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2006-5-29
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工作动态
省人事厅厅长、编办主任陈仲方来温调研
2005年浙江省-上海高层次人才洽谈会成效突出 四百高才选择温州
领导讲话
鲁广维局长在2005年度军转干部培训班结业典礼上的讲话（摘要）
先进性教育
温州市人事局第二批人才中心托管支部流动党员先进性教育活动综述
缅怀革命先烈 弘扬红十三军精神
—永嘉县人劳社保局人事党支部赴红十三军旧址接受革命传统教育
工作通报
温州市人才市场致力服务学子 推出“大学生就业之家”
温州市加大动态管理工作力度 对“551人才”实行优胜劣汰
市军转干部培训中心着力抓好2005年度全市军队转业干部岗前培训
瓯海区实施“一村一名大学生计划” 培养农村高等人才
瓯海区实行人才分类培训
苍南县加大干部离岗培训力度
苍南县加强计生干部队伍建设
洞头县东方罗马假日酒店成功举办专场人才招聘会
公务员法学习宣传
温州市开展“公务员法知识”户外宣传活动
鹿城区多种形式开展《公务员法》宣传教育活动
苍南县开展《公务员法》知识竞赛活动
经验交流
瓯海区人民法院三举措加强事业编制队伍管理
洞头县健全机制做好聚才留人文章
政策法规
我市出台《关于加强对领导职务改任非领导职务干部管理充分发挥其作用的意见》
苍南县出台《关于事业单位高级专业技术职务人员服务基层及聘任管理办法》
调研和探讨
浅析事业单位机构编制管理存在的主要问题及对策
公务员培训实行学分制管理后的调查与思考
试论如何完善公务员考核制度
自身建设
温州市人事局印发各处室（单位）开展“人诚事公，服务社会”活动具体措施
永嘉县人事劳动社会保障局召开行政执法监督员座谈会
简讯
市人事局机关工会举行换届选举大会 产生了新一届工会委员会
龙湾区举行老干部联谊会
永嘉县举办“中行杯”第二届计算机技能竞赛
洞头县举办首届直属机关运动会
洞头县全面启动了事业单位人事代理工作
工作动态
省人事厅厅长、编办主任陈仲方来温调研
11月16日—18日，省人事厅厅长、编办主任陈仲方率省人事厅调研组一行4人来我市调研，并到省人事厅扶贫挂钩点—永嘉县界坑乡进行了慰问。
在温期间，陈仲方厅长一行听取了市人事局局长鲁广维的专题汇报。鲁广维局长就我市“十一五”人才发展规划进展、2005年人才人事工作的主要情况作了简要的汇报，重点就2006年工作谈了自己的总体思路。2006年，我市人事工作按照坚持“三个一”、深化三项改革、抓好四支队伍建设的基本思路，力求人事编制工作理念、机制创新、重点难点和服务水平上有新的突破，进一步推动人事编制工作全面协调发展，为温州的经济社会又快又好发展提供有力的人事人才服务和保障。
陈仲方厅长说，温州人才人事工作有特色，大局意识强，工作抓得实，创新亮点多。无论围绕经济社会发展、新世纪人才工程，还是一系列工作举措确实具有创新性。2006年的工作思路能结合温州实际，具有较强的针对性。市委、市政府领导也很重视，人才政策措施和办法、551人才工程、选送公务员赴英国攻读博士学位和机构编制等方面出台的政策很有新意，全国工商联(温州)教育培训基地、教育部直属高校(武汉)毕业研究生温州实习基地，工作做得很好，有创新、有影响。同时，有些工作很好地实行了人性化管理，如公务员考录机制。有些工作如离岗培训、人才市场建设和自身建设方面很有力度，特别是提出“人诚事公、服务社会”人事服务品牌创建活动，促进了人事部门“五个度”的提高，很值得借鉴。
陈仲方厅长还特别指出了我市需要加强的方面：一是机构编制方面，有些县比较松，希望抓到实处，通过督查和进一步加大力度，力争取得成效。二是非领导职务人员管理，已经看到了问题，进行了专题调研，希望要加强领导，抓出成效。
2006年是 “十一五”开局之年，对如何开好头、起好步，陈仲方厅长提出了以下意见：一是要突出抓好《公务员法》的实施。要做好公务员登记，进一步做好现有政策法规的清理工作，继续抓好培训提高公务员素质。二是工资改革工作。现在地区差别很大，地区与地区之间、同地区不同部门之间差距很大，下一步的目标就是规范收入分配，建立新机制逐步缩小差距，保持社会稳定。三是要创新政策，促进人才强市战略的实施，要加大为经济建设服务力度，为经济社会发展提供人才智力保障。四是深化机构改革。乡镇机构改革涉及人事制度改革，能理顺的要尽量理顺关系。事业单位改革态度应积极，步子要稳妥，要将改革力度、发展速度和群众承受度有机结合起来。此外，要加强机构编制管理和督查，推进法制建设，强化人才人事公共服务体系建设。（市人事局办公室 庄加灵）
2005年浙江省--上海高层次人才洽谈会成效突出 四百高才选择温州
12月4日，在市委组织部副部长、温州市人事局局长鲁广维带领下，由我市部分重点企事业单位组成的高层次人才招聘团赴上海参加了“2005年浙江省--上海高层次人才洽谈会”，现场推出180多个岗位，收到来自全国各地的求职人才的欢迎。我市招聘团提供的岗位具备三个特点：一是层次高，这些岗位都是我市紧缺的高层次管理、营销、教师、科研、电器、财经等方面人才。二是单位实力强、知名度高。我市正泰、德力西、红蜻蜓、市委党校、经济建设规划院、眼视光研究院、工贸学院、东方学院等参会单位均为我市优势企事业单位。三是待遇高，招聘岗位对求职人才学历、职称、工作经验有较苛刻要求的同时，提供的待遇也非常优厚，部分岗位年薪可达到10－20万元。
经一天时间紧张的交流、洽谈，温州招聘团收获颇丰，共有400多名人才与参会单位工作人员进行了洽谈。参会单位登记了379名高层次人才，其中高级职称人才18名，博士19名、硕士291名，现场达成意向68人次。是最近三年来赴上海招聘效果最好的一次。
据悉，12月4日在上海成功举办的“2005年浙江省--上海高层次人才洽谈会”，由浙江省人事厅主办，各地市人事局协办，已经连续成功举办了3届。本次洽谈会有全省180家知名企事业单位和部分党政机关参会，推出高层次岗3525个，吸引了来自上海和全国各地人才前来应聘洽谈，当天共接待各类应聘人员6160余人次，其中具有博士学位891人次，硕士学位3342人次，中级及以上职称767人次，达成初步意向1277人，现场录用34人。洽谈会取得了实际成效，得到了参会单位的欢迎和好评。（刘怡明 陈朝晖）
领导讲话
鲁广维局长在2005年度军转干部培训班结业典礼上的讲话（摘要）(2005年12月22日)
同志们：
首先，我代表市委组织部、市人事局、市军队转业干部安置办公室，对本期培训班的圆满结束表示热烈的祝贺！
参加今年军转干部培训的学员一共165人，是历年来规模最大的一次。从11月7日开学至今一个多月时间里，共组织学习了《公务员管理概论》、《社会主义市场经济》、《电子政务》、《公务文书写作》、《公共行政学管理》与《社会调查研究》六门课程；举办了《温州经济》等六场讲座，组织学员观看了《当代科技》录象；在学习期间，开展了社会调查活动，参观了温州著名的民营企业--康奈集团及大虎打火机厂，并撰写了调研报告。在全体学员的共同努力下，我们顺利完成了此次培训任务，各位学员通过考试，各门功课均取得了良好的成绩，所有学员全部合格。根据考试成绩和在培训中的表现，我们评选出11位同志为优秀班干部，30位同志为优秀学员。
一、主要特点：
1、学习目的明确，学习热情高涨
参加培训的每位同志对这次培训都有很好的认识，大家认为：转业干部在部队里的时间较长，已经适应了部队的工作、生活、管理和环境，有丰富的部队管理知识和经验，在部队里干起工作得心应手。但转业到地方后，很多方面都发生了变化，需要从头学起。因此，大家都把这次培训作为自己尽快了解、熟悉地方的情况，尽快适应新的工作岗位，尽快进入工作角色的一次难得机会。由于认识到位，这期培训班的到课率非常高，听课、作业、考试也都非常认真，甚至每次上完课后还有很多同志围着老师讨论问题。大家普遍反映，最遗憾的就是因客观条件的限制，培训时间太短，还不能满足大家的需要。
工学矛盾一直是军转培训班里较为普遍的一个问题。不少同志在培训前就接手单位的工作，尤其是一些领导干部，身居要职，很多事要亲自处理，但大家都能充分利用中午、晚上、双休日等课余时间，较好地处理工学矛盾。另外，大家刚从部队转业回来，不少同志有许多问题还未处理好。如有的家属工作还未落实； 有的落户手续还未办妥； 有的住房问题还未得到解决。但绝大家接到通知后，都能积极克服各种困难按时参加培训，绝大多数学员做到了一课不落。不仅如此，由于此次培训的管理、服务比较到位，两个班的学员还一致要求在培训结束后，继续参加由人事部门组织的计算机三级培训考核。
2、强调学员的自我管理，努力营造良好的学习氛围
由于学员人数众多，分成了两个班，采取了以自我管理为主的办法。成立了班委，进行了分组，明确了班长、组长及班委委员的职责，由班委会负责全班的日常管理。同时，学校选派了副校长和教务主任担任两个班的班主任，全面负责班级的教学管理工作。由于管理到位，在本期培训中，学员们组织纪律性强，军队“铁的纪律”表现得非常突出。各班班长处处以身作则，班委、组长均能认真履行职责，热心为大家服务。相互协调，密切配合，共同搞好全班的学习、生活管理。一些班干部还充分利用了自身社会资源优势，为班级的活动做了大量的贡献。学员们保持发扬了部队的优良传统，自身要求严格，组织纪律性强，自觉服从管理。做到有事都能通过书面或口头形式自觉请假。通过大家的共同努力，整个培训期间学风正，秩序好。几位任课老师一致评价：军转干部时间观念强，课堂纪律好，学习刻苦用功，素质就是好。学习期间，学员们还在中心的协助下自发组织两次内容丰富的联欢会，在丰富了培训生活的同时，增强了集体凝聚力和团队意识。开学至今，未出现过任何违纪现象。从这点也能说明：我们的军转干部素质是过硬的。作为办学单位的军培中心，更是事事从细节入手，处处站在学员的角度考虑问题，本着“硬件不足软件补”的服务理念，以严谨的教学管理和周到的后勤服务弥补了教学、住宿等硬件上的欠缺，为学员的学习、生活营造了和谐、温馨的氛围。
3、注重理论联系实际，学以致用
