡农民提供智力支持。六是开展一次服务企业活动。依托研究生实习基地，以项目对接为契机，深入企业，了解情况，针对当前企业普遍存在的人才问题，开展调查研究，寻找解决办法，破解难题，促进发展。

    同时，各县（市、区）人事部门也纷纷行动，都结合各自实际，开展了形式多样、丰富多彩的系列活动。乐清市人事局开展了“学先进、强业务、送服务”活动，一是以巩固和发展先进性教育活动成果为载体，广泛开展先进学习。二是以学习先进事迹为动力，积极做好本职工作。三是以郑九万同志为榜样，在建设社会主义新农村中建新功创新业。突出加强对乡镇基层工作的指导，强化乡土人才培训，努力为农村基层干部开展工作创造良好环境。苍南县人事局以学习郑九万精神为契机，积极开展“学九万精神、树服务新风”活动，在该局开展了“为什么要学习郑九万精神”、“怎么学习郑九万精神”、“如何将郑九万精神和实际工作相结合”的大讨论。在党员干部中开展“党员示范岗”实践活动基础上，继续健全完善各项工作制度，新制定了12项人事具体工作程序，并制成流程图，规范部机关工作制度化、科学化。并确立“创新有为、有为有位”的观念，深入开展人事工作走在前列研讨活动。永嘉县人事劳动社会保障局召开“学习郑九万 争做贴心人”主题实践活动，提出了积极开展实践活动、进一步加强作风建设、以典型的力量来推动各项工作。为了方便各事业单位办理法人年检手续，他们将学习郑九万精神落实到具体的工作中去，特安排专人到全县十一个片区中心乡镇，开展现场办公，把优质的服务送到家，受到了各事业单位的一致好评。洞头县人事劳动社会保障局以“三学”推进“远学郑九万，近学洪银水”活动开展。一是召开会议专题学。二是树立身边典型广泛学。三是结合实际深入学。结合本年度人才人事工作要点，以实际行动学先进，力求在解决实际问题、促进工作上下功夫。

通过“学党章、学九万、知荣辱、优服务”学习教育主题月活动，进一步推进了人事部门思想作风建设，确立了“提供优质服务，创造一流业绩”的良好形象，丰富了“人诚事公，服务社会”人事服务品牌创建载体，全市人事系统精神面貌焕然一新，主要表现在：一是通过加强学习教育，增强了思想政治素质。二是通过促进机关作风转变，提供了高效优质的服务。三是通过学习先进激发热情，推进了当前工作。四是学习党章，更加注重廉洁自律，在基层和群众中树立起了人事干部一身正气的良好形象。（市人事局办公室  庄加灵）

　

第八届浙洽会在宁波开幕   我市与外国专家组织达成22项合作意向

    第八届“浙江投资贸易洽谈会”于6月7日晚在宁波开幕。我市此次共带去16项民营企业引智项目需求，项目涉及化工、机械、电气、服装等行业。洽谈会上，分别与德国、法国的退休专家组织和韩国（株）中商国际人才交流中心达成22项合作意向，力争引进我市经济和社会发展急需的技术合作项目和人才。   

国外人才智力技术项目对接合作洽谈会是这次人才智力引进活动中最重要的内容之一，本次洽谈会邀请到了美国、德国、法国等8国家的10个外国专家组织或人才中介机构的15名代表。大会专场推介了德国朗根市经济促进局和工商企业联合会、美国人才资源规划协会、韩国（株）中商国际人才交流中心、德国吕贝克国际人才商务公司等四个高级专家引进机构和组织，适应广大企事业单位对外国专家组织不同层次的需求。（市外专局  蔡世炜）

　

市人事局调研组到永嘉县山坑乡开展扶贫调研工作

    4月26日，温州市人事局一行五人在鲁广维局长的带领下，到永嘉县山坑乡开展扶贫调研工作，组织召开了座谈会，考察了乡卫生院的现状，并到田头察看了稻田沟坑养鱼的发展情况。县人事劳动社会保障局副局长戴德明等陪同调研。

    山坑乡是温州市人事局的挂钩扶贫单位，鲁局长曾多次亲临该乡调研。在听取了山坑乡党政负责人有关扶贫工作开展及扶贫资金的使用情况汇报后，鲁广维局长指出，山坑乡近年来的扶贫工作取得了很大的成绩，发展很快，进步很大。对于下步的扶贫工作，鲁局长提出五点建议：一、要继续贯彻政府引导、农民自愿、政策倾斜、规模发展的扶贫工作思路。不能在扶贫项目上实行政府大包大揽，放开手脚让农民去做自己想做、能做的事，同时政府要加强引导，用政策倾斜的方法去促进农民脱贫致富；二、要因地制宜，根据市场行情，适时调整思路。乡党委、政府要善于捕捉信息，把握信息，寻找商机，结合本乡的实际情况，挑选出最适合本乡农民的项目；三、加强对农民的实用技术培训。乡政府要根据当前本乡重点发展的项目，有针对性的开展各种养殖业技术培训，在师资方面，市人事局可以帮忙联系；四、要管好、用好、用活乡里的扶贫开发流动资金；五、要进一步搞好农村基层组织建设，为农民脱贫致富、建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保证。（永嘉县人事劳动社会保障局）

　

温州市公务员健身工作出成效

全省体能大赛取得好成绩

    4月21—23日，由省体育局、省人事厅、省直机关工委联合举办的“浙江省第一届公务员体能大赛”在台州举行。在本次大赛中，我市代表团夺得市地组“团体奖”第2名，“个人全能奖”第1名2个（占所设奖项的50％）、第2－8名6个，“个人单项奖”第1名5个的好成绩（占所设奖项的20.8％）。

    参加本次体能大赛的对象是在编在职的公务员，分别来自全省11个地市，以及省科技厅、公安厅等10个厅局。参赛对象按年龄和性别，分成男子甲组、乙组，女子甲组、乙组四个组。测试内容分国民体质监测和普通人群体育锻炼标准两大类，包括肺活量、俯卧撑、坐位体前屈、握力、左右横跨、三点移动、2分钟跳绳等项目。为了迎接本次大赛，我市从市直机关抽调了12名公务员组成运动团组，并组织了赛前集训。

本次体能大赛取得的好成绩反映了我市公务员健身工作取得的成效。2005年1月，我市印发了《关于加强市直机关公务员健身工作的意见》，提出经过三至五年的努力，使市直机关公务员整体身体素质有较大提高，按照国家体质监测标准，合格率达到85％以上，其中优秀率在25－30％，基本消灭不合格率的目标。采取了一系列加强公务员健身工作的措施。一是实施公务员体质状况监测。2005年已完成了市直机关3000名公务员体质测试工作，占总数的60％，建立了公务员“体质状况档案”；二是实施“人人健身”计划。要求公务员根据体质测试后出具的运动处方及饮食、营养建议，结合个人兴趣爱好选择一项以上健身项目，坚持长期锻炼，同时养成良好的生活习惯；三是公务员健身教育列入公务员培训拓展科目内容，按公务员培训学分制管理办法进行管理；四是公务员健身工作列入市直机关各单位共性目标考核内容；五是定期开展体育项目竞赛活动；六是继续搞好公务员年休假和优秀公务员健康疗养工作。通过以上措施，市直机关公务员“亚健康”、“机关病”状况得到明显改善。（市局公务员管理处陈力同）

　

温州市“新世纪551人才工程”人员赴泰顺、文成“扶工扶农”活动

　

    根据温州市人事局统一安排，经过精心组织和文成、泰顺有关部门的积极配合，温州市“新世纪551人才工程”人员“扶工扶农”活动项目“大棚蔬菜和高山蔬菜种植技术培训计划”已全面完成，受益农民达400余人次。

    本次“扶工扶农”活动计划是市人事局在2005年下达的，由温州市农科院蔬菜专家、高级农艺师徐坚牵头对农民开展技术培训，该计划于2005年9月拉开帷幕，根据农民和种植季节的需要，共分4次分别在文成县珊溪镇李井村、泰顺县新浦乡、文成县二源乡、泰顺县翁山乡进行，参与到这次活动的“新世纪551人才工程”专家多达10余位，参加培训的种植户共达430余人次。在活动中，专家们对农民在大棚茄子的栽培技术、大棚防范低温技术、高山尖椒栽培技术、蔬菜病虫害防治技术等进行了全方位的培训，受到了当地政府的欢迎和农民的好评。

     参加“扶工扶农”活动的专家们在培训前均做了充分的准备，把培训的内容与当时的农事季节安排、被培训农民的需求结合起来，通过通俗易懂、又有重点的方式，把农民所关心的、易忽略的、对农民帮助最大的技术传授给农民，使培训活动扎实实效。在培训过程中，由于讲授的内容符合自己心意，对自己的生产有明显的促进作用，听课的农民非常专心，认真掌握了专家讲授的知识。培训结束后，许多农民把自己在生产过程中遇到的栽培、病虫害等问题向专家咨询，使整个活动不仅讲解了生产上的整套技术，而且帮助农民解决了各自生产上遇到的技术难题。

    据文成、泰顺农业部门反映，参加培训的农民对该项活动很满意，认为应多举办此类培训，提高农业生产技术水平。（市人事局专技处  夏彩国）

　

人民银行温州市中心支行建立专业人才库选拔制度

    为切实加强辖区人行系统人才队伍建设，更好地适应新时期央行改革发展要求，日前，人行温州市中心支行出台了《中国人民银行温州市中心支行专业人才选拔制度实施意见》，通过个人报名或组织推荐、资格审查、命题作文考试、组织考察和党委决定等程序，选拔专业人才库，建立一支素质优良、业务精通、有发展潜力的专业人才队伍，紧紧围绕有效履行央行职能的要求，以人才资源能力开发为重点，以机制创新为动力，抓住培养、锻炼、使用三个环节，采取多种手段有效提高专业人才的思想政治素质、组织管理能力、业务技术水平和开拓创新能力，尽快培养和造就一支学习型、研究型、专家型、务实型和开拓型，能够适应新时期央行改革发展要求的高素质人才队伍。

为确实做好选拔、培养和使用相结合，温州市人民银行从五方面加强人才的培养和使用工作：一是开展专业培训。按照“缺什么补什么”和“五型干部”要求原则，有计划地加强业务培训，不断更新、扩展他们的专业知识，提高业务技能和综合素质。二是保送脱产进修。以能力建设为核心，尽可能提供高校进修的机会，通过系统的脱产学习，提高专业人才的理论素养和战略思维能力，拓宽视野，提高履行岗位职责的能力、创新能力和现代技术应用水平。三是开展课题攻关。对中支年初确定的一些重要调研课题，由行领导牵头，专业科室配合，选择一部分、具有一定难度的课题，委托专业人才去完成。通过调查研究，引导他们加强对经济金融发展中重大、热点问题的思考和研究，培养战略眼光，提高研究水平，为领导决策服务。四是挂职锻炼。结合专业人才的特长，通过下派到基层行挂职锻炼，增强他们的党性观念和大局意识，提高分析解决实际问题和宏观决策的水平和能力，提高组织管理和沟通协调能力。五是岗位晋升。对德才兼备、实绩突出、群众公认的专业人才，根据工作需要，适时进行提拔任用。优先考虑专业人才提任科级非领导职务；对连续2次被选拔为储备人才，而因职位等原因未能提拔任用的，原则上提任上一级非领导职务。竞争上岗中，在同等条件下，优先考虑专业人才的任用。