此次培训努力贴近军转实际需要，课程设置着眼于转业干部到地方参加经济建设的实际需要，立足于转业干部不同工作岗位的特点，对于大家都有较强的针对性和实用性。加上大多授课教师是从高校请来的教授和讲师，讲课深入浅出，联系实际，对转业干部有很强的吸引力，既能满足不同文化层次的转业干部需要，又能满足不同职务、不同岗位的转业干部的需要，效果很好。在学习过程中，每个学员也都本着“学以致用”的指导思想，自觉地联系本岗位的实际，真正做到活学活用。如在有限的十多天的调查期间，同志们都能根据自己的工作特点和兴趣专长，选择了不同的课题，对社会情况展开了广泛深入的调查，调查涉及各个领域和方面，不少同志还写出了比较有分量的调查报告，提出了许多值得思考的问题。
二、几点希望：
1、希望大家回去以后不要放松学习，要加强政治理论学习，坚持把学习放在第一位，当作自己人生的第一需要。现代教育是终身教育，现代学习是终身学习。培训时间短、内容多，老师的授课主要是给大家引引路，讲讲课文的重点和要点，大部分内容要靠大家回去后自己消化，继续学习。特别要加强政治理论学习，要坚持自学，联系实际学，要活到老，学到老，这对党员、干部来说，十分重要。因为政治理论学习是保持清醒头脑、坚定理想信念和牢固树立宗旨意识的根本保证。重视了政治理论学习，就能在大是大非问题上保持头脑清醒，不犯错误；放松了政治理论学习，就等于放松了世界观改造，就会走向犯错误的边缘。在坚持学习基础理论，不断提高理论水平的同时，还要加强业务学习。要注重本职业务的学习，调整好自己的知识结构，胜任本职工作，与时俱进，适应不断发展的社会的需要。
2、要努力大胆地工作，尽快实现从部队到地方的转变。尽快熟悉自己的本职业务，进入角色。尽快实现军队工作到地方工作性质的转变，实现军队指挥员到地方普通工作人员角色的转变，实现地方工作外行到内行的转变。到了具体工作岗位上以后，不要担心，不要着急，要虚心向地方的老同志学习，学人之长，补己之短，争取在不长的时间里迅速提高自己的业务水平和工作能力。在工作中做到：
多看——看地方干部是如何思考问题的，是怎样调查研究的，是怎样解决棘手问题的。通过观察，积累经验和方法。
多问——对自己百思不得其解的问题，要向地方工作经验丰富的领导干部请教，要向工作一线的群众请教，务求弄个明白。
多做——在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。在结合实际中创造性地开展工作，不断提高做好地方工作的能力。
3、要树立正确的权力观。培训结束后，大家都将走上新的工作岗位，应该讲，我们每个同志所处的位置或多或少都有点权力，特别是安排在领导岗位的干部，手中的权力相对来说更大些。因此，大家要正确认识自己的工作和所处的位置，正确利用手中的权利，树立服务意识和公仆意识，时刻牢记全心全意为人民服务这一宗旨，做到“在其位，谋其政”，克已奉公，勤政廉政，自觉抵制各种腐败现象，做一名人民满意的“公仆”。要做到“四个珍惜”：珍惜手中的权力，珍惜现有的工作岗位，珍惜个人的前途，珍惜幸福的家庭。
最后，祝大家在新的工作岗位上工作顺利，事业有成！
先进性教育
温州市人事局第二批人才中心托管支部流动党员先进性教育活动综述
根据温州市委的有关工作部署和《温州市委关于开展第二批共产党员先进性教育活动的实施方案》的要求，市人才中心托管支部在市人事局机关党委的具体指导下，高度重视、精心组织、扎实工作，认真抓好学习动员、分析评议和整改提高三个阶段的各项任务，取得了较好的成效。
一、总体情况和主要做法
自7月20日支部开展先进性教育活动以来，就紧紧抓住以学习实践“三个代表”重要思想这条主线，树立和落实科学发展观，坚持从支部实际出发，以求取得实效为目的，把托管支部先进性教育活动作为人才中心重中之重的工作来谋划，认真落实市委和局机关党委的部署，做到提前准备，精心安排、认真落实，形成了领导班子责任到位、支部工作推动有力、党员主动参与的积极氛围，确保了教育活动取得实效。
（一）以学习实践“三个代表”重要思想为重点，抓好学习培训
人才中心托管支部挂靠党员106名（在温的党员78名）。这些流动党员具有鲜明的特点：一是综合素质较高，大专以上学历占百分九十多；二是就业于多种所有制企业，工作方式和管理制度与国家机关、国有企事业单位都有较大差异；三是分散性、流动性大，同一支部的党员分散在若干个不同的企业中，而且更换单位频繁，经常出国出差；四是党员与组织在经济上缺乏联系，行政上缺乏约束，感情上缺乏交流，相互了解和组织活动的难度较大。针对这些特点，支部为顺利有效地开展先进性教育活动主要从以下几个方面入手。
1、在学习内容上，抓住重点。动员大会之后，支部对学习的具体要求做了部署，并及时把学习资料分发到流动党员手中，同时对在外党员采取“邮学”和网络“联学”的方式，要求每位党员以《保持共产党员先进性教育读本》为基本学习材料，通读全书，完成规定的学习任务。
2、在学习形式上，讲究灵活。针对支部党员分散性大的特点，支部采取“以网络自学为主，集中活动为辅”的方式，并精心设计符合流动党员特点的“七个一”活动，以温州人才网——《党员管理》栏目为载体，搭建学习活动的平台，使每位流动党员不受时间、地点的制约都能参与各项学习活动。通过“为流动党员队伍建设献一活动”共征集 102条建议；参与网上测试答题有 102人；通过电子邮件提交学习心得103篇。真正做到学习和工作两不误，两促进，双丰收。
3、在学习效果上，讲究实效。为了保证学习效果，支部对党员的学习提出了明确的要求和计划，一是支部以布置作业的形式，规定党员必须完成的学习任务。二是采取支部促学的形式保证党员学习任务的完成，支部通过电话、网上QQ等方式与党员进行学习交流，了解党员的学习情况，对规定学习活动任务的完成，支部逐一登记，对没有按时完成的党员，支部与党小组长采取电话和发短信予以促学，这样不断地提高了党员学习的自觉性，使每位党员都完成了规定的学习任务。三是对确因客观原因延误学习的个别党员采取补课的方式，确保参学率达到100%。
（二）以找准存在问题，认真进行党性分析为核心，抓好分析评议
支部紧紧围绕“关键要取得实效”这一目标，精心设计了四个环节的工作，即：征求意见、谈心活动、党性分析、组织生活会。按照规定到位、减少环节、标准不降、确保实效的原则，结合流动党员的实际，扎扎实实、有的放矢的深入开展分析评议阶段的各项工作。
第一、多方位广泛征求意见。支部根据流动党员分散，相互之间不了解的实际情况，采取多方位征求意见方式：一是依托网络平台，在温州人才网上开辟“电子征求意见箱”征求各方面意见；二是向流动党员所在的工作单位寄发《党员意见征求表》征求意见；三是以党小组为单位通过电话、短讯、QQ等方式向流动党员征求意见。通过多渠道的征求意见，“电子征求意见箱”收到5条信息，回收了《党员意见征求表》83份。
第二、多形式开展谈心活动。针对流动党员所处地域不同，采取了不同的谈心方式，运用电话、短讯、电子邮件等多种形式的开展谈心活动，特别是五个党小组QQ群的建立，为托管支部百分之九十多年轻党员提供新的交流平台。并在9月2日支部以一个QQ群为平台，围绕着从个人思想上谈认识、工作作风上找不足、本职岗位上找差距为主题，开展了一次QQ群上集中谈心活动，要求党员做到知无不言、言无不尽、有则改之、无则加勉。通过这种喜闻乐见的QQ群上谈心活动，进一步找准了自身存在的差距。同时党员之间也增强了联络，党员与党组织的联系也更加紧密，党员对党组织的归宿感和对先进性教育活动的认同感也得到了进一步增强，提高了支部的凝聚力和向心力。
第三、深入开展党性分析。一是党性分析“实”。流动党员通过前阶段学习，结合自己的工作岗位，认真撰写党性分析材料，讲真话说真事，客观真实地评价自己。一些党员认为在私企工作，因为体制机制关系，自身积极努力，做好本职工作即可，通过先进性教育活动，才知道这仅是一名党员应有的表现，表示今后要在岗位工作上勇于争先，树立党员的良好形象，来影响和带动周围群众；一些党员是私企的老板，他们通过学习，也深刻地剖析自己，在自主创业和扩大企业规模的同时，要多向社会提供就业机会，要诚实经营、关爱员工，以体现党员的先锋模范作用。二是查找问题“准”。流动党员在学习、思想、工作、作风上找差距，分析自己是否树立了正确的人生观、价值观、世界观，从大处着眼，从小处着手，大多数都找准了在学习实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性方面的差距和突出问题。几位从国企改制下来的私营企业业主党员，在查找自身不足时谈到，离开了公有制单位，组织的约束和监督少了，学习主动性也明显差了，放松了世界观的改造，群众观念淡薄和党员意识也淡化，这都是事实。还有的党员认为在民营企业工作压力大、时间长，业余学习时间不够，即使有一点学习时间也是学专业和技能方面的知识，政治理论学习不够，缺乏政治理论学习的主观能动性，造成看问题不深，进取精神不强，先锋模范作用发挥不够好。三是剖析原因“深”。流动党员针对查摆出来的问题，认真审视，深刻剖析，主动从个人身上找不足，从主观方面查原因，从世界观深处找差距，做到了思想认识到位、深刻剖析到位。许多党员都认为，通过这次先进性教育活动，使大家接受了一次系统而深入的党性自我学习，深知作为一名党员要有比一般群众更高的标准，时刻在工作中牢记党的宗旨，以流动党员先进性的要求，在现实生活中起先锋模范作用。
第四、开好组织生活会。一是精心策划做准备。由于托管支部挂靠的党员较多，而且工作地点分散，白天工作较忙。为了提高专题组织生活会效果，支部采取先定议程、分组进行、晚上召开、提高参与的方法，明确组织生活会的目标要求，确保各小组专题组织生活会顺利开展和取得实效。二是引出主题促氛围。因为流动党员在不同单位工作，相互之间缺乏了解，在分组专题组织会上采取每位流动党员以汇报的形式宣读自己的党性分析材料，然后支部引出如“在本职岗位上，党员应如何体现先进性”、“在私企工作，党员如何坚持理想信念”、“如何加强组织纪律性，增强党组织的凝聚力”等不同的主题，要求流动党员对照自己党性分析，进行敞开心扉，坦诚剖析自己，相互之间开展交流与评议，使每位党员既看到自身不足，又提出了今后努力的方向。各组专题组织生活会上大家都畅所欲言、气氛活跃。
（三）以提高党员素质、促进岗位工作为目标，抓好整改提高
支部在前两个阶段边学边改、边议边改的基础上继续深化，引导流动党员进一步增强政治意识和大局意识，提高对整改工作重要性的认识，对分析评议中找出的问题和不足，须正视，不要回避，要以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的作风，扎实搞好集中整改，确保先进性教育活动取得实效。第一，流动党员根据自身实际情况，制定切实有效的个人整改措施；支部要在广泛收集流动党员的意见和建议的基础上制定支部整改方案。第二，党员个人整改措施、支部整改方案放在五个QQ群共享栏上公布，充分听取群众的意见，自觉接受群众的监督和检查，确保整改落到实处。第三，落实整改时限，对整改中涉及的措施要进行区分，对具备条件的，要马上进行整改；对需要一定努力和时间整改的，要根据实际情况限定时间完成；对那些受客观条件限制一时解决不了或是需要长期努力的，要制定长期计划，通过持续努力解决。
第四，要把整改与建立长效机制结合起来，使流动党员永葆先进性。
二、取得的主要成效
（一）流动党员思想素质有了明显提高。通过学习培训和开展党性分析、民主评议及制定和落实整改措施，支部全体流动党员进一步明确了开展先进性教育活动的目的、任务和要求，加深了对“三个代表”重要思想的时代背景、科学内涵、精神实质、历史地位的认识和理解，党员的宗旨意识有了明显的增强。大家进一步统一思想，端正态度，自觉加强理论学习，增强政治敏锐性和鉴别力，理论水平和党性修养都有了提高。
（二）明确了保持共产党员先进性标准和具体要求。支部结合实际，通过党员学习和讨论，提炼出支部流动党员先进性的具体标准：一是要在宣传党的政策、遵守党的纪律方面争先；二是要在正确处理利益关系、弘扬无私奉献精神方面争先；三是要在树立服务意识、完成岗位任务方面争先；四是要在遵纪守法、文明诚信方面争先；五是要在发挥作用，推动“三个温州”建设方面争先。使流动党员在日常学习、工作和生活中以“五个争先”作为自己行动准则，争当时代先锋。
（三）支部的凝聚力和战斗力明显增强。开展先进性教育活动以来，支部结合流动党员的特点，精心设计贴近流动党员的学习活动形式，提高了党员参加学习活动的吸引力和集合力，原来支部内党员存在相互之间见面少、联系不多的状况，通过先进性教育活动，党员参加学习活动积极性和出勤率明显的提高，支部与党员、党员与党员间的联系密切了、感情加深了，增进了团结和了解。党员们通过教育活动明确了保持先进性的具体要求，支部通过教育活动提高了抓自身建设的能力，建立健全了党支部的管理教育制度。
（四）各项工作得到较大的促进。通过教育活动，全体党员践行“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性提高，思想、工作作风上存在的问题得到解决，广大流动党员都在各自就业岗位上认真做好本职工作，争当先进和业务能手，在各个领域内促进了温州经济建设和社会发展。支部在认真贯彻“两不误、两促进”的同时，能坚持联系实际，求真务实，不断创新流动党员管理与服务的新做法，并及时总结工作中的经验，这些都将对进一步加强托管支部工作的有效开展起着促进作用。
（五）建立健全党员永葆先进性的长效机制。党员的先进性教育活动不是一阵风，必须着眼长远，着眼长效，着眼于对党员教育管理的制度化、规范化。因此支部把短期集中教育和建立长效机制结合起来，主要从以下三方面入手：一是从规范流动党员管理入手。制订了《关于加强流动党员管理教育若干规定》。并采取一证（党员活动证）、一册（党员联系通讯册）、一库（党员信息管理库）的方式，做到对支部流动党员的信息化规范管理。二是从规范流动党员教育入手。按照“业余、小型、务实、快捷”的原则，运用现代网络和小组QQ群等平台，开展适应流动党员特点的各类学习培训和活动，采取以网络自学为主，集中学习为辅的手段，使流动党员不受时间、地点的制约，时时都能接受党组织的教育，处处都能参与党组织的学习，最终达到流动党员人“流”心不“流”和初步实现支部教育经常化的目的。三是从做好流动党员服务入手。运用人才市场强大的信息资源，开辟“绿色通道”，为流动党员提供人才人事政策咨询和在流动中暂时失业的党员进行免费就业推荐等服务，对困难党员要积极开展帮扶工作。（市人才中心托管党支部）
缅怀革命先烈 弘扬红十三军精神——永嘉县人劳社保局人事党支部赴红十三军旧址接受革命传统教育
11月11日，永嘉县人事劳动社会保障局人事党支部一行20余名党员在副局长戴德明、局党组成员、支部书记邵宣国的带领下，冒着小雨，来到五尺乡红十三军旧址，重温红十三军革命历史，接受革命传统和爱国主义教育。
在红十三军军部旧址，大家认真观看了红十三军的革命历史记录片，参观了红十三军纪念馆。红十三军先烈们攻丽水、克平阳缙云、开展土地革命、建立红色政权的事迹和当年他们那段艰苦的衣、食、住、行历程不时地浮现在大家的眼前，心情久久难以平静。大家还向雄伟矗立着的红十三军纪念碑默哀、鞠躬致敬。
通过这次活动，使各位党员受到了一次具有现实意义的革命传统教育，这不仅是一次革命传统的洗礼，更是党性党风的教育。通过活动，大家充分认识学习红十三军精神的重要性和必要性，并表示在今后的工作中要发扬革命传统，脚踏实地，多干实事，为社会主义建设贡献自己的力量。（永嘉县人劳社保局 赵晓斌）
工作通报
温州市人才市场致力服务学子 推出“大学生就业之家”
就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。为进一步贯彻落实党中央、国务院关于促进高校毕业生就业工作的有关决定，12月11日，温州市人才中心和温州职业技术学院联合在温州人才市场举办了“温职院2006届毕业生公益性专场招聘会”，共有100多家用人单位参会，面向应届毕业生提供了1200多个就业岗位，现场接收了4200份简历，达成意向573人次，当场录用51名学子。
在招聘会现场，温州市人才开发服务中心和温州职业技术学院举行了 “温职院大学生就业之家”成立挂牌仪式。成立“就业之家”是为温职院学生营造一个到“家”的求职氛围，将常年为温职院毕业生提供全方位的就业服务，定期举办中小规模、多类型、多形式的“双选招聘会”，开展就业指导和相关培训，进行职业测评，组织模拟面试。“就业之家”将对毕业生进行求职登记，提供需求信息查询和个性化推荐等服务；同时也对用人单位进行需求登记，提供毕业生资源信息查询、代理招聘、异地招聘、毕业生就业分析咨询等服务。这是在新的毕业生就业形势下，温州市人才中心和温职院就业指导服务中心落实“三个代表”要求，促进高校毕业生就业的重要举措。
温州人才市场1998年以来致力于创建 “企业之友，人才之家”的服务品牌，“大学生就业之家”的成立，是温州人才市场品牌服务理念的延伸，充分体现温州人才市场服务企业，服务人才的工作宗旨。政府人才机构与高校之间建立起密切合作伙伴关系，为毕业生提供各项就业配套服务，是一个创新。温州人才市场还将针对不同高校的具体情况，采用不同的合作模式，帮助高校提高毕业生就业率。
据悉，去年，温州人才市场和温职院共同成立“毕业生就业援助联盟”，对毕业生就业工作发挥重要作用。一年来，人才市场向温职院优先发布了1000多条就业信息，成功推荐500多名毕业生就业，还通过绿色通道帮助解决了60多名贫困生顺利实现就业。（温州市人才中心）
温州市加大动态管理工作力度“551人才”实行优胜劣汰
2005年12月17日，根据《温州市“新世纪551人才工程”（2004—2010年）实施意见》（温委发〔2004〕71号）有关规定，温州市人事局抽调相关学科的知名专家学者组成评审委员会，对2002年度入选的市“新世纪551人才工程”培养人选进行了综合考核评估。
参加本次综合考核评估的市“新世纪551人才工程”培养人选共有294名。经综合考核评估，共有266位培养人选经考核合格，其中优秀83人，合格183人，这些人选，将获颁《温州市“新世纪551人才工程”培养合格证书》。另外，对考核优秀的人选，符合省“新世纪151人才工程”培养人员选拔条件的，将优先予以推荐申报省“新世纪151人才工程”，对考核不合格的人选，将不再列入培养序列。
通过本次综合考核评估，使人事部门及时了解掌握了“新世纪551人才工程”培养人选的现实表现和科研情况，加强人事部门了与培养单位、培养人选之间的联系。同时，本次考核也实现了对我市“新世纪551人才工程”培养人选优胜劣汰的动态管理，进一步调动了“新世纪551人才工程”培养人选的工作积极性和创造热情，激励培养人选更加刻苦钻研，奋发向上，努力拼搏，无私奉献，充分发挥学术和技术带头人的作用，为我市的科技创新和技术进步做出新的贡献。
今后，市人事局将进一步加大对市“新世纪551人才工程”培养人员的培养、考核、管理力度，促使培养人选发挥更大的作用，为进一步推动我市科技、人才、经济三项事业共同发展。（市人事局专技处 夏彩国）
市军转干部培训中心着力抓好2005年度全市军队转业干部岗前培训
2005年度全市军队转业干部岗前培训于12月22日圆满结束，165名军转干部圆满完成了近两个月的学习培训，41位优秀学员受到表彰，市委组织部副部长、市人事局局长鲁广维、市委组织部综合处处长黄波等出席了结业典礼并为优秀学员颁发了荣誉证书和奖品。
参加今年军转干部培训的学员一共165人，其中正团职13 人；副团职25人；营职48人；连排职47人；专业技术干部32人。针对此次培训人数多、周期短、时间紧、任务重的实际，温州市军队转业干部培训中心与温州市人事局干部培训学校结合十多年来的军转培训经验，采取行之有效的措施，着力抓好军转培训工作。
一是统一思想认识，高度重视军转培训工作。市委组织部和市人事局领导分别在开学典礼上作了重要讲话，对培训工作和军转干部提出了要求。各县（市、区）及市直各部门十分支持军转培训工作，在繁忙的工作中，尽量给军转干部安排出培训时间参加培训。军转干部自身也非常珍惜这次难得的学习机会，大家共同克服工作和生活中的种种困难，积极参训。
二是贴近军转实际需要，不断完善教学计划。将军转培训分为初步了解我市经济建设和社会发展基本情况的适应性培训，学习公务员管理概论、社会主义市场经济、电子政务、公务文书写作、公共行政管理、社会调查研究等课程；并配合社会调查的学习开展了社会调查活动，撰写了调查报告；组织学员参观了温州著名的民营企业——康奈集团及大虎打火机厂。
三是强调学员的自我管理，努力营造良好的学习氛围。充分发挥军转干部政治思想过硬，组织纪律严明，工作作风踏实的整体优势，在完善有关培训规章制度的基础上，培训工作以学员自我管理、自我约束为主，按区域编制学习小组，指定组长负责管理全组的学习、生活和安全等日常事务。为促进学员间的交流和沟通，在做好后勤保障服务的同时，还积极开展了文娱活动，在丰富了培训生活的同时，增强了集体凝聚力和团队意识。（市军转干部培训中心 吴延风）
瓯海区实施“一村一名大学生计划” 培养农村高等人才