    同时，专业人才库实行动态管理，通过不断地调整和充实，使专业人才队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。调整和充实专业人才库原则上每两年进行1次，根据专业人才的使用情况，也可结合干部调整工作一并进行。已入选专业人才库的干部在2年有效期内未得到提拔任用的，资格失效，需按原程序重新进行选拔。

    2006年专业人才库选拔工作在4月下旬开始，并在全市人行系统全面展开，经个人报名、组织推荐、资格审查，共有42人参加选拔命题作文考试。入围者按照政工文秘类、调研分析类、会计核算类、金融管理类分别从高分到低分共筛选23名。在此基础上中支考察组到各县（市）支行和机关有关科室对入围人员从专业知识、创造性、可信度、工作效率、工作质量等方面进行民主测评，最后确定选拔人选。（人行温州市中心支行  叶春明）

                      

  乐清市人大代表、政协委员首次共商人才工作

    6月1日，乐清市围绕人大代表、政协委员有关人才工作的议（提）案建议，在市人大议事厅组织召开专题办理面商会，共商该市人才工作。

    会上，人大代表、政协委员们首先认为这次会议既是一次议（提）案办理面商会，又是一次人事部门与人大代表、政协委员之间加强联系、沟通的会议；既是一次共商本市人才工作发展的重要会议，又是人事部门深化机关效能建设、转变工作作风、树立机关形象，开展人才人事调研服务月活动的一次重要内容。对近年来乐清市人才工作在围绕人才强市战略抓制度、人才引进抓重点、人才队伍建设抓服务、人才市场抓创新等方面工作给予了充分肯定,特别是先后出台了一批人才优惠政策，较好推动了人才强市实施。如：市财政每年安排200万元建立人才发展专项资金，用于人才引进、培养和开发使用；对保留原居住地户籍和人事关系的外来人才，实行“人才居住证”和“外来专家聘用证”制度，使他们享受与本地居民同等待遇；启动了人才大厦工程建设工作。4年来，该市共引进各类人才16000多人，引进近40位国外专家帮助企事业单位解决了技术、管理难题。成立了我省第五个博士后人才智力开发基地，邀请130多名专家教授、博士后5次开展人才科研项目服务。在德力西集团、人民集团、春风控股集团和福达合金材料股份有限公司等4家企业建立了博士后科研工作站，占温州全市总数的4/10，引进博士后7名，已完成科研项目3项。

    同时，代表、委员们分析了该市当前人才工作存在的问题主要表现在：一是人才层次结构不够合理。人才层次偏低，高、中、初级人才1：10：60的比例还不适应经济、社会发展的需要。中高级人才相对集中在卫生、教育系统。企业的高层次人才年龄老化，储备不理想，青黄不接。二是人才引进难、留住人才更难。这既有人才观念问题，小户即安，缺乏人才竞争意识，又有小庙难容大神仙，缺乏引才自信；既有引进人才靠政府、等政策，缺乏积极性和主动性，又有今天引才今天发财的眼前思想，缺乏长远眼光、长远战略。既有社会环境问题，缺乏尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造氛围，又有创业环境问题，缺乏科研院所、专业培训基地；既有留人环境，制度、机制及情感留人方面问题，又有生活环境，子女就学或就业、住房及精神需求难满足问题。三是人才培训力度不够大，特别是企业人才方面培训还停留在专业技术人员职称评定工作上。四是人才流失严重。据统计，近几年该市本科以上毕业生不回乐清的比率约占40%，且逐年增加。

    针对目前乐清市发展步伐正在不断加快，需要更多的人才来参与到经济和社会各项事业的建设中来，对人才素质、综合实力、使用效能的要求将会越来越高，如何吸引和留住人才，并更好地发挥他们的积极性，代表、委员们认为这需要本市以更加开放的政策广纳人才，以更加优良的环境吸引人才，以更加宽阔的视野选用人才，以更加完善的服务留住人才，真正做到用真情留住人才，用事业激励人才，用关爱凝聚人才，使各类人才用他们的聪明才智和辛勤劳动为乐清的发展做出巨大的贡献。当前人才工作重点要抓好：加强人才市场建设，加大人力资源开发力度；完善人才服务体系，提高服务质量；推进职称制度改革，向重实绩重贡献人才，向非公企业倾斜；发挥省博士后乐清人才智力开发基地辐射作用，拓宽引才引智渠道；搞好人才大厦工程建设，优化人才环境；加强高层次人才队伍建设；加强调研，开发利用好本土人才；加强联系沟通，抓好乐清市人才联谊会的成立工作。

    会上张忠强局长向代表、委员们通报了近几年来我市人才工作。市委人才办、市劳动和社会保障局有关领导，及市人事局全体班子成员、有关科室负责人参加了会议。（乐清市人事局    朱有发）

　

市场信息

温州人才市场2006年第一季度供需分析

　

    2006年第一季度温州人才市场共承办了大中型人才交流会2次，人才招聘夜市14次，有1735家用人单位入市选才，提供岗位数量26003个，进场求职人才累计达5.05万人次。总的供需规模同比稳步增长，环比大幅增长。本季度人才市场具有如下特点：

    一、营销、技工、机械类岗位需求旺盛、技工岗位跃居需求排行的第二位。招聘职位排名前10位的专业有营销、技工、机械、管理类、外贸、质检、机电电气、财会、公关文秘、计算机等，共占职位总数的74.89％。招聘职位排名前5位的专业占职位总数的57.75％，热门岗位相对集中。此外，物流仓管、电子、建筑、轻工、化学工程等岗位也保持旺盛的需求。

    第一季度的需求岗位与上年同期比较，需求量最大的五类岗位（专业）保持不变，营销岗位继续保持第一位需求，达到6582个，管理类岗位需求同比下降30％，机械类岗位需求同比增加10％，跃居需求排行的第三位，技工岗位需求同比增加50％，跃居需求排行的第二位。

    二、本地制造业急需的技工、机械等专业岗位继续紧缺。第一季度，职位供需比（职位数与求职人数之比）为1：1.2－5.7，平均在1.9－2.6之间。紧缺岗位为依次为技工、机械、机电电气，供需比在1:1.20-1.55之间，同比更加紧缺，同一岗位的求职人才数量进一步下降，反映了发达的制造业对相关人才的需求旺盛，同时，各类人才就业地域的扩大和就业方式的多样化，使本地相关类别人才的供求吃紧。供过于求的岗位依次有计算机、财会、公关文秘、外贸、，供需比在1：4.00－5.7之间，供过于求岗位的供需矛盾同比下降，相关专业的求职人才就业难度有一定程度的下降，同时，供过于求专业（岗位）的中高级人才依然紧缺，如外贸、文秘方面的专才，以及计算机科学、财务管理方面的高层次人才非常抢手。

    三、电气、机械汽摩配、五金等制造业民企对高校毕业生的吸纳能力进一步加强。本季度参会企业以电气、机械、汽摩配、五金、咨询顾问、服装、建筑房地产、计算机网络、鞋业、销售公司等企业为主，占总数的65.6％。同比变化不大，行业需求相似。作为温州才市吸纳人才的主力军，制造业民营企业对应届高校毕业生需求进一步上升，毕业生是我国人才资源的重要组成部分，越来越多的用人单位在选才时将毕业生列为对象，很多单位在春季人才交流大会上，一次就带走数百上千份的应届生求职简历。需求量最大的学历档次是大专学历，占1/2左右，研究生层次的需求也呈现上升趋势。招聘主管认为，本地民营企业更喜欢在专业上学有所长，适应能力强的应届毕业生。（市人才中心陈朝晖  韩邦飞）            

      

图为岗位需求前十位岗位（专业）需求及其供需比

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

经验交流

　

中层干部竞争上岗要把好五关

    中层干部竞争上岗作为一种选拔干部的方法，普遍被机关事业单位使用，竞岗工作做得好，对激发干部的竞争意识，促进奋发进取的精神，转变工作作风，提高工作效率和干部队伍的整体素质，都有积极的意义。如果做得不好，会产生负面影响。为此，本人认为中层干部竞争上岗着重要把好“五关”：

一、把好思想政治工作关

    思想政治工作是一切工作的生命线。竞争上岗由于直接关系到广大干部的切身利益，势必会引起一些同志的思想波动。因此作为组织既要坚定不移地贯彻落实竞岗工作的原则，又要坚持走群众路线，做好思想政治工作。要充分发挥各级组织的作用，广泛开展谈心活动。要注意掌握广大干部的思想动态，听取他们的意见和呼声，有的放矢、耐心细致地做好每个同志的思想工作，特别是要做好未实现愿望同志的思想工作。通过卓有成效的思想政治工作，使大家提高思想认识，正确对待竞岗工作，正确对待能上和不能上的问题。

二、把好方案制定关

    竞争上岗方案是竞争上岗具体工作操作的依据。方案制定是否科学合理直接关系到竞争上岗工作的能否顺利进行。有的单位程序不够科学合理，简单地采用逐轮淘汰的方式进行，在对参加竞争者各项素质和整体水平进行全面测试之前就进行淘汰，影响了竞争的科学性和公正性；有的单位测试的形式单一，采取笔试、面试或演讲等单一形式，不能全面反映竞岗者的综合能力和水平；有的单位测试内容不够科学合理，没有很好地体现竞争职位对竞岗者能力、素质的要求，难以测试出竞岗者的真实水平。本人认为竞岗方案要科学合理。第一，程序上一般经过宣传发动、公布职位、报名、资格审查、考试、确定考察对象、组织考察、决定任命等。方案制定后就要严格按照方案上的程序去操作，不要漏程序也不要事后加程序。如某县局一个机关中层干部竞岗时，合适的人选没有入围，就附加考试专业知识这样一个环节，使竞岗工作失去严肃性。第二，考试形式根据单位的性质和工作特点，区别对待。如对专业技术性强的部门宜采取笔试加面试，侧重笔试，重点测试竞岗对象的专业知识；宣传部门宜采取笔试加演讲，侧重演讲，重点测试竞岗对象的书面语言和口头表达能力。第三，各环节的分数比例要有所侧重。如小单位人与人之间相互都很了解，民主测评能够反映竞岗对象的真实情况，分值比例应大些。相比而言，大单位人与人之间相互了解的难度要大些，民主测评分值应小些，而考试的分值要大些。

三、把好考试关

    从目前情况看，中层干部竞争上岗的考试没有公务员录用的考试那样正规，出题较随意，笔试和面试试题内容缺乏科学性、针对性。一是没有统一的笔试和面试题库，笔试和面试一般由单位自行组织命名。二是考试内容没有体现特定职位的要求。三是面试考官多由其他单位领导和相关部门负责人临时抽调组成，缺乏必要的专业培训，考官评判的主观随意性相对较大，导致面试（演讲）的不公正性。本人认为从三方面把好考试关：一是建立笔试、面试题库。笔试、面试题库分综合和专业技术两类，综合类题库由公务员主管部门和组织部门共同承建；专业技术类题库职能部门承建，由省级职能部门负责各自系统专业技术类题库。题库内容应侧重对于组织领导能力、决策能力、解决实际问题的应变能力、文字与口头表达能力等方面的考察。二是采取分类命题。如各单位竞争综合办公室主任、副主任从综合类题库中抽取试题，规划局竞争农村规划建设处处长从全省规划系统专业技术类题库中抽取试题。三是由专门的试考官负责面试（演讲）评判工作。面试（演讲）评判工作由专门的试考官负责。近几年，各地基本上建立了公务员面试考官人才库，面试考官人才库由各单位人事（政工）部门的中层领导干部组成，总的来说工作经验丰富、组织原则性较强、个人素质较好。中层干部竞争上岗面试工作由这些面试官承担。同时要进一步加强面试考官的培训，不断提高他们的政治思想、业务素质，进一步促进竞争上岗工作制度化、规范化、科学化，提高竞争上岗工作的质量。