近日，瓯海区126名“农村大学生”走进瓯海电大的课堂学习。这是该区今年由财政拨款资助，实施“一村一名大学生计划”所取得的成果。
该区今年首次推出的“一村一名大学生计划”由村民自愿报名，通过统一考试录用。学制为二年，实行学分制，累计达到规定学分者予以毕业，颁发大专毕业证书，享受国民教育同等学历的有关待遇，并作为农村基层干部选拔任用的重要条件之一。“一村一名大学生”人才培养计划的实施，主要是为了培养能够适应社会主义市场经济发展需要，懂科学、有技能、会管理的农村高等专门人才，以提高农村劳动者素质，带动农民发展生产，促进农村的发展。该计划招生对象为普高、职高、技工学校和中等专业学校毕业以及具有相当学历的农村青年。鼓励复员军人、村干部、农业科技示范户以及乡镇企业骨干、科技致富能手参加学习、街道、镇各行政村两年内安排学习人数不得少于两人。今年大专班首期开设《农村行政管理》、《乡镇企业管理》两个专业，以后将结合本地实际开设种植类、养殖类等专业。（瓯海区人事劳动局办公室）
瓯海区实行人才分类培训
今年以来，瓯海区对拔尖人才、党政人才、企业人才和乡土人才，实行多层次、多形式、重实效的分类培训，形成了人才培训长效机制。
今年上半年，该区利用各种形式加强对年轻干部的选派锻炼，共选送了6名年轻干部到省、市有关部门挂职锻炼，把5名具有研究生学历的干部提拔为区管干部，把30多名年轻副科级干部转任为正科级，把208名年轻干部下派到村、企业。还制定出台了《关于加强教育硕士研究生培养工作的实施意见》，积极鼓励党政干部提升学历，开展公务员知识更新培训。
此外，该区对企业人才实行“选择式”培训。今年区组织部门对我区239家重点骨干民营企业的企业主、企业高级管理人才、企业骨干人才、企业一般人才等各类人才，分类实施了“一揽子”培训计划。今年以来先后共举办了各类53个培训班，2300多企业人员参加了培训。
该区今年还把乡土人才列入了培训计划，鼓励和引导本地年轻农民，学好本领，争做瓯海的“乡土人才”。目前，全区共有230多名原先的“土秀才”、“田专家”被列入了专题培养名单。（瓯海区人事劳动局办公室）
苍南县加大干部离岗培训力度
针对少数干部服务意识不强、工作作风不正，办事效率不高的情况，苍南县深化机关效能建设，通过举办干部离岗培训班，加大干部离岗培训力度，切实提高干部个人修养和自身素质。去年以来，该县已举办三期干部离岗培训班，对215名在编机关事业单位受到书面效能、党政纪处分和年度考核被确定为基本称职（基本合格）、不称职（不合格）的工作进行为期10天的培训。培训对象要在集中时间系统学习《毛泽东思想概论》《公务员法》、《公务员依法行政》读本、《中国共产党纪律处分条例》、机关效能建设等内容，培训结束后进行闭卷考试，并要写出一篇3000字以上的学习体会。对于离岗培训人员，严格学习纪律，无特殊情况不准请假，无故缺课半天或迟到早退两次以上确定为不合格。对培训考核不通过的进行重新培训，连续两次不合格的，待岗一年，人事关系挂靠县人才服务中心，一年内找不到接收单位的，予以辞退。（苍南县人事局 李双）
苍南县加强计生干部队伍建设
计划生育作为我国一项基本国策，苍南县人事局积极履行自身职能，加强计生干部队伍建设，为计划生育工作提供干部保障。
一是强化计生干部队伍建设。乡镇机构改革中，严格按照省市编办文件和苍南计生工作实际，保留设立了乡镇计生办和计生服务站，配备了2名以上专职人员，去年从大中专毕业生中招收5名计划生育专业工作人员，今年计划面向全县招收5名乡镇计生公务员，进一步补充优化计生干部队伍。
二是加强计生服务人员专业技能建设。采取送出去、请进来的办法，对广大计生服务人员进行了专业技术继续教育，不断提高计生服务人员专业技术水平，全县有初级职称及从业资格的县乡计生服务人员达到40多名。
三是严格计生工作责任制落实。严格对乡镇计生分管领导、驻村干部和机关计生工作人员责任考核，把计划生育“一票否决”列入年度干部考核之中。近年来，先后根据计生工作考核结果，对10多名计生工作不力的干部进行了戒勉、警告、记过等不同程度得分，起到了考核效果。
四是确保落实计生干部待遇。根据有关文件规定，落实了各乡镇从事计生工作的专职人员和技术人员每月30元的岗位津贴，大大提高了工作人员的积极性。（苍南县人事局 李双）
洞头县东方罗马假日酒店成功举办专场人才招聘会
日前，洞头县东方罗马假日酒店成功举办了专场人才招聘会，吸引了600多求职者进场应聘、咨询、洽谈。东方罗马假日酒店原为洞头县台胞宾馆，是该县首家以三星级标准设计建造的综合性商务酒店，酒店改建、扩建工程于2004年10月18日正式破土动工，预计于2005年12月前全部竣工并投入营业，建成后酒店总占地面积5000多平方米，总建筑面积约10000平方米。据了解，此次该酒店九个部门共54个招聘职位全部投放设摊。供需双方当场达成意向有65人，其中以大中专职业技校毕业生，失业人员、军人家属居多，女性占本次达成意向应聘人员的80%以上。（洞头县人事劳动社会保障局）
公务员法学习宣传
温州市开展“公务员法知识”户外宣传活动
《中华人民共和国公务员法》将于2006年1月1日起生效实施，这是我国干部人事管理的第一部法律，它的颁布实施是我国干部人事工作发展史上的一个重要里程碑，是进一步做好干部人事工作的法律依据。2005年12月2日上午，面向广大公务员的“公务员法知识”户外宣传活动在温州市行政管理中心西辅楼门口全面展开。
这次宣传活动由中共温州市委组织部、温州市人事局联合举办，活动采取平面宣传、政策咨询、资料发放和现场有奖问答的形式，吸引了市行政管理中心的市级机关约1000多人参与，其中发放《公务员法》单行本等宣传资料600分，公务员法知识试题350份，回收约200份。宣传活动的主要内容有：
一、平面宣传：通过巨幅海报对公务员法通过和实施的时间，涉及的主要内容，新公务员法的亮点所在和与公务员暂行条例的主要区别进行宣传，使广大参与人员对公务员法有全面和直观的了解。
二、政策咨询：邀请涉及公务员管理各个环节的部门负责人员和专业人员对公务员法中涉及到的干部人事制度改革的热点和难点问题对现场的广大公务员进行解疑释惑，使参与者对新公务员法有更深入和透彻的理解。
三、资料发放：此次活动设置现场有奖问答，通过讨论回答覆盖全面、重点突出、易答易记的题目，使参与者加深对公务员法法条的理解。为使气氛更活跃，活动更生动，还有公务员法单行本和各种小纪念品供参与答题人员选择索取。
通过此次户外宣传活动，以正确的舆论导向，使人民群众尤其是党政机关工作人员了解《公务员法》颁布实施的重大意义和《公务员法》的基本内容、精神实质以及干部人事制度改革的发展趋势，形成学习公务员法，实施公务员法，依法促进公务员队伍建设的良好氛围。（市人事局法规处 王瑛）
鹿城区多种形式开展《公务员法》宣传教育
为了推动公务员法的贯彻实施，鹿城区采取早着手，早准备，早部署，把学习宣传公务员法作为组织人事部门一项重要工作来抓，旨在全区营造学习、宣传、遵守公务员法的浓厚氛围。
一是制订计划，对整个学习活动作周密部署。结合鹿城实际制定了全区学习培训和宣传的方案，购置并分发了《公务员法教程》、《公务员法》单行本等学习教材2000多份，及时落实公务员法的学习培训计划，规定了具体的学习培训形式和时间安排。
二是开展不同层次率先学习。组织师资、骨干到省参加公务员法师资培训班，又派员参加市属机关人事干部的公务员法学习辅导。同时组织人事劳动部门的骨干先学一步，深学一层，带头学习。在认真学习原文基础上，准确把握其精神实质和基本内容。
三是多种形式开展学习宣传。组织区属单位统一收看远程网络教育讲座学习，组织了二场集中面授辅导，有千余名机关、街道、乡镇的国家公务员参加了听课，采取个人自学与集中辅导学习相结合的方式，有组织、有计划地开展学习活动。并开设专栏、学习讨论、座谈交流等形式加深全体公务员对公务员法的理解。
四是积极组织全区的公务员参加公务员法知识竞赛活动,按照省市部署,专门发文和印印制知识竞赛试题、答题卡各2000多份，组织动员机关部门公务员参加全省公务员知识竞赛活动。全区有53个单位参加，收回1587份答卷，通过知识竞赛活动，进一步促进广大干部对公务员法的学习理解，把全区学习公务员法宣传活动推向高潮。
五是抓考核，见成效。将组织各单位公务员参加全省统一命题考试，检查学习宣传阶段成效，对未通过考试的都要重新学习，进行补考。（鹿城区人事劳动局办公室 邹银华）
苍南县开展《公务员法》知识竞赛活动
为认真组织广大公务员学习宣传贯彻《公务员法》，切实增强公务员的法律意识和法制观念，尽快熟悉了解《公务员法》，推动公务员法的顺利贯彻实施。苍南县以“１２．４法制宣传日为契机，在11月下旬组织开展一次《公务员法》知识有奖竞赛。本次知识竞赛题目均在《今日苍南》和苍南法治网公布，并设个人奖和优秀组织奖，对获奖者将给予适当的精神和物质奖励。（苍南县人事局）
经验交流
瓯海区人民法院三举措加强事业编制队伍管理
一是严格考核，强化规范管理。该院采取“统一领导、双重管理、定向服务、序列奖惩”的规范化管理方法，规定事业编制人员由后勤服务中心领导，接受领导部门和服务部门的双重管理，按专业分工不同，定庭定岗位服务，并分类进行序列化管理与奖惩。同时，该院还根据《干警岗位目标任务考核奖罚办法》，对事业编制人员按不同的序列划分标准，进行量化绩效考核，增加考核的科学性和合理性。
二是注重保障，提高干部待遇。规定事业编制人员在养老保险、医疗保险、工资、奖金发放等方面与公务员待遇完全相同；出台相关政策，创造条件鼓励事业编制人员参加学历教育，不断更新知识，提高职业技能；根据事业编制人员从事的专业特点，按照不同的标准加强分类培训，增强学习培训的针对性。
三是择优提拔，激发干部工作热情。通过提任、晋升等方式，提任能力强、素质高的事业编制人员担任部门中层干部，同时在序列内设置一些非中层干部职务，由事业编制人员担任，以调动积极性和竞争力，通过组织人事部门安排优秀事业编制人员下镇、街道基层挂职锻炼。另外，在增加法院公务员编制时，同等条件下优先录用已通过公务员考试或司法考试的事业编制人员。（瓯海区人事劳动局办公室）
洞头县健全机制做好聚才留人文章
一是健全人才引进机制。建立人才引进“绿色通道"，规定凡具有硕士学位或副高以上职称及本地经济和社会发展急需的专业人才，可不受单位编制限制，引进后再予以“消化’’。
二是健全人才激励机制。引进人才携带本人参与的新技术项目或专利项目，可优先列入县级各类科技开发项目；对优秀弓I进人才和重点产业引进人才允许低职高聘；安排一定数量的外来中高级人才列席县人大、政协会议，提高引进人才的经济、政治待遇。
三是健全领导挂钩机制。建立县领导联系优秀引进人才制度，县领导与部分具有高级职称以上的优秀人才实行一对一挂钩，主管部门结对跟踪服务，畅通党政领导与引进人才的沟通联系渠道，及时帮助他们解决工作和生活中碰到的难题。
四是健全人才保障机制。专门为本县在岗在聘的中高级人才尤其是外来人才安排1 8套经济适用房购房指标，并在今后每期经济适用房中预留一定比例住房给中高级人才和优秀引进人才，解决企事业单位中高级人才的住房问题。
（市人事局办公室 庄加灵摘编）
政策法规
我市出台《关于加强对领导职务改任非领导职务干部管理充分发挥其作用的意见》
为进一步规范领导职务改任非领导职务（简称“改非”）干部管理工作，促进我市各级机关干部人才资源的有效开发和合理配置，为实施《公务员法》打好基础，根据中央和省有关规定，11 月 11 日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于加强对领导职务改任非领导职务干部管理充分发挥其作用的意见》，要求各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位认真组织实施。该《意见》结合实际，就市直机关（含参照、依照公务员制度管理单位，下同）中层以上干部和县（市、区）市管干部“改非”有关工作提出如下意见：
一、重视发挥“改非”干部的作用。“改非”干部在领导岗位上工作多年，有较强的组织协调能力和丰富的工作经验，是我市干部队伍的宝贵财富。调动他们的工作积极性，有利于我市各项事业的发展。各级党委及其组织（人事）部门要高度重视“改非”干部的作用，发挥他们的聪明才智，使他们继续为我市的经济社会发展作出贡献。
二、明确“改非”的年龄。划定领导干部“改非”年龄，要有利于调动干部工作积极性和避免人才资源浪费，不可层层递减。县（处）级领导干部的“改非”年龄仍按现政策执行，市直机关中层“改非”年龄按温委办〔2000〕34号文件执行。因工作不胜任、健康原因或本人自愿申请的，可视情况提前办理“改非”手续。
三、加强“改非”干部的日常管理。领导干部“改非”后，仍是原单位的在编在职人员，要服从单位党委（党组）的领导和工作安排，遵守考勤、请销假等各项制度，享受本单位的工资、福利待遇，并纳入相应管理干部的年度考核范围。各单位要为“改非”干部创造良好的工作环境和提供必要的办公条件。“改非”干部的工作，由本单位党委（党组）安排。目前已经“改非”但没有坚持正常工作的干部，要于2005年11月30日前返回单位工作。
四、健全完善市管“改非”干部到非公企业工作审批制度。市管“改非”干部因工作需要派驻非公企业担任党建工作指导员和科技特派员的，须由所在单位提出意见，并报市委组织部批准。在非公企业担任党建工作指导员和科技特派员的“改非”干部的工资由原单位发放，奖金及其他福利待遇停发，所在企业可根据其作用及贡献情况酌情适当发放补贴。目前已经在企业工作的“改非”干部，要于2005年11月30日前办理审批手续或回原单位工作。
五、疏通“改非”干部的“出口”。“改非”干部因健康或其他原因，不能继续工作的，可选择退出公务员队伍，并办理相应“退出”手续。一是提前退休。工作年限满30年；或男年满55周岁、女年满50周岁，且工作年限满20年的，经本人申请予以办理提前退休手续。二是离岗退养。截止2005年12月31日，男年满57周岁，女年满52周岁，本人自愿申请离岗退养的，给予办理离岗退养手续。离岗退养期间的待遇按温市人〔2001〕345号文件执行。要求办理离岗退养手续的，要于2005年11月30日之前，将有关手续报市委组织部和市人事局审批。三是关系挂靠。对于不具备退休和离岗退养条件、本人又不愿回机关工作的，可以将人事关系迁出机关挂靠当地人才中心进行人事代理，由个人按事业单位人员缴纳社会保险金，以前的工龄视作社保年限。到法定退休年龄时按事业单位人员办理退休手续。四是辞职。要求辞去公职自谋职业的，由本人提出书面申请，经审批后办理辞职手续。
市直机关其他公务员愿意离岗退养的，可参照“改非”干部离岗退养的条件，经本人申请，由单位按干部管理权限报组织（人事）部门办理离岗退养手续。对目前在编不在岗的公务员，参照本意见规定进行清理。
六、严肃组织纪律。各地、各单位要严格按照本意见规定做好“改非”干部梳理工作，不得弄虚作假、隐瞒事实，违规让“改非”干部在编离岗。如有违者，一经查实，追究单位主要负责人和有关责任人的责任，同时，由编制部门核减该单位相应的公务员编制数，由财政部门核减人员经费。目前已离岗的“改非”干部在限定时间内既不回原单位工作，又不按规定办理“退出”手续的，以及“改非”后选择继续工作的干部，出现旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的，按照有关法律法规予以辞退。 （市人事局公管处）
苍南县出台《关于事业单位高级专业技术职务人员服务基层及聘任管理办法》
近日，苍南县人事局为完善专业技术职务聘任制，加强对高级人才的管理使用，制定出台《事业单位高级专业技术职务人员为基层服务及聘后管理办法》。该办法规定全县事业单位具有副高以上职称的专业技术人员在聘任前须到原主管单位所属的专业对口的边远、山区、贫困的基层单位进行一定时间期限的专业服务，时间至少在1个月以上。同时，规定只有为基层服务期满，由服务单位对其专业技术人员的服务工作进行鉴定后报县人事局审核，对达到服务期限和要求的，给予聘任专业技术职务；对达不到基层服务期限或服务期鉴定不合格的，将不予聘任专业技术职务。
该县还加强高级专业技术人员聘后管理，规定高级专业技术职务聘任期限可根据不同岗位的性质和要求，由单位确定，一般为1—3年，聘任期满可以续聘和解聘。各单位要加强聘期考核。定期对受聘的专业技术人员进行考核。做到任期考核和年度考核相结合、定性考核和定量考核相结合，考核内容包括德、能、勤、绩四个方面。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格档次。考核结果记入专业技术人员考核档案，作为专业技术人员晋升、续聘、解聘、辞聘和资格注册的重要依据。（苍南县人事局 李双）
调研和探讨
浅析事业单位机构编制管理存在的主要问题及对策
机构编制管理的目的是为了使社会各个法定机构的组织发展达到协调、合理、适度、科学的目标，使社会这部大机器运转得更加协调、均衡，减少各类机构纵横两方面的磨擦和不必要的矛盾冲突。从构建和谐社会角度看，事业单位机构编制管理还存在诸多薄弱环节，亟需研究、解决。
一、存在的主要问题
（一）监督管理力度薄弱。对事业单位的机构编制管理，机构编制部门存在“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，习惯于主要抓具体审批和执行，存在一次审批“定终身”的现象，而对具体事业单位的运行现状和社会效益等情况基本处于“无监督”状态。随着社会经济的发展，就不同时期设立的事业单位，该加强的没有加强，该撤销的没有撤销，该转变职能没有转变职能，该进入市场化运作的没有进入市场化等等，造成财政负担重、机构编制得不到合理优化配置。
（二）“吏治腐败”现象仍然不同程度存在。在社会转型和体制转轨过程中，“吏治腐败”现象仍不同程度存在，如我市个别县的超编进人、超职数配备干部等机构编制管理方面的问题都是“吏治腐败”的典型表现；一些地方的个别领导，在机构编制管理上“一人说了算”，因人设事，因人设职，随意进人，随意配备干部，助长了腐败现象和不正之风。
（三）机构设置不合理，人员素质参差不齐。主要表现在乡镇的事业单位，业务萎缩、服务滞后、机构庞大、队伍臃肿、人员文化层次不高，年龄老化，人员结构不合理，社会效益低下，致使各级政府一方面由于公共服务支出过大，财政不堪重负；另一方面由于公共服务效率低下，一些群众亟需的公共产品需求得不到有效供给，也不同程度地增加了农民负担。
（四）法律、法规、规章不健全。机构编制的随意性是当前机构编制管理的一个突出问题，由于没有可执行的法律、法规、规章可依，随意现象比比皆是，因而往往出现一个反常的现象，即要编制的是“头戴三尺帽”，给编制的是“拦腰砍一刀”。这种双重的随意性主要是长期“人治”传统造成的，亟待机构编制部门积极探索科学化、规范化的机构编制管理方法，按照科学原理和定编依据加强机构编制管理工作，切实解决靠主观经验判断决定机构、编制的问题。
二、存在问题的主要原因与对策
当前我国正处于重要的社会转型期，整个社会的思想、政治、经济、文化等各个方面都在发生着全面而深刻的变化，传统机构编制管理工作的管理方式已受到很大冲击。面对新情况、新问题，事业单位机构编制管理工作如何适应构建和谐社会要求？这已经成为各级机构编制部门必须认真思考并积极探索的问题。
（一）积极完善监管机制。机构编制部门之所以监管不到位，“吏治腐败”现象之所以仍不同程度存在，既有人员力量不足的原因，如有的业务口只有一、二人，有的甚至没有专职人员，有的身兼数职，集行政、事业、法人登记工作于一身，疲于日常事务性的工作应付，连工作质量都难以保证，更谈不上什么监管问题了，如何贯彻各级要求的加强调查研究，实现工作创新、思维创新？应该说，这与各级机构编制部门领导本身不重视有重要的关系；同时，也与机构编制部门习惯于把自己封闭在单纯业务操作的圈子里有关，“就机构谈机构”、“就编制论编制”，没有从事务型的操作中超脱出来，重审批、轻监管，出现“一次审批定终身”等现象；再次，由于法律、法规不健全，加之没有专门的机构编制监管机构，“人治”现象、“长官意识”依然是主旋律。有的为了照顾亲朋好友，目无机构编制纪律，有的甚至权钱交易，如此等等。因此，要加强机构编制督查，建立健全督查机制，加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度，促进机构编制管理工作进一步规范化。根据监督检查的对象、内容和任务等具体情况，组织和协调有关方面的力量，采取专项督查与综合督查、常规督查与随机督查、全面督查与重点督查相结合等方式开展形式多样的监督检查活动。同时，要定期分析研究机构编制的现状，有针对性地提出解决问题的办法。据了解，为加强对机构编制工作的监管，中央编委已批复中央编办设立监督检查司，并与今年4月9日召开了全国性的机构编制监督检查工作座谈会，反响强烈。另据资料显示，目前全国市（地、州）级编办中有57家独立设置了监督检查机构，43家监督检查机构与其他科室合署或增挂牌子，但会议表示，如没有单设的机构和人员，监督检查工作也很难深入开展。