四、把好民主测评关

    对参加竞岗人员的德、能、勤、绩、廉、岗位胜任度和拟任岗位的推荐意见，进行民主测评。民主测评作为竞岗工作的一个重要环节，能够充分体现干部路线中坚持群众公论的原则，绝大多数时候能够反映民意，但是由于受多种因素的影响，民主测评结果有时会失真、失实，出现误差或较大差异。主要表现为：一是有的干部对民主测评工作不负责任，填写测评票不负责任，随意性大。二是带有个人感情色彩，出现人情票、关系票，甚至出现拉票现象。如有的单位把对竞岗人员的德、能、勤、绩、廉五个方面考核的具体内容全部量化为分数，按一定比例计入总分。为了取得高分，纷纷出现明的、暗的拉票现象，严重影响了竞岗工作的公正度和公平性。三是客观情况的差异，如单位大小不一、人员多少不同，单位风气、人员整体思想水平、精神状态、工作能力也有差别。这些因素都会影响民主测评结果的客观性和公正性。所以要把好民主测评关，正确分析和便理运用民主测评结果。

五、把好监督关

    实行中层干部竞争上岗的单位，在竞岗方案中基本上规定了组织纪律，但是这些组织纪律绝大多数是针对竞岗对象而定的。事实上，竞岗过程中除了一些竞岗对象违反纪律外，我们的组织者，我们的面试官，甚至我们的领导也存在着不同程度的违纪现象，而后者违纪是隐性的，事实证明，后者造成的负面影响更大。从一些单位的竞岗实践看，竞岗对象的违纪大部分出在民主测评环节，大多是拉票行为。而面试和演讲环节我们的个别面试官不负责任，出现打关系分、人情分的情况。我们的组织者往往在笔试和面试程序结束后，发现一些合适的人选由于偶然的因素没在入围，就在实施方案外来个附加条件，如有的单位附加考专业知识，有的单位附加写一篇文章。在组织考察讨论决定环节，单位领导往往受上级领导招呼和其他关系的影响，出现人情用人的情况。这些行为严重地伤害了竞岗对象的自尊心，严重挫伤了竞岗对象的上进心，也严重打击了其他人员的工作积极性。本人认为竞岗工作应加强监督，除了加强对竞岗对象的监督，对违纪的竞岗对象给予严肃处理外，更要对我们的组织者，我们的面试官，我们的领导加强监督。（温州市食品药品监督管理局  李雄勇）

　

事业单位年检的几点粗浅体会

    鹿城区在法定时间内按时完成2005年度事业单位法人检验工作，目前止办理事业单位法人登记事项211件，其中，年度检验168件、变更103件，注销1件，事业单位年检率达93%，粗浅体会如下：

1、只有规范年检意识，才能顺利完成年检工作

    今年我们通过认真思考和深入学习《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，从“全面推行事业单位登记管理制度、强化事业单位法人规范化管理、提高登记管理效能”着眼，重新调整工作思路，创新工作理念，通过“只有年检的规范、才有管理的规范，只有年检的到位、才有管理的到位”的新思路，把年检提升到重要工作层次上，超前计划，及时部署，顺利完成2005年度事业单位法人年检任务。

2、只有指导督查上的到位，才能保证年检工作的有序推进

    根据历年开展年检工作情况，实事求是讲，当前开展事业单位法人年检的难度较大。一方面由于年检时正值春节长假、新一年工作全面启动阶段，各部门、各单位中心工作较多，特别加之领导调任、人员换岗等原因造成人员流动频繁，造成事业单位不能集中精力及时办理年检；另一方面由于受环境氛围、认识程度等因素的影响，事业单位自觉、主动地接受年检的意识还不够，不能按时完成。针对这一实际，我们在今后工作中更好地宣传事业单位年检的重要性，更好地解释为什么要事业单位年检，更好地让事业单位了解年检的必要性，认真指导督查，使年检工作完成。

3、只有工作机制上的健全，才能形成年检工作的合力

    实践证明，开展事业单位法人年检仅仅依靠登记管理机关一方面还不可以完全到位，只有形成齐抓共管的格局，才能保证年检落到实处、取得成效。事业单位应该落实专人具体人员负责，依据本单位人事、财务部门提供的相关材料，经主要领导审查并经举办单位初审同意上报；登记管理机关按照相关程序审核操作后通过年检；技术监督部门对年检合格的事业单位进行组织机构代码证年检；其他相关部门依据合格、有效的年检证书续办有关银行帐户、税务登记、社会保险、国有资产等事宜,未通过年检的或未登记的事业单位一律停办或终止相关活动事宜。通过机制上的健全，有效地促使事业单位及时、规范办理年检，保证了年检工作完成。（温州市鹿城区事业单位登记管理局）

  

 温州市鹿城区强化“三个意识”

做好事业单位登记管理工作

    温州市鹿城区机构编制委员会办公室在宣传贯彻《事业单位登记管理暂行条例实施细则》中，强化“三个”意识，促进了全区事业单位登记管理工作。一是强化守法意识。及时向全区事业单位及举办部门下发做好《实施细则》宣传贯彻工作的文件，充分利用鹿城公务网站等平台广泛宣传《实施细则》，并结合自身管理实践，自编了学习辅导材料，用政策问答、案例分析等形式，对登记管理程序、方法等作了详细解释，把学习宣传活动引向深入。通过这形式多样的学习宣传，增强了广大事业单位和举办部门的遵章守法意识，不断提高事业单位登记管理重要性和必要性的认识，一个遵守条例、主动参与、履行义务、服从管理的氛围已初步形成。二是强化管理意识。他们下基层征求意见，重新修订了事业单位登记管理工作，对事业单位登记申报、设备投入、登记质量、登记时效等提出了明确要求，并依据考核意见，进一步加大了登记管理力度。三是强化效能意识。全面启动登记工作，及时下发了全区事业单位登记年检工作通知，积极做好网上登记年检的各项准备工作，确保三月底全面完成年度登记年检任务。（鹿城区人事劳动局  邹银华）

　

苍南县四措并举推进乡镇综合改革

    苍南县利用县、乡换届时机，认真按照省里对农村综合配套改革的要求，准确把握中央对换届工作要求的基础上，从四个方面认真细致地做好乡镇干部人事改革准备的各项基础工作。

    一是开展乡镇换届试点，认真做好推进领导班子配备改革的基础工作。该县从3月开始在钱库镇、观美镇、五凤乡等三个乡镇进行领导班子和领导干部换届综合考核评价及内部机构设置改革试点工作。按照四中全会提出的对地方党委领导班子配备改革的目标要求，严格控制和减少领导职数，拟配领导干部7至9人。如五凤乡拟配领导干部7人，具体为书记1人，副书记2人（其中1人为乡长），党委委员2人（其中1人分管纪检、宣传；1人分管组织、统战），副乡长2人（其中1人兼任党委委员，分管人武、农业、扶贫），党委书记和党委委员分别兼任乡人大正、副主席。在内设机构改革方面，三个试点乡镇按照职能设立1至4个办公室，另外建立新农村建设服务中心和农村指导员管理中心，中心主任由班子成员兼任。乡镇属事业单位与内设机构调整同步进行，对现有的农业综合服务站、计划生育服务站、文化站、企业站、社会救济服务站，只保留牌子、编制、印章及档案，人员作为镇属事业编制干部统一调剂使用。

    二是健全干部人事制度，认真做好扩大党内民主的基础工作。在认真总结去年干部人事制度综合改革试点经验，形成干部工作从选拔任用、到管理监督、到正常退出的“制度链”的基础上，探索扩大干部任用党内民主的办法和措施。在干部人选的确定方面，坚持并不断完善领导干部民主推荐、民主测评、民主评议办法，将组织推荐、群众举荐和个人自荐结合起来，扩大民主测评会参会人员范围，充分发挥党员干部群众在选任干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。健全县委全委会成员民主推荐提名制度，制定出台《中共苍南县委全委会成员民主推荐提名领导干部人选试行办法》，让干部任用从提名开始就公开透明。在干部的任免方面，坚持和完善县委全委会、常委会任免县管干部“票决制”，把票决对象范围由新提任的领导职务人选扩大到平职调动、转任、免职的领导职务人选，把仅限于正职领导职务扩大到正副职领导职务，把仅限于局部领导干部任免扩大到所有乡镇和县直机关部门领导干部的任免。在此基础上，制定《苍南县公开选拔乡镇党政副职差额表决办法》，探索差额“票决制”，在县域范围内形成比较系统的党内用人民主决策机制。在干部的任职环节上，进一步建立健全干部任前公示制度和试用期制度。凡拟提拔的县管干部都在电视、报纸等新闻媒介上公示，接受群众监督，并对反映事实比较具体的举报，做到有报必查。对新提拔的非选举产生的党政机关、事业事业单位领导干部均实行试用期制，试用期一年。

     三是着眼提高考察质量，认真做好规范换届考察方法的基础工作。探索建立体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系，探索用经济GDP考核干部的物质发展业绩，用绿色GDP考核干部的生态业绩，用人文GDP考核干部的社会责任感。建立健全干部考察员制、考察预告制、差额考察制和考察责任追究制。建立了75名专兼职考察员队伍，并进行专题培训，提高考察员的业务素质和干部考察工作质量。从2月15日开始至3月20日止，组织干部考察员队伍对县直机关部门领导班子和领导干部进行了年度考核，并对后备干部进行了考察。按照《干部任用条例》规定的程序，在对考察对象进行考察前，发布考察预告，采取述职报告、民主测评、个别谈话、查阅档案和发放征求意见等方法，对考察对象的德、能、勤、绩、廉等方面情况进行全面考察，尽可能扩大谈话和听取群众意见的范围，并根据实际情况尽可能实行差额考察。在考察中，坚持做到“四看”：即看素质、看作风、看政绩、看群众公认度，严把用人的考察关。注意做好干部的“两圈”考察，对干部的生活和社交情况进行延伸考察。建立《干部考察工作责任制》，进一步加强对干部考察工作的监督，防止带“病”提拔和带“病”上岗。此外，实行对试用制干部考察制度，规范试用期干部的考察程序，对试用期满经考察不胜任现职的干部，分别采取免职、延长试用期、调整岗位等办法处理。

    四是突出发展严肃纪律，认真做好干部思想政治的基础工作。先后召开全县领导干部大会、全县组织工作会议、七届人大四次会议、七届政协四次会议等，突出发展主题，进一步统一全县各级领导班子和领导干部的思想，明确要求各级干部正确对待个人的进退留转，把干部的精力和注意力集中到抓好各项工作的落实中去，形成齐心协力共谋发展的良好局面。组织广大党员干部认真学习中共中央印发的中纪委、中组部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》以及中组部《关于加强干部监督工作的意见》等文件精神。县纪委、县委组织部组织人员对全县36个乡镇的请销假、考勤制度、双休日值班等情况进行督查，防止乡镇干部“走读”现象的发生。进一步严肃干部人事工作纪律，重申严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作和保密纪律等“五严”规定，防止突击发钱，突击提拔干部，以保证换届工作的平稳过渡。（苍南县人事局）

　

苍南县工商局搭建阳光平台稳步推进干部人事制度改革

    苍南县工商局现有干部职工366人，其中公务员286人，局党委成员5人，2005年以前配置享受副所级以上的中层干部91人，平均一个领导两个半办事员。干部配备过多的问题，引起了省市局领导的高度关注，也成为制约该局进一步改革发展的瓶颈问题。去年初，该局新一届班子到位后，经过近一年时间的深入调研、充分准备和反复酝酿，于去年底、今年初精心组织实施了以精简为目标、公平公正为前提、竞争择优为手段的中层干部竞聘工作，全面深化干部队伍人事制度改革，取得了明显成效，达到了预期的目的。

一、深入调研，反复酝酿，确保竞聘工作的科学性

    从单位实际和队伍现状出发，该局党委按照“先调查摸底、后酝酿方案、再组织实施”的思路，循序浙进地做好各项前期准备工作，有效确保了整个竞聘工作的针对性和科学性。一是深入调研，全面摸清底数。针对机关人员臃肿、中层干部偏多的现实问题，去年初新班子到位后，各党委成员多次深入到各基层单位进行调研，广泛听取意见和建议，全面摸清底数，为积极筹备和充分酝酿竞聘工作收集了第一手材料。在此基础上，该局还通过开展机关中层副职下基层能力锻炼等一系列活动，积极做好前期的准备和铺垫工作。二是反复酝酿，科学制定方案。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，该局党委多次召开专题会议进行分析研究，同时充分汲取兄弟单位的成功经验，出台了《苍南苍南县工商局2006年度中层干部竞聘工作实施方案》，并详细制定了与之相配套的操作细则和每个阶段的具体日程安排，把竞聘工作细化到每一天、每一时间段，从而保证了整个竞聘工作有条不紊、有章可循。三是精心组织，全面动员部署。一方面通过召开动员大会，对此次竞聘工作进行动员部署；另一方面通过个别谈心等多种形式，积极引导大家树立起干部“能上能下”的理念，全面营造人人理解竞聘、支持竞聘、参与竞聘的良好氛围。

二、规范程序，阳光操作，确保竞聘工作的公正性

    在竞聘过程中，该局牢牢把握干部队伍“四化”方针，始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，切实按照“细化标准、量化内容、优化决策”的思路，全面实行中层干部竞争上岗。一是细化标准，明确条件。按照省局“三定”方案及上级有关文件的规定，将机构设置及中层正、副职职数配置情况分别予以公示。在此基础上，该局将中层干部的原任职务全部推倒，从年龄、原任职务、履职能力、同岗时间、身体状况等方面细化了标准，分别明确了中层正职、副职参加竞聘的资格条件（其中正职4条、副职6条）。同时，还对放弃参加竞聘人员推行两项优惠政策，即中层正职放弃竞聘的，可由局党委适当安排副职岗位；中层副职放弃竞聘的，可继续享受原职级补贴两年。二是量化内容，规范程序。将整个竞聘过程细分为动员部署、公开报名、资格审查、竞聘上岗、确定人选、公布任职等六个环节，并就每一个环节从内容、程序、具体要求上逐一进行规范。如对中层正职的竞聘内容，分为竞聘演讲、计算机技能测试和民主测评等三项，按4:3:3的比例权重实行量化计分；对中层副职，则分为笔试、竞聘演讲、计算机技能测试和民主测评等四顶，按4:2:2:2的比例权重实行量化计分。三是优化决策，确定人选。在按照比例权重实行量化计分的基础上，该局还专门制作了《党委成员综合评分表》，由各党委成员根据每一名干部德、能、勤、绩、廉等方面的综合情况分七个等次进行量化评判计分，平均后再与前几项的计分进行累加，作为每一名参加竞聘干部的最后得分，并以此作为重要依据来确定最终的淘汰人选（中层正职淘汰3名、副职淘汰5名）。随后，局党委综合考虑职位要求、人员组合及竞聘意向等有关情况，逐一确定每一职位的人选，充分体现了决策的民主化和科学化水平，确保了竞聘工作的公正性。

三、严明纪律，稳定情绪，确保竞聘工作的平稳性

    此次竞聘上岗实质上是一次竞聘下岗，工作涉及面广、难度大。为此，该局党委从严明纪律和稳定情绪两个方面入手，积极采取有效措施，为竞聘工作的平稳实施提供了有力保障。一是严格要求，严明纪律。在竞聘工作开始之初，该局就出台了《关于严明干部竞聘工作纪律的通知》，对竞聘期间的工作纪律、考试纪律、廉政纪律、履行职责及违纪处理等方面作了严格的规定，并由局纪委、监察室负责全程监督和跟踪落实。任职工作完成后，又制定了《关于严肃干部任职纪律的通知》，进一步对干部到岗任职、工作交接以及执行“三公”纪律等问题作了具体规定，并要求大家正确对待这次干部人事制度改革，做到以大局为重，以工作为重，服从分配，安心工作。二是区别情况，稳定情绪。对放弃中层职位竞聘的6名同志，除了在待遇上实行优惠政策外，还根据个人意愿，逐一安排合适的工作岗位；对中层正职落聘的同志，由局班子成员分头征求意见，并适当安排中层副职岗位；对中层副职落聘的同志，同样由局班子成员分头作思想工作，帮助他们稳定思想情绪，消除思想顾虑，找准自身问题，明确努力方向，并通过征求意见，为他们安排好工作，使大家在整个竞聘过程中做到思想不散，秩序不乱，工作不断。这些人性化的做法不仅稳定了落聘干部的情绪，也赢得了他们的理解和支持。许多落聘的同志发自肺腑地说：“党委给了我公平竞争的机会，都怪自己平时学习不努力，没有把握好”。

这次竞聘工作，在省市局领导的关心支持、县局党委的公心决策和广大干部的热心参与下，圆满地完成了任务，也取得了一些的成效。一是规范了机构设置，缩减了人员配置。在此次中层竞聘过程中，该局一方面根据上级有关文件精神，逐步调整了职能配置，规范了机构设置。如将原经检科的消保职能划出，并入“12315”举报申诉中心，实行消保科和“12315”中心合署办公，进一步整合了工商职能，规范了内部运作，提升了中心档次；另一方面，通过竞聘上岗，使全系统中层干部从原有的91个缩减为80个，减幅达到12.1%；其中6名原中层干部自动放弃竞聘，5名在这次竞聘中落聘，有效缓解了该局长期存在的中层干部超职数配备问题。二是优化了队伍结构，促进了轮岗交流。从年龄结构上看，竞聘上岗后中层正职的平均年龄从40.17岁下降到39.67岁；中层副职的平均年龄从37.66岁下降到36.56岁；从文化结构上看，新聘任中层干部全部达到大专以上文化程度，大学以上31人，所占比例也由原来的31.9%提升到38.8%，逐步推进了系统中层干部队伍的年轻化、专业化进程。同时，在竞聘中局党委综合考虑锻炼干部、发挥特长、优化组合等方面因素，对2名中层正职和36名中层副职干部作了轮岗交流，交流面分别达到7.4%和67.9%。这不仅有效保证了全系统整体工作的连续性、稳定性，也大大推进了各项工作的全面发展和不断创新。三是形成了激励机制，转变了工作作风。这次竞聘上岗，是一次竞争、一次选拔，更是一次教育、一次激励。这种公开、公平、竞争、择优的用人环境和能上能下、能进能出的优胜劣汰干部管理体制，使所有干部都经受了强烈的思想震动，经历了一次自我教育、自我锻炼、自我提高的过程，切实增强了危机感和使命感，增强了开拓精神和竞争意识，从而根本性地改变了工作作风，形成了良好的激励机制，营造了积极的竞争氛围，也充分调动了全系统上下的工作积极性，保证了各项工作的顺利进行。（苍南县工商局党委）

　

公务员精神论坛

公务员能力素质建设与公务员精神培育初探

包长耳

    摘要：公务员精神不仅深刻体现了公务员工作的内在性质,而且蕴涵了对公务员能力素质建设的要求。从培育公务员精神的角度来剖析公务员具备的能力素质不仅要掌握适合本职工作需要的能力和水平，而且要体现出公务员职位的特殊性。采用定性和定量相结合的分析方法，以温州公务员为样本，研究处级以下公务员培育公务员精神应具备的公务员能力素质，分析得出应包括九项能力素质，分别为政治鉴别能力、依法行政能力、目标导向能力、解决问题能力、沟通协调能力、忠诚执行能力、主动创新能力、正直守信能力和冲突管理能力，并提供了九项能力素质相应的行为参照标准。同时围绕公务员精神的四个方面进一步分析验证九项能力素质是公务员精神在公务员能力素质建设方面的具体落实。

    关键词：能力素质；公务员能力；公务员精神；

　

    在全国实施公务员法工作会议上，曾庆红同志第一次鲜明地提出，要在公务员队伍中培育具有时代特征，中国特色的公务员精神。这就是：热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。这一言简意赅的概括不仅深刻体现了公务员工作的内在性质,而且蕴涵了对公务员能力素质建设的要求。要求公务员具备的能力素质不仅要掌握适合本职工作需要的能力和水平，而且要体现出公务员职位的特殊性，提升到具有为人民服务、捍卫国家利益和社会利益的使命感和责任感的高度。能力素质的类型有很多，但从培育公务员精神的角度出发所需要的不一定是公务员所有的能力素质。本文将从培育公务员精神的角度出发，定性和定量相结合来分析应具备的能力素质要求，并分析能力素质就是公务员精神的落实。

    从本质上看，能力和水平是公务员精神的具体体现和基本要求，能力建设应该贯穿于公务员精神建设的始终。能力素质建设在现代人力资源管理中的一个基础是能力素质模型的建立。

本文将围绕这32个字的公务员精神，以温州各级政府机关的处级以下公务员为样本，运用现代人力资源管理理论和方法,研究处级以下公务员培育公务员精神应具备的公务员能力素质。处级(科级)及以下公务员作为决策、依法行政、公共管理的最主要的执行骨干力量，处在承上启下的位置，是重要的枢纽，他们的能力素质如何，直接影响着政府职能的履行、战略任务的落实。建立适合处级以下公务员特点的能力素质标准，是公务员能力建设的重要环节，对培育公务员精神有着极为深远和现实的意义。

我们依据公务员精神的要求和相关的理论来设计问卷，如冰山理论，胜任素质理论等，并进行测试，形成正式问卷。研究的对象为进入公务员系统的时间为1年以上的，区域涵盖处级以下的11个县(市、区)。通过行政指令和电子邮件等方式发放问卷，收回有效问卷共809份。数据的处理采用统计学软件spss　for　windows12.0进行分析，方法有因子分析法等。为了使成果实用性更强，我们给出了相应的能力素质参照行为。设定具体能力指标和行为评估项目见下表：

    通过定性和定量相结合的分析方法，我们得出了最能体现处级以下公务员精神所需要的九项能力素质。这九项能力素质将公务员精神在能力素质建设方面落到了实处，和公务员精神是相吻合的。