（二）准确角色定位，明确职责任务，努力推进乡镇事业单位改革。乡镇事业单位之所以存在设置不合理，人员素质参差不齐，不仅有它历史的原因、现实的体制限制，也有其他众多的客观因素，使之发展与生存都遇到了一些困难和障碍。面对这种状况，有的地方政府、相关部门领导，包括基层干部甚至一些政策研究人员，都产生了很多的困惑和怀疑，比较有代表性的就是,乡镇事业单位过去的“无为论”、现在的“包袱论”、未来的“消失论”。“无为论”，看到的只是乡镇事业单位过去的一些扰民、乱收费、强制服务、加重农民负担等负面问题，对过去的成绩和曾经的贡献视而不见；“包袱论”，看到的只是现在的机构庞大、人员过多、财政不堪重负的一面，看不到乡镇事业单位现有的人力和技术的存量资源；“消失论”，则更是形而上学地、片面地理解市场经济体制下市场化的含义，忽视了我国是一个农业大国、农业是基础和薄弱产业的基本国情，忽视了胡锦涛同志的“两个趋向”的论断以及党和国家对农业农村工作的一贯的方针政策，不加分析地否定计划经济形成的乡镇事业单位的现实作用，机械地、错误地将政府的公益性职能市场化，对乡镇事业单位的未来作用和地位全盘否定。克服和纠正这些认识上的偏差，一方面是要正确认识和充分肯定乡镇事业单位的历史作用和贡献；另一方面是要认真分析社会主义市场体制下，农村社会发展、农业生产经营、农民物质文化生活的现实需求和未来需要，同时，按照政事分开、政企分开的要求，分析和理解在市场化进程中，政府为农业农村发展提供公共服务的服务内容、服务方式，如农业新技术的推广、农业灾害预测与预警（包括自然灾害、病虫害、畜牧防疫等）、人口与可持续发展、资源与环境保护、群众文化生活与意识形态领域的宣传与引导等等，这些服务既有公益性——是政府必须承担的职责，又有其特殊的技术性——是政府不可能包揽的专业性工作，在这种矛盾的情形下，政府必须依靠另一种具有专门技术的组织机构来承担和完成这些专业性工作，这就是乡镇事业单位未来的主要任务和重要的发展机遇。随着社会主义市场经济体制的不断健全和完善，在市场机制对资源的基础性配置作用下，乡镇事业单位也必须尊重并按照市场经济的客观规律，把握改革趋势，准确角色定位，明确职责任务，抓住机遇，自我发展。准确角色定位，就是要转变乡镇事业单位角色，将乡原来承担和履行的行政性职能收归乡镇政府和县市政府部门，从“二政府”的角色中解放出来，集中精力干好自己的“本份”——服务。这种服务主要包括两个方面：一是接受政府委托，做好公益性服务，这些公益性服务由政府委托并支付成本和费用，由公众受益；二是接受个体委托，开展个别或特殊的服务，即非公益性服务，如针对特定对象开展的技术指导和咨询、相关的经营性活动等。
当然，乡镇事业单位改革是一篇大文章，情况又千差万别，既有发展的差异，也有人员、技术、业务等方面的差异，如何盘活乡镇事业单位资源，增强服务功能和活力，促进农业生产和农村社会各项事业更大发展，要具体到单位、具体每一情况，再做具体的分析，防止“一刀切”，防止操作上的“一化了之”。
（三）统筹机构编制管理，推进机构编制法定化。机构编制管理之所以有他的主观性和随意性，既有法律、法规和规章的不健全，也有管理手段上的单一等原因。那么，如何纠正机构编制管理的主观性和随意性，做为机构编制部门来讲，也要改变单纯依靠行政手段管理机构编制的做法，改变单纯控编制、压指标的直接管理方式，逐步建立机构编制有效的控制机构。但关键在完善有关法律、法规，实行依法行政自觉维护机构编制管理的权威。机构编制管理从理论上来说，它的内涵丰富，外延广阔，且应用性极强。然而，机构编制管理却一直未被人们所重视。1982年以来，我国先后进行了四次大的机构改革。虽然每次改革取得了一些成效，但都明显带有过渡性，迂回曲折，精简--膨胀--再精简--再膨胀，管理体制和机构频繁变动，负面影响比较大。原因固然复杂，但法制不健全、法制观念淡薄，改革的实施缺少法律的规范是一个重要原因。因此，要积极借鉴发达国家特别是市场经济体制和政治体制都比较成熟的国家在机构编制管理方面的立法经验，结合我国实际积极探索机构编制立法的方式和途径，加快机构编制立法工作，制定《机构编制法》，明确机构编制设立、变更的原则、程序、权限、条件、违法处罚等，为机构编制管理和机构改革提供法律保障。（市编办事业机构编制处）
公务员培训实行学分制管理后的调查与思考
公务员培训推行学分制管理办法已经将近一年，为了更有效地开展公务员的培训工作，使公务员培训工作真正能取得实效，我们对公务员培训学分制管理办法实施情况进行跟踪调查，广泛听取公务员的意见和建议，使公务员培训学分制管理办法不断完善。
一、调查方式
我们拟制了《公务员培训情况调查表》，采用问卷方式进行调查，同时对各个班次的部分学员进行面对面的座谈。向市直机关发出调查表88份，收回26份；向公务员学分制培训班发出调查表230份，收回221份；向任职培训班发出调查表34份，收回34份。同时与各个班次的80名公务员进行座谈，有代表性地听取培训班学员的意见。
二、调查情况分析
1、推行公务员培训学分制管理办法可行
调查显示，回答可行的占56.9%；回答一般的占34.9%；回答不可行的占8.2%。因此赞同公务员培训实行学分制管理办法的人占91.8%。
2、必修课和选修课设置合理
调查显示，对必修课设置回答合理的占25.3%；比较合理的占67.3%；不合理的占7.4%。对选修课设置回答合理的占22.1%；比较合理的占72.6%；不合理的占5.3%。因此认同必修课和选修课设置分别占92.6%和94.7%。
3、行政学院面授培训的质量良好
公务员培训是采取自学、网络教育和面授相结合的方式进行，这样既有利于解决“工学矛盾”，又可以达到学习效果。然而，通过网络学习的人只占26.3%，有自学的人只占38.1%，说明大部分公务员没有参加网络学习和自学。为了达到实效，我们安排了面授，主要是起到提纲挈领的作用。在回答行政学院面授培训的质量时，回答好的占33.5%，一般的占64.4%，不好的占2.1%。因此表明：行政学院面授培训的质量良好。
4、对培训考试的评价是符合考试规则的
调查显示，有26.7%的人认为公务员培训考试是很严格的；有71.5%的人认为是一般；只有1.8%的人认为考试太松。因此表明：市行政学院对待公务员的考试的严格性把握是符合考试规则的。同时，96%以上的人认为公务员培训考试应该开卷。只有4%人认为应该闭卷考试。
5、公务员培训总体效果是比较满意的
调查显示，有49.4%的人认为通过公务员培训后有所收获；有43.8的人认为收获一般；只有6.8%的人认为收获不大。因此，公务员培训的总体效果是比较满意的。
三、得出的结论
公务员培训实行学分制管理办法是可行的，公务员培训的总体效果是比较满意的。主要体现在以下几个方面：
1、学分制弹性化，有效解决工学矛盾。公务员的培训方式采取网络教育、自学和面授教育相结合的方式，是符合当前公务员职业工作特点的要求，是传统教育与现代网络教育相结合的产物，参训人员可以根据自己的工作实际，自主地选择课程，安排时间，做到学习工作两不误，有效地缓解工学矛盾
2、培训课程“菜单化”，凸现“学以致用”。我们在一个周期内确定以提高公务员素质、执政能力为目的公共必修课外，每年我们还根据社会的焦点、热点问题和个人修养、健康等方面的内容，不断推出和更新选修课，充分尊重公务员的兴趣和需求，公务员可以选择自己喜欢的课程，以最大限度地发展个人的潜能和优势。
3、学习自主化，学分最终与考核挂钩，有助于激活学员的积极性和主动性。公务员可以在规定的三年时间内，自主地安排学习时间和进度，自主地选择所修课程，通过累计学分与个人考核相挂钩这个有效的奖惩机制，极大地提高其学习的主观能动性。使公务员更为主动、努力，争取在规定时间内或提前修完学分，有利于良好的学风的形成。
4、学分计算多样化，鼓励公务员参加专业知识学习和学历教育。使公务员通过各种学习途径取得学分。除了对规定的选修课和必修课确定学分外，把专业知识培训纳入计学分的范围，对各部门举办的专门业务知识培训，也可以按照学时可以取得学分，鼓励各部门举办专业知识培训，以提高公务员的专业业务能力，对参加大专以上的学历教育的公务员，如果在学历教育中的课程与规定的选修课和必修课相同，也可以取得相应的学分。
四、亟需解决和完善的几个问题
1、推进培训方式创新，提升培训质量。课堂教学要从灌输型教学转变为研究型教学，要以培养公务员的领导能力和行政能力为重点，克服单一的教师培训方式。走出去，面向社会，在实践中教与学，可采取直接教育、讨论教育、案例教育、现场观摩、岗位实践、一线锻炼等多种形式的有机结合，提高公务员分析研究问题能力和行政操作能力。在处长的任职培训中，采取讨论教育和案例教育相结合，还聘请了国内著名的专家举办讲座，使学员了解国内外的焦点和热点问题，开拓了学员的思路，学员反映良好。
2、推进培训内容创新。一是要根据形势的发展变化，围绕党委、政府的中心工作，抓住发展这一主题，紧扣干部群众关心的社会热点难点，组织公务员有针对性地研究讨论建设小康社会和现代化大城市建设中遇到的理论和实践问题，围绕改革创新的需要，开设创新思维训练和竞争意识教育课程，切实提高公务员的创新意识和竞争意识，更好地为区域经济和社会发展做出贡献。二是要突出抓好公务员的执政能力建设，强化新知识、新技能、新本领的培训。三是从公务员的个性出发，开设一些文体竞技理论 、公关社交礼仪、职业道德、健康保健，心理学、书法绘画等多方面的课程，丰富公务员培训的内容。逐步构建以培训创新精神、创新能力及实践能力为核心的课程体系，努力改进和提高政治理论教育和能力培训水平。
3、优化和整合师资队伍。教师队伍的整体素质是决定学分制运行的关键。培训的内容多、变化快，一所学校固有的师资力量无法满足变化迅速的培训市场的需要。因此，要聘请有实践经验的党政领导、高校教授及有成就的企业家和各类专家任教。师资队伍建设坚持“专兼结合、以兼为主”的方针。可根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问，聘请国外专家、教授为客座教授，逐步建立一支结构合理、数量充足、奋发有为的专兼职教师队伍。使专、兼职教师协作配合、优势互补。要建立教师授课质量评价制度，由参训公务员对教师的上课质量进行评价，对教师进行优胜劣汰，引入竞争意识，确保培训质量。
4、完善考核考试制度。学分制实行目标管理，对学习过程相对粗放一点，但必须严格把握考核关，严肃考场纪律，以考核来衡量教学结果，考试合格既取得学分。
5、严格学分认定制度。实行公务员培训学分制后，要保证学分认定的客观性和准确性，学分认定要真凭实据，如课程合格证书等。探索使用ID卡电子芯片管理学分的现代管理方式，提高管理效率。
6、确保培训资金到位，为公务员培训提供充分的资金保障。公务员培训的资金保障是培训的根本问题之一，也是目前公务员培训实践中所遇到的非常突出的问题，它直接影响到师资力量的配置、教学水平的建设等诸多问题，从根本上也影响了教学水平和培训质量的提高。因此，要保证公务员培训高效率、高质量的要求，就必须加大教学设施、师资力量特别是培训经费的投入。《中华人民共和国公务员法》中规定：公务员培训经费应当列入财政预算，予以保障。（市人事局培训教育处）
试论如何完善公务员考核制度
国家公务员考核在公务员制度中占有十分重要的地位，是公务员各项管理制度中的重要环节，也是提高政府工作效率的重要途径。所谓考核就是指国家机关按照法定管理权限，根据《公务员法》及其它法规、规章所规定的考核内容、原则、标准、程序和方法，对公务员的工作能力和业务效果进行定期和不定期的系统考察与评价，并以此作为对公务员实行奖惩、职务升降、培训、工资福利待遇等依据的制度。1994年实施公务员考核工作后，各地组织人事部门结合实际制定健全了考核制度体系，激发了公务员竞争意识和进取精神，进一步提高公务员综合素质和服务效率，促进和优化了公务员队伍建设，确实发挥考核工作的应有作用。但从实践上看，公务员由于制度的不完备、具体操作的不规范等原因也存在着一些问题，需要加以探索改进。
一、考核工作存在的问题
从考核工作的实践上看，主要存在以下几个方面的问题：
1、考核内容笼统。原来《国家公务员暂行条例》规定公务员考核内容主要包括德、能、勤、绩四个方面的内容。《公务员法》增加一项“廉”考核内容，尽管考核内容进一步增加健全，但是这些考核内容是定方向，定原则，相当对全体公务员一个原则性要求，具体规定不够细，没有一个具体标准，没有把考核内容进行量化具化，使考核停留在原则性、政治性、大体性的层次，没法深入对公务员进行考核。
2、考核方法陈旧。目前，公务员考核方法比较陈旧，主要沿用凭领导日常印象、民意测验、群众调查和组织谈话等旧一套考核模式和方法，普遍不会运用和引用现代人力资源管理等科学考核技术方法。一些单位和部门在公务员考核过程中没有进行深入的调查研究，也没有结合本单位、本部门实际，制定科学的考核指标体系和量化考核办法；部分公务员存在“考核工作年年搞，年年都是老一套，搞与不搞一个样”的片面认识，考核述职报告往往一大段政治性语言，再加上三言二语工作总结，出现述职报告是“年年老面孔、篇篇差不多”。
3、考核程序不当。从考核的程序上看，《国家公务员考核暂行规定》中规定了公务员考核的考核对象进行个人总结、主管领导人提出考核等次意见、考核委员会（考核小组）对考核意见进行审核、部门负责人确定考核等次和将考核结果以书面形式通知考核对象等五个基本程序。但在实际操作过程中，一些部门和单位往往没有严格按照考核程序的要求，通常是考核对象进行个人述职总结后上，召开单位干部职工民主年度测评，在此基础上党委（党组）领导集体研究决定被考核者考核等次，并且甚少进行考核结果的通报。明显可以看出考核没有充分走群众路线，没有建立考核委员会或考核小组，并以党委（党组）替代成立考核委员会或考核小组职能，考核结果基本上没有以书面形式反馈。
4、考核层次混杂。目前，除领导机关的领导成员一般都由其任免机关负责考核外，其内设机构负责人与一般公务员都进行统一考核，但从县级机关实践上看，科长、副科长、办事员这些不同职务级别、不同工作岗位的公务员处于同一考核层面。这样就出现优秀由科长等某些人垄断或实行轮流坐庄的情况，违背了公务员考核的目的。
5、考核重点偏差。《国家公务员暂行条例》明确规定：考核重点考核工作实绩，要平时与定期相结合，平时考核作为年度考核的基础。但我们实际考核中，由于平时考核不好把握或者坚持不下去，量化考核操作相对繁琐等原因，比较普遍出现了只注重定性考核而忽视定量测评，只注重年度考核而忽视平时考核，只注重领导评价而忽视群众评议的现象。
6、考核职责不清。在实践上出现多个考核主体，即：上级人事部门、部门领导、主管领导、单位同事、人民群众甚至其他相关监察等部门等。这些考核主体职责又不十分明确，科长一级对被考核者履职行为、工作业绩是应该最熟悉但基本没有考核权，部门领导对一般被考核者不十分熟悉但掌握着实际考核决定权，群众对公务员考核评价基本没有落实，被考核者在工作中实际上对上或对下负责，有时还存在模糊。
7、考核结果失公。由于考核涉及每个公务员切身利益，比较容易得罪人，个别领导往往采取敷衍应付的态度。这种态度决定了其在考核工作上往往简单的以票数取人、凭关系定人等行为，使一些政绩突出而平时人际关系不太好的人榜上无名；相反一些政绩平平但“人缘好”、关系多，与领导走得很近，又会通过各种手段笼络人心的人却被评为优秀。同时考核结果的运用上，年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多大区别，造成年年优秀跟年年称职基本没有区别。
8、考核激励弱化。目前在考核激励机制上物质激励手段单一，工资收入基本没有拉开；精神激励常常流于形式，往往否认了公务员个人利益；考核结果在竞争激励中没有充分使用，对考核优秀的公务员没有真正和职务升降挂钩，只要不被评为“不称职”和“基本称职”等次，就可以享受与年度考核等次“优秀”的人员同等的晋职机会，影响了公务员争取优秀等次的动力，降低了考核工作的竞争成份，考核的激励功能没有发挥出来。
9、考核监督不力。其主要表现三个层面：一是群众无法监督。由于考核缺少走群众路线，基本上在单位内部进行，群众对此知之甚少，无法实施监督。三是考核对象不敢监督。考核对象基本上是被考核者，不管考核是单纯以票取人还是领导裁定出现了考核不公不实的问题，结果跟单位领导都有很大关系，被考核者往往出于一些顾虑而不敢监督。三是等人事行政部门无力监督。人事部门作为考核结果的复核审批部门，在审批时除了收集汇总考核结果，基本上就检查看其优秀率是否超限，受党政纪处分的公务员是否定为不称职，其它基本无能为力去监督。
二、考核工作问题产生的原因
公务员考核工作之所以存在上述问题，归纳起来主要有以下四个方面的原因：
1、职务设置的有限性和公务员个人需求的无限性。目前公务员考核、晋升制度等配套制度建设滞后，远未达到稳定、健全、科学的程度。尤其是原来公务员设置级别过少，公务员待遇福利又和职务联系过密。这样在实践中受制于机构规格和职位数量，绝大部分公务员难以升迁，只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯；相应的，难有太大起色的工资、福利待遇也将伴随他们终身。考核重要功能之一就是鉴别、选拔和晋升优秀公务员；而能够使职务晋升也是公务员个人最强烈的价值追求。同时人的需要追求是有往上的、无限性的，通过正常公正的考核，正可使公务员获得较高层次的需求。但我们由于公务员晋升领导职务需求的无限性，与机关领导职务供给的有限性形成了矛盾，制约了考核的功能和作用，使考核功能和作用也受到忽视，出现流于形式、考核失效的情况。
2、主客观方法并用的要求与现实中主观方法过多运用。考核内容主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点在考绩。考核的形式采取领导和群众相结合，平时考核与定期考核相结合。一般而言，考核应该采用主客观相结合方法，而且要注重客观考核，通过客观量化考核，使考核更精确、科学。但我们考核由“领导和群众进行”的，缺少相对客观的数据收集和更为科学的评估模式，考核上主要倾向描述模糊不清、没有具化的主观评价，这就产生了要求与现实的矛盾。同时由于考核者自身素质高低、能力大小、考核技术优劣等不同，心理因素对考核客观公正性干扰明显增加，考核者出现了趋中效应、定势误差、首尾印象、月晕效应等心理偏差，出现考核不实。
3、考核的制度设计的规范性与实际操作的不规范。虽然在考核制度设计上，规范规定了考核标准、考核方法程序、考核结果使用和考核机构设置。应该说在制度设计方面还是比较规范，但是在实际操作中由于诸多原因出现出不规范影响了考核的效果。如在等次的评定上，不称职形同虚设，被定为不称职者基本上不是工作业绩低下者而是该年度受到党政纪处分对象，出现了考核在优秀和称职之间抉择和称职大平台现象。机关普遍出现岗位混杂、人岗脱离、岗职不对称的现象，使依据考核对象的岗位职责进行考核无法落实。
4、考核岗位职责明确性和岗位设置不合理性。公务员职位分类要求每一等级中的职位虽然工作性质可以不同，但其责任大小、工作难易程度，所需资格条件要大致相似，所得报酬待遇也相同。与之相应的岗位责职是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。要进行考核必须先制定明确的岗位职责，使考核有标准和依据。实际上由于岗位设置不合理，没有工作量大小、难易程度之分，好的不香，坏的不臭，彼此浑浑噩噩，混一天算一天，存在职责不清的情况，真正意义上的考核也就无法进行。
三、完善考核制度的对策措施
从现代的管理理念和目标上出发，针对考核实际中存在的问题，笔者认为应在多层次、多系统进行考核制度完善，不仅要在具体的操作上加以完善，还需要从政策法规的层面来进行完善。
1、制定完善明确的考核标准。公务员业务种类繁多，工作性质各异，人员层次不一，这就需要多作调查研究，制定科学的细化的公务员职位说明书和考核标准。具体做法：首先，要进一步建立健全岗位责任制，将考核对象分类分级，使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，做到四者有机统一，为公务员考核提供科学依据，以利于公务员考核制度建设。横向上从工作性质分为若干类，纵向上从职务分为若干级，考核要按照管理权限分级进行，一视同仁，不照顾面子，不迁就情绪。其次，增强现行考核标准的针对性，将考核内容分解，逐项要素细化，做到每一个岗位都有相对应的考核标准，而非放之四海而皆准的笼统几条，并制定出相应考核等级标准和有关量化标准。再次，将德、能、勤、绩、廉五个方面分配合适分值，用一定的数量、比重来体现各个考核角度、结构、要素的差异，达到定性和定量相结合的要求，考核标准量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级了。