    第一，要有热爱祖国、忠于人民的精神。这一精神是由公务员职业的特殊性决定的，公务员是代表国家和政府在行使权力,其权力最终源于人民的授予；所掌握和行使的权力是公共权力。在我国，要有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；要有较强的法律意识、规则意识、法制观念；遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务等；因此这一精神可以落实在政治鉴别能力、依法行政能力上。

    第二，要有求真务实、开拓创新的精神。求真务实要求从客观真实的情况出发,得出符合实际的结论,真正找出解决问题的办法。要求公务员忠于职守，勤勉尽责，能够不折不扣服从和执行上级依法作出的决定和命令。我们正在建设的中国特色社会主义,没有现成的道路可循,一切都有待于公务员大胆创造和探索。在能力素质方面，这一精神可以落实在忠诚执行能力和主动创新能力上。

    第三，要有顾全大局、团结协作的精神。公务员工作在不同层级、不同部门,在进行管理和提供服务过程中所考虑的具体因素并不相同或一致,同时公务员处于集体之中,因此必须正确处理好国家、集体和个人之间的关系,树立全局观念,坚持以大局为重,加强团结,大力协同,才能做好工作。公务员必须具备冲突管理能力和沟通协调能力。

    第四，要有恪尽职守、廉洁奉公的精神。公务员必须在其位、谋其政,以对党和国家事业负责的精神,忠于职守,勤勉尽责,能够解决工作中出现的问题，并能够树立挑战性的目标，并采取切实有效的行动努力达成。公务员行使的公共权力,要维护和捍卫公共利益,克己奉公,秉公办事,不得以权谋私、贪赃枉法,要树立清正廉洁、公道正派的良好形象。正直守信能力、解决问题能力和目标导向能力能够体现出这一精神。

    从上面的分析，我们可以发现九项能力素质是公务员精神在处级以下公务员的能力素质建设方面的具体落实。因此，培育公务员精神就要扎实的推进公务员能力素质建设；推进公务员能力素质建设必须要围绕有利于培育公务员精神的角度出发。（作者系温州大学管理学院讲师）

　

　

大力培育和弘扬公务员精神，

努力建设一支让人民满意的公务员队伍

陈绍华

    【内容摘要】：在实践中培育和弘扬公务员精神，不仅需要加强公务员自身内在的思想道德建设，不断提升公务员为人民服务思想境界，从而使公务员在从事公务中自觉体现出良好的职业素养和高尚的职业精神，更需要通过对公务员队伍规范管理和强制要求，以制度规范公务员行为规范，构筑起培育和弘扬公务员精神的基础。本文笔者就近年我县在全县在公务员考试录用、选拔任用、培养教育、管理监督和正常退出等环节上依靠机制创新，健全规范制度，推进发展实践，以队伍建设大力培育和弘扬公务员精神，切实建设一支让人民满意的公务员队伍。

    公务员是治国理政的主体，是人民权力的具体行使者。公务员依法履行公职、服务公众、其对于整个国家社会的正常运转、社会良好秩序的维持、公民权益的维护都负有十分重要的责任。公务员素质的高低、能力的强弱、精神面貌的好坏，直接关系着党和国家的管理水平及社会各项事业的成败。弘扬一种精神就是形成一种道德准则，就是树立一面指引旗帜，就是凝聚一股团结力量，就是体现一个时代风貌。要在实践中培育和弘扬公务员精神，是党和国家的事业之需，是人民群众的真情所盼，更是广大公务员的职业之本。在实践中培育和弘扬公务员精神，不仅需要加强公务员自身内在的思想道德建设，不断提升公务员为人民服务思想境界，从而使公务员在从事公务中自觉体现出良好的职业素养和高尚的职业精神，更需要通过对公务员队伍规范管理和强制要求，以制度规范公务员行为规范，构筑起培育和弘扬公务员精神的基础。

　

    近年来，我县紧紧围绕建设一支人民满意的公务员队伍的目标，坚持以人为本，着力在管好“进口”、“出口”、“楼梯口”上下功夫，着力在选人、用人、育人、管人等环节上下功夫，见成效，在全县初步构建了较为严密的干部考试录用、选拔任用、培养教育、管理监督和正常退出的“制度链”，依靠机制创新，健全规范制度，推进发展实践，大力培育和弘扬公务员精神，在全县广大公务员形成了比思想、比作风、比服务、比贡献的良好导向，形成了心齐、气顺、人和、思进的发展氛围。

    一、通过公开选人，培育和弘扬公务员精神。精神是人的思想意志、素质风貌的集中体现。自身的素质的高低、品质的优劣必然决定精神的好坏，精神的好坏又会影响素质品质的养成。培育和弘扬公务员首先必须要加强公务员建设自身建设，以队伍建设促进公务员精神的培育和弘扬，同时又通过培育的弘扬公务员促进公务员队伍建设，使之两者相辅相成、互相促进。为此我们十分注重公务员管理的“进口”，把其作为公务员精神基础工作。从1998年以来，我们先后8次组织向社会公开招考公务员，改变以往机关选人“伯乐相马”变成为“赛场选马”，体现民公开、平等、竞争、择优原则，切实为人民群众科学遴选了一批真心为民办事、真意为党工作、具有公共服务精神的公务员。几年来，我县共公开考录了358名公务员，为我县党政机关补充新鲜血液、注入新活力，奠定了培育和弘扬公务员精神的基础。

    二、通过民主用人，培育和弘扬公务员精神。用什么人，怎样用人，是公务员队伍建设中一个关系重大的问题，也是培育和弘扬公务员精神的关键。用好的人可以影响和带好一批人，形成一种良好的作风，切实实践公务员精神。如果用人不当，必须影响带坏一批人，影响党和国家的建设事业。因此要培育和弘扬公务员精神必须坚持 “任人唯贤、德才兼备”的用人标准，坚持使用那些能自觉坚持党的基本路线，群众公认，政绩突出，作风优良，创新能力强的干部。利用干部人事综合改革试点有利时机，我县坚持发扬民主，探索机制创新，在用人方法上通过竞争上岗、公开选拔等方法，完善竞争择优、公正民主的用人机制，通过探索实践干部任免“票决制”、干部民主推荐提名制度、实行干部考察员持证上岗制度以及建立科（局）级领导干部政治理论水平任职资格考试和后备干部培养机制，开展了领导干部公开选拔和中层干部跨部门竞争上岗。几年来，县委全委会先后5次票决了188名正科（局）级领导干部，县委常委会先后表决13批627名副科（局）级领导干部;并实施了向下延伸票决，形成扩展联动态势，乡镇和县直机关单位党委（党组）结合中层干部竞争上岗票决了中层干部578名。组织了四批25个岗位、54个人选的干部提名工作和“千名干部赶考”，使分别有833名和790名干部取得了任职资格证书。还相后推出县经贸局局长等19科（局）级领导职位进行公开选拔，使全县形成了良好的学习氛围、形成了比较系统的用人民主决策机制，优化了干部结构，拓宽识人选人视野，营造了优秀干部脱颖而出的良好氛围，也为培育和弘扬公务员精神提供了动力。

    三、通过绩效励人，培育和弘扬公务员精神。公务员考核是搞好公务员队伍建设，是培育和弘扬公务员精神的重要环节。近年来，我县根不断完善干部考核机制，并做到将考核结果与干部的使用、奖惩、培训挂钩，充分发挥了考核的作用，以考核导向培育和弘扬公务员精神。按照树立科学发展观和正确政绩观的要求，我们在灵溪镇开展了科（局）级领导干部政绩评价和考核试点工作，通过规范岗位职责，完善评价体系，改进考核办法，兑现考核结果，探索用经济GDP考核干部的物质发展业绩，用绿色GDP考核干部的生态业绩，用人文GDP考核干部的社会责任感，在广大干部中形成了干事创业的良好导向。同时实行考核末位离岗培训和两头人员抽查复核制度。通过定期或不定期组织人员对各部门、乡镇公务员的日常考勤、月季考核情况进行抽查，并对年度考核优秀和不合格的公务员进行抽查复核，运用考核结果进行奖惩使用，确保考核工作落到实处。2004年以来，我们已经举办3期不称职干部离岗培训班对145名考核末位的干部实行离岗培训。坚持以群众为师，。注重在实践中培养锻炼公务员，坚持把优秀干部选派到重点工作、重点工程和重要岗位上挑重担，经受实践锻炼，在实践中培育和弘扬公务员精神。特别是去年以来，我县结合落实全省农村工作指导员制度，于去年和今年分别选派了1315名和1033名以公务员为主体的县、乡机关干部到村（居）、企担任农村工作指导员，开展了“千名干部下基层，强基固本促发展”活动。农村工作指导员积极为群众办好事、实事，两年多来共启动经济发展项目323个，启动水、电、路等基础设施建设项目691个，帮助建成农业基地58个。农村工作指导员在实践中也锤炼了自己的作风，提升了素质和能力。同时还深入开展“十佳公务员”评选活动。在全县公务员中开展评选“十佳人民满意的公务员”活动，并大力进行对十佳公务员的先进事迹进行宣传表彰，从正面上激发广大公务员工作的积极性和创造性，形成了公务员奋发向上，见贤思齐的良好氛围，激励进一步培育和弘扬公务员精神，

    四、通过培训育人，培育和弘扬公务员精神。加强教育培训既是提升公务员能力建设的有效途径，也是培育和弘扬公务员精神的重要途径。近年来，我县利用各种机会努力增强公务员能力素质，形成了一整套行之有效的干部培训长效机制，切实培育和弘扬公务员精神。努力形成以公务员初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训等四类培训为主体，以学历培训、技能培训等培训为补充的公务员教育培训体系。几年来，我们探索培训学分制，完成了全县新录用的400多名（含转业安置、机关过渡）公务员进行了初任培训，对200多名新提任公务员进行了任职培训，完成了3500多名公务员知识更新培训、200多名公务员公共管理课程培训和公务员行政许可法、WTO、《公务员法》等专门培训，还组织了800多名进行专科、专升本以及研究生学历培训，并完成1500多名员计算机技能培训。同时我们坚持创新教育培训方式，坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开拓渠道，构建培训网络。通过设立了双休日领导干部新知识大型系列讲座和苍南论坛，邀请国内外专家学者和高级领导讲授新理论、新知识、新技能，解答当前经济社会发展的新情况、新问题、新思路，先后培训干部6000余人次。同时通过教育培训，使公务员的能力素质有了更大的提高，为公务员自身培育和弘扬公务员精神创造更好的条件。

    五、通过责任到人，培育和弘扬公务精神。公务员精神的培育和弘扬不仅是公务员个人的道德自律，也是公务员必须达到的强制性要求，这就意味着公务员精神的培育和弘扬不再是公务员个人的事情，而是必须予以落实的重要管理问题。我们着眼于管得严、退得出，从干部问责、正常退出、社会监督等制度和机制入手，加强对公务员管理监督，培养公务员责任意识，培育公务员精神。我们制定实施了《苍南县科（局）级领导干部问责制办法（试行）》，对7大类22种情形进行小到作出书面检查，大到引咎辞职、责令辞职或免职的问责。与些同时，同时我们积极探索公务员管理使用和正常退出机制，加强在编不在岗公务员管理，健全干部正常退出机制，实施了《关于加强县直机关和乡镇在编不在岗国家公务员管理的若干意见》，明确规定了八条管理政策和三条退出政策，对男年满57周岁、女年满52周岁的退居二线，没有正常上班的195名公务员办理离岗退养手续，腾出编制，合理配置公务员。大力开展评选“效能革命”、“满意不满意单位”等活动，促进公务员作风转变，廉洁高效。从2003开始，相继开展了机关“效能革命”、“满意不满意单位”评选活动，以此为载体，实行“以外力驱动内力、以结果倒逼过程、以基层促进机关”，对违纪的公务员实施惩戒，先后有60多位机关工作人员受到效能告诫、警告等不同程序纪律处分，切实促动公务员改变服务作风、提高工作效率，切实在工作实践中培育和弘扬了公务员精神。（作者系苍南县人事局局长）

　

传承中华优秀文化　培育公务员精神

——浅谈公务员精神中蕴含着的中华优秀文化

林海玉

【摘要】党中央、国务院明确提出培育“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神。这是我们党所代表的先进文化，根植于华夏沃土，归纳提炼出来的优秀传统文化与当代文化的精神内核。本文先对公务员精神中所蕴含着的“自强不息”的文化精髓进行粗浅的分析，再对公务员精神中所蕴含着的“厚德载物”的传统文化内核分“忠”、“廉”、“和”三方面进行浅陋的阐述，以期引起读者诸君的兴趣，加强对中华优秀文化传统及公务员精神的深切体认，并使之发扬光大，成为社会主义文明大厦的坚固基石。

　

【关键词】中华优秀文化 公务员精神 自强不息 厚德载物

　

我国有五千年的文明历史。中华民族以卓越的聪明才智，创造了灿烂的文化，形成了优秀的文化传统。中国共产党人对于民族文化，采取了“取其精华，去其糟粕”的科学态度，使之成为有中国特色社会主义文化的有机组成部分。最近，党中央、国务院明确提出了培育 “热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神。这“四句话、32个字”，是我们党所代表的先进文化，根植于华夏沃土，归纳提炼出来的优秀传统文化与当代文化的精神内核，既反映了崭新的时代精神和世界意义，也延续了五千年灿烂辉煌的文化传统，增进着一个有着56个民族的大国国民的文化认同。

笔者以为，公务员精神中蕴含着“自强不息，厚德载物”的中华优秀文化内核。

    公务员精神中的“恪尽职守”、“求真务实”、“开拓创新”等就是“自强不息”这一传统文化精神的现实观照。当今，世界格局多极化、经济发展全球化，竞争加剧，风险加大，行政责任加重，履职难度增大。作为公务员，要深刻认识到“空谈误国，实干兴邦”，秉承不畏艰辛之本色，传续奋进不辍之精神，忠于职守、勤勉尽责，勇于追求真理，注重脚踏实地，创造性地开展工作。

自强不息，要求公务员具有充分的自信心。要有“天生我材必有用”的处世态度，相信自己的力量，相信自己能有所作为，能达到岗位的工作要求和自己所设定的目标。自强不息，要求公务员具有高远的眼界。孔子曰：“欲得其中，必求其上，欲得其上，必求上上。”身为公务员，对自己应高标准、严要求，求上、求优，采取有效措施，提高适应本职工作需要的能力和水平。自强不息，要求公务员具有顽强的意志力。清人曾国藩是一个有争议的人物，但他说的“吾生平长进，全在受挫受薄之时，务须咬牙地励志，蓄其气而长其智，切不可颓然自馁”这句话，却颇值得公务员思考。公务员要以对国家、社会、人民、事业强烈的责任感，正视奋斗过程中所遇到的困难、挫折，不动摇、不泄气，跌倒了，爬起来，再跌倒，再爬起，以百折不挠的勇气和开拓进取的精神开创工作新局面。

二、公务员精神中蕴含着“厚德载物”的精神

    《周易》还有一句能代表中华优秀文化精髓的话：“地势坤，君子以厚德载物。”就是讲做人不要一味强调进取，要像地一样以宏阔的胸怀、高尚的情操去承载万物、包容众生。

在公务员精神中所蕴含的有关“德”的内涵主要有：

    一是忠：就是指对国家的忠诚，对人民的忠诚，对真理的忠诚。经过优秀传统文化浸染的中华儿女往往怀有“天下兴亡，匹夫有责”的抱负；“民吾胞也，物吾与也”的襟怀；“无求生以害仁，有杀身以成仁”的气节；“三军可夺帅也，匹夫不可夺志也”的气概。从古到今，多少仁人志士，宁可抛弃短暂的享受、可贵的生命，也要实现“道义为之根”的义理生命。

培育公务员“热爱祖国”、“忠于人民”、“求真务实”等精神，也是对忠诚于国家，忠诚于人民，忠诚于真理的中华优秀文化传统的弘扬。公务员是掌握和行使公共权力、参与国家和社会事务管理的国家公职人员。岗位昭示着使命，权利意味着责任。公务员要时时处处把国家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福；要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，增强贯彻执行党的基本路线、方针、政策的自觉性和坚定性，在为祖国奋斗、为人民服务、实践真理的过程中努力实现自身价值和社会价值的统一。

    二是廉：“廉者，政之本也。”在中华优秀文化传统这一个弥足珍贵的思想宝库里，有很多的论述可以为“廉洁奉公”的公务员精神提供充分的思想资源支持，如“志”、“畏”、“耻”等。行廉政，拒腐败，心中应该有“志”字。古代格言说：“非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”所谓淡泊，就是清简素朴，少一点私欲。心如明镜止水，这时候高远纯洁的志向也就自然浮现，主宰原本飘荡无主的心。行廉政，拒腐败，心中还应该有个“畏”字。孔子曰：“从心所欲不逾矩。”这个“矩”，在今天来说，就是党纪国法，就是规范我们行动的规矩。有了这个规矩，对其有敬畏之心，掌握国家公共资源、有着权钱交易机会的公务员，在遇到个人利益得失的时候，才能三思而行、如履薄冰、如临深渊。有了这样的自觉，就使我们的公务员“走在河边不湿鞋”。行廉政，拒腐败，心中更应该有个“耻”字。关于“耻”的文化中国古代典籍中比比皆是。孔子说“行己有耻”、“知耻近乎勇”；孟子说“人不可以无耻”、“羞耻之心，义之端也”；欧阳修也讲过“廉耻，是立（做）人之大节”。现在公务员腐败，怕的是刑法，而不是羞耻。法网恢恢总有漏洞，道德自省无处不在。只有既依靠刑法又教育公务员明德知耻，才有可能从思想根子上铲除腐败。在“廉洁奉公”的旗帜下，公务员以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，抗住诱惑，耐住寂寞，守住清贫，树立起清正廉洁、公道正派的良好形象，取得人民群众的拥护和爱戴。

    三是和：“和”，乃和平、和解、和睦、和谐、和乐、和美、和合、和祥之谓也。这种“和”的思想，在我们儒、释、道、医、易的诸多典籍中，不仅随处可见，而且正是所有这些典籍的核心与灵魂，所以李大钊先生有言，东方文明“为与自然和解、与同类和解之文明”。应当指出的是，“和”文化是近年来党中央、国务院领导同志对内对外十分注重宣传和阐发的一个重点。如胡锦涛同志在外交场合就屡屡指出：“中国自古就有以和为贵、和而不同的哲学思想，中华文化历来就有兼收并蓄、富有包容性的特点。”温家宝同志也多次谈到 “中华民族具有极其深厚的文化底蕴。‘和而不同’，是中国古代思想家提出的一个伟大思想。和谐而又不千篇一律，不同而又不彼此冲突；和谐以共生共长，不同以相辅相成。用‘和而不同’的观点观察。处理问题，不仅有利于我们善待友邦，也有利于国际社会化解矛盾”。在公务员队伍内部，“和”是原则问题，是最重要的事情。古有“十恶不赦”之语，十恶中第八恶为“不睦”。因此，公务员精神之一就是“顾全大局，团结协作”。这一精神就是与中华“和”文化是一脉相承的。身为公务员，要增强全局观念，坚持以大局为重，对不同意见的普遍性和积极作用有一个正确的认识，虚心听取，分析归纳，得出一致的意见指导工作。即使对方的意见和自己截然相反，也要“海纳百川，有容乃大”，通过进一步的沟通交流来逐步形成共识。即使过去有过恩怨，也要本着“私怨不入公家门”的态度在工作上相互协调，合作共事。只有这样，才能正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围，履行职责，服务人民。

　

    以上笔者以浅陋之见，着重谈了公务员精神中蕴含着的“自强不息，厚德载物”的中华优秀文化内核。并不是说公务员精神及中华优秀文化仅此而已，其如大海，选择以上几点开展讨论，仅是瀚海拾贝。身为公务员，我们有责任对中华优秀文化传统及公务员精神进行深切的体认，并使之发扬光大，成为社会主义文明大厦的坚固基石。愿我们的公务员精神在扬弃地继承先辈传统文化的基础上，在更为复杂的社会实践中，不断以新的成果来充实其内容、丰富其内涵、增加其要素，使之成为具有崭新形态的、与时代相适应并反映历史走向的新精神、新传统，指引着我们同心同德，向着现代化的光辉目标前进，向着中华民族的伟大复兴前进。（作者系洞头县文联副主席）

　

培训广场

鹿城区启动公务员《公共管理基础》课程培训

    鹿城区公务员《公共管理基础》培训课程，第一期面授培训辅导班于5月11日在湖滨饭店举办，这次面授培训辅导时间约两周时间。已有来自鹿城区的各个部门与街道、乡镇的140余名公务员参加了培训。这次培训是根据省委组织部、省人事厅《关于进一步做好全省国家公务员公共管理基础课程培训考试工作的通知》精神及市人事局的有关部署而开展的。为切实做好该项培训工作，鹿城区的有关部门非常重视，该区的组织部、人事劳动局、委党校等三家部门，于四月初就专门召开工作会议。就在全区如何开展实施该项培训工作制定了周密的培训计划与方案，同时还进行了具体的工作布置。按计划今年全区将培训600人，争取在明年年底之前完成全部规定的培训任务。开展的培训课程按规定有《公共管理学》、《公共政治学》等六门课程。培训的方式将采取面授与网络教学、辅导答疑和学员自学相结合的形式进行。（鹿城区人事劳动局）

　

瓯海区劳动力素质培训狠抓五大环节促落实

    为促进我区农村劳动力素质培训工作任务落到实处，今年这项工作狠抓五大环节。

    一是政府主导促落实。把农村劳动力素质培训列入区政府十件为民办好实事之一，并与各镇（街道）和有关部门签订农村劳动力素质培训工作责任书。

    二是专项资金促落实。今年预算安排专项资金80万元，为培训工作顺利开展提供足够的财力保障。

    三是突出重点促落实。把被征地农民培训、“转业农民”培训、“务工农民”培训作为重点，把提高转移就业率和就业竞争力作为培训的主要目标，努力提高培训工作实效。

    四是完善培训方式促落实。把岗位技能培训与实用技术培训相结合，文化素质培训与道德教育、就业观念更新培训相结合，提高农民的综合素质与创业能力。

    五是健全制度促落实。形成以镇（街道）为培训主阵地、相关部门单位为业务指导骨干、培训基地为依托、镇（街道）和村（居）联动为落脚点的工作机制，调动各方面的积极性。同时，开展定期检查督导，推动工作落实。（瓯海区人事劳动局办公室  黄黎慧）

　