2、创新设计科学的考核方法。除了必须遵循领导与群众相结合、平时与年度相结合外，改变目前公务员考核方法，过于注重“简便易行、宜于操作，防止繁琐”，而忽视了考核方法的科学性，以定性方法为主，缺少定量的考核方法，应重点突出定性考核与定量考核相结合的方法。在考核过程中，要运用量化指标对公务员的德、能、勤、绩、廉量化指标进行全面地分析测量，并运用计算机等现代化手段对考核结果进行标准化处理。对公务员进行多角度多层次考核或全方位考核，首先，完善平时考核办法，做到平时随机考核与年度例行考核相结合。在考核时间上，采取月小考、季中考、年大考。在将年度的主要工作任务和目标按季或按月进行分解，以保证考核在内容上更具体、更有针对性的基础上，搞好考核记实手册的填写和抽查工作。工作人员要通过填写考核记实手册及时记载自己所承担并且完成工作任务的数量、质量、成效等情况，考核组织或主管领导要不定期分批次调阅记实手册，掌握被考核者的积累素材。及时进行月、季、年度考核。其次，以定性考核为基础，逐步增加定量的成分，促进二者的有机结合。定量考核必须注重考核量表设计和考核方法的科学性：项目的数目、各要素间的关系及权重、评鉴人的确定，要以职（岗）位职责为基础，职务不同，职（岗）位职责不同，其考核要素、标准和测评方法等都应有所区别。定量考核还要与有利于对工作实绩进行量化考核的目标管理相结合。再次建立一个科学合理的考核要素测评体系。将考核内容具体分解为数量适度、主次分明的考核要素，对各考核要素要明确科学合理、宽严适当的考核标准，考核标准量化，不能量化的考核要素不刻意量化。考核采取先分项评分，再综合评语。分项评分可以提高考核结果的准确性，而综合评语可以体现公务员考核的综合性与考核对象的个性特点。在分项评分的基础上，再综合评语，最后在分项评分与综合评语的基础上评等次，使考核结果简洁明了，真实性强。
3、营造培育良好的考核人文环境。考核工作是人事管理中一项传统的工作。在现阶段考核实践中由于旧体制、文化、观念等诸多原因，我们仍然没有摆脱传统人事管理思想观念影响，还留有很多人事管理传统观念思想，考核以事为中心，忽视了考核对人的积极因素。今后要首先树立“以人为本”的考核思想，将现代人力资源管理理念引入公务员考核管理，实施人本考核管理，在人事管理中要贯彻“以人为本”的理念，以人情味考核充分发掘人的潜力，以正面的自然的考核激励和公务员自发的愿望，促使他们自觉地实现自我价值自己努力，做到适才适用。其次加强考核行政文化建设，在考核工作上建立一个所有公务员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德及精神风貌，体现民主监督、公正公平的思想。让一般公务员、人民群众、社会团体有参与考核的机会和发言权，积极摸索建立起一套适合我国公务员队伍的考核文化，通过考核提高公务员工作的积极性和主动性，使各种行政资源得到最佳配置、效用得到最好发挥。
4、保证兑现有效的考核结果。考核结果兑现与否，将直接影响到考核工作的生命力。保证考核结果的兑现，需从下述三个方面完善：一是建立健全严密的、科学的各项规章制度。推进统一考核结果的制度创新与建设，切实遵循政策制度统一平衡和国家公务员考核的公开、公平、公正原则，对考核结果的兑现与使用进行强制性的统一规定，如第一次考核被确定为不称职等次，给予必要警告，第二次考核仍被确定为不称职等次的，予以辞退。同时强化配套政策和制度的连接与建设，建立健全其他如不称职培训教育等相关的配套制度，来保证上述一系列制度得以实施。二是考核与奖惩、升降等挂钩紧密挂钩，把公务员的日常自我约束与切身利益的预期收益相联要系。做到考核结果与行政奖惩结合。结合部门月份、季度工作目标和各项指标的守成情况，确定一定数量的奖金，作为优秀者的物质奖励。同时按标准对评定为基本合格、不合格人员扣发一定数量的奖金，以示警告。做到干部考核与职务、职位调整相结合，按考核结果对平时干部工作分工、职务任免进行调整酝酿，促进科学合理分工合作。三是通过考核，注意发现一些优秀人才，树立一批先进典型，宣传交流典型经验，使考核切实起到鼓励先进、激励后进的作用。对个别消极怠工人员进行及时有效的批评教育，把问题消灭在萌芽状态，以免对其自身成长和事业发展造成严重影响。
5、建立健全公正民主的考核机制。一是各级组织人事部门对公务员考核负有综合管理、监督指导和组织实施的责任，要经常深入基层、单位进行调查研究，监督指导公务员的考核工作，及时发现工作中存在的问题，在考核原则上，创造性地研制操作性强的规定和措施，使公务员考核工作进一步规范化、科学化。各部门负责人、主管领导人和考核小组成员都必须严格按照考核的规定和组织原则行事，客观公正地履行考核工作职责。同时注意认真掌握公务员平时的工作、学习情况。在考核工作中如有徇私舞弊行为，弄虚作假，打击报复行为，一经查实，必须严肃处理。二是单位考核委员会（考核小组）应是一个在考核之前依法建立、在考核结束后即行解体的临时性机构，具有一定的权威性，要通过细化的法则行使法定的权力。为了尽可能地限制考核中的人为因素和主观的干扰，减少过于笼统的定性描述，降低考核成本，最可行的办法就是细化考核法则与量化考核标准；选择高素质的考核者并对其进行工作作风、考核方法技术的必要的培训。（苍南县人事局 李双）
自身建设
温州市人事局印发各处室（单位）开展“人诚事公，服务社会”活动具体措施
为了扎实推进我市“人诚事公，服务社会”人事服务品牌创建活动的深入开展，更好地树立人事部门“快捷、务实、廉洁、高效”新形象。按照中共温州市委提出的“工作主题化、主题载体化、载体具体化”的要求，12月10日，市人事局结合人事部门的职能实际，印发了《温州市人事局各处室（单位）开展“人诚事公，服务社会”活动具体措施》，明确了各处室和所属各单位的创建口号、创建措施，并要求认真贯彻落实，并相互监督执行，从而进一步支撑了人事服务品牌体系，使“人诚事公，服务社会” 品牌创建活动更具实际性、针对性和可操作性。（市局办公室 庄加灵）
永嘉县人事劳动社会保障局召开行政执法监督员座谈会
为了进一步加强与行政执法监督员的沟通，及时了解他们对该局工作的满意程度，听取他们的反馈意见，切实发挥执法监督员的作用。日前, 永嘉人事劳动社会保障局在瓯北镇召开行政执法监督员座谈会，该局领导和由瓯北镇的有关村居、企业负责人组成的行政执法监督员参加了会议。
会上，该局有关人员向与会人员介绍了今年来的工作情况。接着，各行政执法监督员就我局的工作发表了各自的看法，并提出一些宝贵的意见和建议。
行政执法监督员制度是该局今年刚刚推出的一项新制度，该制度的推出旨在加强社会各界对我局行政执法工作的监督，同时对我局进一步深化效能革命建设，提高依法行政、公正执法水平也起到很好的促进和推动作用。
（永嘉县人事劳动社会保障局 赵晓斌）
简讯
★市人事局机关工会举行换届选举大会 产生了新一届工会委员会。12月2日下午，温州市人事局机关工会举行第六届工会会员大会。大会听取了上一届工会报告，进行了工会委员会的换届选举，应到会人数52人，实到39人。温州市人事局局党组书记、局长鲁广维同志到会祝贺。工会主席、市人事局副局长陈玉多总结回顾了上一届工会工作。大会根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，制定了选举办法，提出候选人8名，采取无记名投票和差额选举的办法，选举产生新一届工会委员会，由陈兄恒、胡正长、陈力同、钱勇、夏彩国、刘颖颖、林振宽等7名委员组成。陈兄恒为工会主席，胡正长为副主席。 （市人事局办公室）
★龙湾区举行老干部联谊会。为了加强联系，增进了解，11月24日上午，龙湾区政协与区人事劳动局在永强大酒店联合举行老干部“同心同行”联谊会。会议由区人事劳动局局长陈德宽主持，区委书记、区人大主任殷乐人、区政协主席朱文松分别在联谊会上做了重要讲话，龙湾区110名副科级以上离退休老干部参加了联谊会。殷乐人书记向大家介绍了近年来龙湾区经济建设和社会各项事业所取得的巨大成就。他说，这些成绩的取得，是全区广大干部群众奋发努力、顽强拼搏的结果，也离不开广大离退休老干部的关心与支持，凝聚着大家的辛勤汗水。他希望广大老干部一如既往地支持龙湾的现代化滨海园区建设，继续为全区的改革发展稳定做出积极贡献。朱文松主席指出了此次联谊会是在区委、区政府的高度重视下举办的一次非常有意义的活动，是区委、区政府对为龙湾经济社会发展做出贡献离退休老干部关心的表现，并表示区政协与区人事劳动局今后将继续发挥作用，多为区委、区政府做一些有意义的工作。大家还参观了中心区行政大楼和龙湾中学两个区重点工程建设现场，群献群策,共谋发展。（龙湾区人事劳动局）
★永嘉县举办“中行杯”第二届计算机技能竞赛。12月13日，由永嘉县人事劳动社会保障局、永嘉县总工会和中国银行永嘉县支行共同举办的“中行杯”永嘉县第二届计算机技能竞赛在永嘉县就业培训中心顺利举行，县政协副主席陈柏林出席了开幕式。本次技能竞赛按照计算机操作员《国家职业标准》高级工（三级）标准命题，来自全县各行各业的67名从事计算机操作的职工及计算机爱好者参加了竞赛。经过激烈竞争，叶郁微等13人分获一、二、三等奖及鼓励奖，其中叶郁微、郑翔、王云达等三人成绩优异，被授予“永嘉县技术能手”称号。
（永嘉县人事劳动社会保障局）
★洞头县举办首届直属机关运动会。为进一步丰富县直机关公务员的文体生活，弘扬其团结、协作和顽强拼搏的精神，提高机关办事效率。在纪念《全民健身计划纲要》颁布实施十周年之际，洞头县举办了首届直属机关运动会。本届运动会共设速度类、耐力类、力量类和灵敏类4个全能组12个比赛项目，按照性别和年龄分六个组别进行，每人必须参加一个全能组三项比赛。该县共有300多名运动员参加了各项目的角逐。此次运动会旨在鼓励和动员公务员积极参加体育活动，强身健体，提高身体素质。（洞头县人事劳动社会保障局）
★洞头县全面启动了事业单位人事代理工作。为顺利完成5人以下事业单位聘用及人事代理工作，洞头县人才交流中心根据《洞头县人才工作管理办法》规定，主动开展、积极推进，充分扮演宣传、协调、引导、服务等角色，全面启动了事业单位人事代理的各项工作。截至10月份，该县已有14家单位（不包括教育系统）的136名工作人员将自己的档案转入人才中心进行“人事代理”，确实实现了由“单位人”向“社会人”身份的转变。 （洞头县人事劳动社会保障局）