苍南县分类培养农村人才  促进新农村建设

    苍南县坚持建设新农村、关键在人才的指导思想，在社会主义新农村建设中结合农村工作实际，多措并举，分类培养农村实用人才，取得了良好成效。

    一是大力培养农村青年领头致富人才。通过大力开展培养农村青年星火带头人活动，每年在大中专院校毕业生和高中返乡人员、复员军人中选出一批有志于农业科技致富的青年进行较高层次的培训，并在资金、技术、销售等方面给予支持帮助，培养成一批富有影响力的农村青年星火带头人，带动农村经济社会发展。如该县观美镇青年苏中解通过建设了县农业龙头企业恒信草席厂，带领全村乃至全镇发展席草种植，使该镇获得“全国席草之乡”荣誉，使当地农民群众生活发生质的变化。

    二是大力培养农村党员领头致富人才。通过实施农村党员人才工程，通过调查研究，建立农村基层人才库，同时强化专业培训、岗位培养和实践锻炼三管齐下，通过组织参观学习和举办各种培训班，开展党员先锋示范承诺活动，引导党员加入农村经济合作社或农业基地等方式，切实提高党员乡土人才的带头致富，带领共富本领，培养农村党员致富领头人。目前全县已经培训党员人才5000多人。

    三是大力加强农村技能人才培养。开展实施十万农村劳动力素质技能培训工程，通过建立以政府、企业、个人共同投入的多元投入机制，投入培训经费570万元，财政补助200万元，采取订单型、定向推荐型、劳动输出型、创业型、服务型等多种形式的技能培训模式，为农村劳动力职业技能培训，提高了农民就业技能能力。目前全县培训人数达３万多人。（苍南县人事局　李双）

　

苍南县实施中小学教师素质提升工程

    为促使全县中小学教师素质提升，苍南县实施中小学教师素质提升工程，力争通过培训，使全县中小学教师进一步铸就良好的师德师风，掌握科研理论和方法，掌握新的教育技术和手段，提高自身教育教学水平，培养一支中小学教学骨干和优秀的学校管理者。

    一是开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”即“三新一德”为重点的教师全员培训，切实提高中小学教师实施素质教育的能力和水平，保证教师整体素质的提高。全县所有义务教育阶段教师在2005年至2007年3年内必须完成144学时培训，其中全日制集中培训60学时，校本培训84学时。

    二是培养一批中小学骨干教师和优秀校长，全县共选拔33名骨干教师和校长参加省级培训，造就一支中小学教学和管理的领军队伍，选拔335名骨干教师和校长参加市级培训，形成农村中小学教育教学和管理的中坚力量；同时以“名师名校长工程”为基础开展县级骨干教师和校长的培训。

    三是分期分批，送教下乡。通过安排在双休日和节假日进行教师培训，进行分期分批，送教下乡，为基层农村学校教师提供方便，提升基层教师素质。（苍南县人事局李双）

　

　

　

调研与探讨

　

改进职称（职业资格）考试工作规程   提高人事考试工作质量

　

    随着职称（资格）改革的不断深化和职业资格的规范化管理，考试方式将越来越广泛地应用于职称（职业资格）工作中，完善考试工作规程，提高办事效率，能够给广大人民群众带来方便，也是保持共产党员先进性的具体体现。

    一、现行职称（职业资格）考试工作规程存在的主要问题

从考生方面考虑，存在的主要问题：一是考生从报考到参加考试，至少要到报名点二次，造成时间浪费。现在的报考程序是根据省有关部门文件精神，市转发文件至县（市、区）及有关直属单位，再通知到报考对象在规定的时间内，持规定的有关证件到报名点报考。报名结束，负责组织考试的部门制作好准考证后，考生需再次来取准考证。如果报考的时候，考生证件不全或相片等忘带或不符要求等，还得来第三趟乃至更多次。二是报考对象容易错过报考机会。从报考信息向社会公开到报考结束，一般时间比较短，有的报考对象因不知报考信息错过机会，有的则因出差或相关证件一时找不到而不能报考，一次错过就是一年时间。三是远地考生考试费用过大。考点只设在省、地（市）级城市里，其中绝大部分设在杭州，对严格考试纪律虽然有好处，但部分考生的考试费用则增加了许多，同时还带来交通安全问题。四是考试对象对要参加的考试有关要求不甚明确。

    从报考组织者方面看，存在的主要问题：一是报考时对报考者资格审查工作量过大。二是审查作为报考条件的文凭、工龄等证件认定有困难时，容易产生纠纷，短时间内不能明确的话，会出现是不是允许报考的两难选择。三是由于报考对象信息不畅，接受报考者咨询电话太多，增加很多工作量。

二、改进工作规程的设想

    （一）在人事考试网设立报考专门网页，采用互联网上报考方式。考生随时可自由报考，只需在规定时间前到报名点一次（贴准考证正证相片、核对有关信息），就可参加考试。每个考生可减少一次往返，几万个考生就是几万次，特别是边远地区的考生，能够少花费较多的时间和经费。已经试行网上报考的几个专业，证明是可行的。

    （二）相对集中并固定每年的考试时间和报考时间。当年的所有考试应在年初作好规划，确定考试时间（某月的第几个周六或周日）并固定下来。而网上报考时间应在当年离考试一个月前的任何一天均可。然后在离考试半个月前至一个月的时间进行考生信息核对并缴费。根据考场安排的可能性，多个考试最好相对集中安排在一起。这样有利于考生之间相互转告考试信息，避免部分考生因不了解信息而错过报考机会，也有利于组织者相对集中精力做好考务工作。

    （三）考生资格审查在考试成绩上线后领资格（合格）证时进行。由报考时进行资格审查改为发证时审查，可以大大节省报考组织者的工作量。以温州市2004年为例，2004年温州市有关职称（职业资格）考试的报考者达2.4万多人次，去除外语、计算机、翻译等专业无需资格审查的7000多人，有16000多人次在报考的同时需要进行资格审查，而这16000多人次的合格率仅20%左右，也就是3000多人。资格审查由报考时改为发证时，可节省工作量80%。

    （四）考点设置要科学。20多科考试除职称外语、经济、药学初级和计算机考点设置在地（市）所在地外，其余考点全部设在杭州。给考生参加考试带来不便，也增加了负担。在何处设置考点应根据历年考生的数量和分布情况而定，可以几个县（市、区）为一片设一个考点，也可以几个地（市）为一片设一个考点，这样有利于方便考生参加考试。如执业药师资格考试，温州每年有1000多人参考，考生到杭州考试，不仅花费了较多的时间和经费，而且还存在安全隐患。同时考生还担心考点附近的旅馆住不上，要提前到达或托人预订。如果考点设置在温州，考生参加考试就方便许多。

三、需要解决或配套实施的几项工作：

    （一）要改变先发文后发证的次序，先发证，后发文。由于资格审查从考前报名时改为考后发证时，考试合格的人员并不一定全部符合报考资格，只有待资格审查后才能确定。因此要先发证，后发文。

    （二）建立资格审查责任制。由于实施了对考试合格人员进行资格审查的制度，因此资格审查工作显得犹为重要。一些不符合资格要求，但已考试合格的人员会千方百计通过各种途径要求给予通过，而负责资格审查的工作人员则会面临较大的工作压力，如果没有明确的资格审查工作责任制，很难保证资格审查工作的公正性，报考工作规程的改革也将失去意义。

    （三）建立诚信档案，严格按照部、省有关规定执行。建立诚信档案是保证落实部、省有关文件规定的基础工作，也是对不诚信者必要的惩戒方式。通过诚信档案的运作，还可以逐步引导考生自觉遵守报考纪律，共同维护考试工作的诚信度。（市人事局职评中心   潘锦灿）

　

　

人才资源统计工作需要解决的几个问题及建议

    近几年，我市人才资源统计工作在各级组织和领导的重视下取得了明显效果，为党委政府制定人才强市战略提供了科学的依据。但从现实情况看，人才资源统计工作要步入正规，全面提高统计质量，还需要进一步解决和克服以下困难和问题。

     1、思想认识上有差距。人才资源统计是人才工作的一项重要基础性工作，大力实施人才强国战略离不开人才资源统计提供基础数据。通过人才资源统计调查，摸清底数，掌握情况，对于加强党的执政能力建设，实施人才强国战略，实现全面建设小康社会的目标，具有十分重要的意义。但一些单位和个人对人才资源统计工作的重要性认识不够到位，视作一般例行性的工作，站立点不高，全局观念不强；有的工作标准不高，在统计过程中随意性较大，致上报数据不准；有的认为人才资源统计工作是上级部门和人事部门的事，存在与己无关的思想。

    2、统计业务工作不精。人才资源统计工作是一项综合性的工作，是组织人事干部的基本功。但少数统计人员对人事干部工作掌握不透彻、对本单位情况不明了、对统计业务知识不精通、对统计软件操作不熟练，以致出现重复统、少统、漏统、拖时等问题，甚至有的单位为平衡统计数据，随意更改统计分类和行业关系，使数据发生大幅变化，直接影响统计质量。            

    3、工作态度和作风不够扎实。表现为少数统计人员工作作风粗糙，缺乏认真细致和一丝不苟的精神，尤其对一些把握不准，情况不太明了的数据关系，不是想方设法认真去核对弄清，而是想当然，不负责任地随意填报；有的统计人员怕艰苦、怕麻烦，该是由基层单位分统的不分，交上级部门统，该是由上级主管部门综合统的不合，直接报到人事部门，基层和主管部门互相推诿；有的工作不细致、不认真，对统计数据没有按照报表审核要求认真细致地予以核对，敷衍了事，对统计工作极不负责任。

    4、统计工作机制不够完善。这是导致统计填报工作积极性不高根本原因。而现有人才资源统计工作从组织领导、统计人员队伍建设、统计培训制度、报表审核制度、统计评比制度、奖惩制度等方面还没有形成一套较规范化、制度化的有效运行机制，不能有效地加强对人才资源统计工作的领导和管理监督及提高统计人员的积极性。

    针对上述问题，要切实提高人才资源统计填报质量，结合近几年我市人才资源统计工作实践，应从以下几方面入手。

    1、要把人才资源统计工作纳入年度工作目标，切实加强对人才资源统计工作的组织领导力度。一项工作能否按时保质保量完成，除了领导的重视和参与之外，关键是要形成制度化，以制度来保证工作落实。在年初计划安排工作时应把每年的人才资源统计工作纳入本单位年度工作目标，作为加强单位人才建设的一项重要内容，在加强组织领导上要分工单位一名副职或一名班子成员具体负责，并作为承办统计工作处（室）年度工作目标的考核内容，确实做到有人抓、有人落实、有工作责任制。同时，要加强对做好人才资源统计工作重要性的宣传教育，以取得全方位的有力支持。

    2、要加强培训，切实提高统计工作人员的业务能力。人才资源统计工作，不仅仅是个简单的数据统计，而是一项综合性的工作，要求统计人员必须熟悉组织人事工作业务，熟悉本单位人事情况，熟悉电脑操作，有较强的理解能力和动手能力，有扎实的工作作风和工作责任心。总结近几年的经验方法，要重点在提高培训的针对性上下功夫。一是在培训组织实施层次上，可按照市本级直属单位和县（市、区）的层次分别组织，尔后各县（市、区）再分头组织实施的方式进行，这样有利解决各自不同的问题；二是在培训的内容上，既要组织学习相关人事政策，理解弄清一些基本常识和概念，掌握新的变化内容，又要逐条学习统计报表各项指标解释，并结合历年存在问题作些举例说明，克服同一个问题年年讲，年年反复出现的现象；三是在培训目标上，要统一标准、统一格式、统一方法，使统计口径一致，避免五花八门。同时，对统计软件的操作，要专门讲解，重点辅导，确保人人能熟练使用。

    3、要完善统计工作的机制，切实解决统计工作积极性不高的问题。一是落实总结讲评制度。必须把有部署、有落实、有总结贯穿到统计工作全过程，杜绝部署有“雷声”，落实过程“无声”，结束后就“熄声”现象，做到每年统计工作结束后都要对统计工作情况进行总结通报，每年在部署统计工作前对去年统计工作情况进行总结讲评和表彰，确保一项工作有始有终。二是落实报表上报审核制度。要按照报表逐级统计上报的要求，进行逐级逐项审核，及时发现、纠正问题。审核可采取逐单位审核、分片审核的方法进行，最后视情可集中会审，这样既达到相互学习、交流，又能发现和解决一些共性问题，确保统计数据的准确性。在审核中要特别注意统计数据的衔接及数据的变化幅度，对变化幅度大的数据一定要仔细核实，并作出说明，使数据出入有说法。三是落实责任制。要做到定人、定时间、定质量，把统计工作分配到具体人，把完成工作的质量与个人的工作业绩和福利相挂钩，对完成任务好的个人在年终立功受奖上予以优先，并给予一定的物质奖励；对完成质量不好的个人则不能享受单位年度全额奖励，确实解决好与差不一样的问题。四是落实总结分析制度。每年统计报表工作结束后，要撰写人才资源统计分析报告，对当年人才资源情况进行分析对比，及时掌握人才数据变化情况，分析其原因，提出有建议性的措施，转化统计成果，从而为本地人才强市战略决策提供科学依据。（市事业单位登记管理局  饶东彪）

　

政策法规

苍南县把人才工作纳入乡镇、部门年度考核内容

    近日，苍南县委在《苍南县人才工作五年规划2006年度实施意见》规定：要进一步建立和完善人才工作的考核机制，把人才工作和人才队伍建设纳入各乡镇、部门的年度考核体系。这是该县首次把人才工作纳入乡镇、部门年度工作考核内容。近年来，该县把人才工作纳入全县经济和社会发展的总体规划，紧紧抓住了培养、吸引、用好人才三个环节，大力实施人才强县战略，积极创造人才良好环境，在全社会逐步形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围。到2005年底，全县建立200万元人才开发专项资金，用于人才的引进、培养和奖励，全县人才总量达到4.4万多人。与此同时，县领导逢年过节走访慰问专家，定期开展优秀人才代表联谊活动，全县先后选拔任命了一批优秀复合型人才担任领导干部职务,推荐了一批优秀人才担任各级党代表、人大代表和政协委员；积极发展企业经营管理人才入党,大力表彰奖励有突出贡献的各类人才,组织科学技术进步奖评选，先后表彰了县专业技术拔尖人才、县学科带头人、优秀青年人才等优秀人才，使一大批优秀人才脱颖而出。

　

洞头县出台机关事业单位聘用

临时用工人员管理规定

    为加强机关事业单位聘用临时用工人员的管理工作，逐步建立以规范劳动关系为目的的新型用工制度，保障其合法权益，日前，洞头县人民政府制定下发了《关于印发洞头县机关事业单位聘用临时用工人员管理若干规定的通知》，对该县机关事业单位聘用临时用工人员的适用范围、程序、基本工作原则、工资待遇、聘用管理等作出了明确规定。

    《通知》规定，该县机关事业单位聘用临时用工人员须按规定申报和核准，实行公开招用。用人单位要严格按照岗位要求，采取考试、考核等方式，面向社会公开招考，择优选用。为了规范用人单位聘用临时用工人员的管理，《通知》还对临时用工人员的工资标准、有关社会保险、工资发放凭证等作出了规定。

    《通知》还要求用人单位必须在聘用之日起十五日内与聘用的临时用工人员签订劳动（聘用）合同，同时报人事劳动保障部门备案。临时用工人员与用人单位签订劳动（聘用）合同后，履行劳动（聘用）合同期间，有关权益保障依照劳动保障相关法律法规规定执行。

　

简讯

★2006年省大中专毕业生就业招聘大会前日在杭州举行。由奥康集团、春风控股集团、瑞立集团、森马集团等20多家用人单位组成的温州招聘团收获颇丰，有近800位应届毕业生投递了求职简历并与温州民企进行了面对面交流，其中100余人与用人单位现场达成了招聘意向。据悉，我市此次参会单位共推出320余个应届毕业生岗位，除管理类岗位近100个外，营销、机械、文秘、技工类等我市最紧缺人才依然是用人单位需求最集中的岗位。（市人才中心 陈朝晖 韩邦飞）

★市人事局督促各地尽快建立和完善人事争议仲裁机构。针对部分县（市、区）仲裁机构尚未建立或不健全的情况，市人事局日前发出通知，督促各地尽快建立和完善人事争议仲裁机构，确保人事争议解决渠道的畅通。通知还要求各地明确专人负责、落实经费保障、充实仲裁员队伍，并借鉴外省、外地市经验，注重研究人事争议仲裁制度建设的一些基本理论和实践问题，不断探索和完善人事争议仲裁制度。（市人事局法规处  王 瑛）

★“安居杯”温州市第五届老年运动会举行。2006年5月9日，在平阳县体育馆拉开了“安居杯”温州市第五届老年运动会的帷幕。5月20日和5月29日分别在乐清市体育馆和永嘉县五星渔场举行了太极拳（械）和钓鱼比赛。全市共有12支代表队，参加竞赛项目12项。经过激烈的角逐，市直代表队收获累累。目前已决出了健身球比赛项目、钓鱼比赛项目、太极拳（械）比赛项目的个人和团体名次，其他比赛项目将陆续开展。所有比赛都贯彻了市政府领导“把市第五届老年运动会开成展示风采、安全康乐、和谐圆满的体育盛会”的指示精神，按照“安全第一、健身第一、友谊第一、风格第一”的要求组织。（市人事局工资福利处）

★市退休人员活动中心迎来衢州、上饶京剧票友。5月14日上午，温州市机关事业单位退休人员活动中心京剧队，邀请我省衢州市、江西上饶市京剧票友一行九人，到本活动中心同温州京剧票界联欢。在全国京剧票友电视大奖赛上获得银奖的上饶市青年票友陆红娟，一曲《沙家浜》中的“风声紧……”，声情并茂，嬴得全场喝采。出生梨园世家的赵留香和专业剧团退休琴师郑长明，以及衢州市票友曾丽芳，技艺精湛、嗓音苍劲洪亮，博得听众的一致好评。在联欢会上，我市京剧名票朱仁爱、马尘飞，万昌明、胡玉佩等十多人也上台演唱助兴。原市京剧团演员王秀凤、杨丽云也清唱了《玉堂春》中精采的生旦唱段，把联欢会推上高潮。本次活动不仅弘扬了国粹，更促进了我市退休活动中心京剧队生气蓬勃、积极向上。（活动中心）

★龙湾区采取积极措施解决人才住房之忧。为进一步深化实施“人才强区”战略，构建人才“引得进、留得住、用得好”的良好社会氛围，近日，龙湾区委、区政府拟安排30套经济适用房分配给在龙湾工作的各类本地人才和引进人才。近年来，龙湾区委、区政府高度重视人才工作，围绕培养一支规模宏大、门类齐全的高素质人才队伍，出台了多项人才奖励措施，如每年开展区突出贡献专业技术人员、优秀专业技术人员和“爱才重才先进单位”等一系列评选和奖励活动，营造了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚社会氛围。同时，十分关心人才住房问题，一开始就将人才住房问题纳入整个经济适用房建设分配计划中来考虑，在全区经济适用房非常紧张的情况下，统筹安排出了30套经济适用房拟分配给为该区做出积极贡献的各类优秀人才，切实解决好他们的住房之忧，使其更好地投入到龙湾的现代化滨海城区建设中来。（龙湾区人事劳动局）

★龙湾区人事劳动局出台《信息工作考核评比办法》。《办法》规定，考核评比范围为全局各科（处）室、各镇（街道）劳动保障所等本系统单位和人员。科室考核评比分为基本分和年终总分进行计算，基本分是根据各科室工作职能与目标任务的不同而分发的任务，是一项必须完成的任务量。局办公室通过定期对信息报道、采用条目，得分和累计积分情况予以通报督促，并对各科室任务完成情况及个人信息报送情况开展评选活动，对先进单位（科室）给予必要的精神与物质奖励。（龙湾区人事劳动局）

★洞头县表彰2005年度全县招才引智先进单位。去年一年，洞头县以科学发展观为统揽，大力实施人才强县战略，人才工作取得了明显成效，特别是在招才引智方面涌现出一批开拓进取、无私奉献的先进集体和个人。为进一步激发广大招才引智集体和个人以及引进人才的工作热情，不断提高人才人事工作水平，为该县发展半岛经济，建设“海上花园”做出新的贡献。近日，洞头县召开会议表彰2005年度全县招才引智先进单位、个人和优秀引进人才。会上该县县长姜长才还代表县委、县政府颁发10000元奖金给浙江诚意药业有限公司，奖励该公司为县里引进首位国外智力。

★苍南县实行党政干部离（提）任计生审计制度。近日，苍南县出台规定，对全县乡镇离（提）任的党政主要领导、分管领导和拟提任的党政干部实行计生审计制度。规定明确今后要对党政干部任期内履行人口与计划生育工作职责和人口与计划生育责任制指标中计划生育率、社会抚养费征收兑现率、统计误差率以及长效节育措施落实率等落实情况进行审计，形成计生审计报告，建立为党政干部年度考核备查档案，作为组织人事部门干部选拔作用的重要依据。对于离任审计存在重大计生工作失职、责任落实不到位的党政干部还将实行离任追究。

★永嘉县首届美容美发技能大赛举行。为了提高全县美发美容行业从业人员的职业技能水平，4月27日上午，永嘉县首届美容美发技能大赛举行，来自全县51名美容美发师会聚一堂，施展各自专业而娴熟的技艺。本次大赛由县人事劳动社会保障局、县总工会、团县委共同组织举办本次大赛。设男士剪吹、女士剪吹、时尚生活发型、晚宴发型及现代职业妆、女士晚宴妆、时尚新娘妆七个项目，分别按照《美发师国家职业标准》（高级）和《美容师国家职业标准》（高级）的要求命题。经过激烈的比赛，最后评委会评出了金奖7名、银奖11名、铜奖11名、优胜奖4名，其中麻福才等15位选手被授予“永嘉县技术能手”称号，并向市劳动和社会保障局申报国家高级职业资格证书。（永嘉县人事劳动社会保障局）

★文成县举办公务员知识竞赛。为了进一步宣传贯彻公务员法，深入理解公务员法的精神实质，增强公务员依法行政的自觉性，6月19日，文成县委组织部、县人事局联合组织了全县公务员知识竞赛，各单位积极响应，踊跃参加，包括县机关、各乡镇的75名公务员参加了竞赛。此次竞赛采取闭卷考试的方式，并对成绩优异的个人和集体予以表彰，设个人奖和优秀组织奖，个人奖设一等奖1名，二等奖5名，三等奖10名,优胜奖20名。（文成县人劳社局  苏飒）