《温州人事》2006年第1期

温州市召开全市人事工作会议

省人事厅扶贫慰问团到永嘉界坑乡慰问

温州市春季人才交流大会盛况空前

中共温州市委常委、常务副市长阮晖到中国温州留学人员创业园现场办公

北京东城区、上海闵行区、天津和平区、浙江温州市人事局公务员制度创新与能力素质研讨会在我市召开

坚持以科学发展观统揽全局  推动人事人才工作和谐发展

——鲁广维局长在2006年全市人事工作会议上的讲话（摘要）

瓯海区人事劳动局认真贯彻省、市人事工作会议精神  提出了2006年工作思路

开发区人事劳动局贯彻全市人事工作会议精神  提出了06年工作思路

乐清市人事局贯彻落实人事工作会议精神  提出2006年“1234工作思路”

平阳县迅速传达学习全省人事工作会议精神

苍南县认真贯彻全市人事工作会议精神，谋求人才人事工作新发展

规范管理   科学定编   推进改革

——平阳县事业单位的超编消肿工作取得一定成效

中国留学人员广州科技交流会情况综述

温州人才市场2005年下半年供需分析

温州市目标管理绩效考核凸现三大特点

“高校毕业生招聘月”落幕  温州民企青睐温州学子

首届同济大学温州市人事局教学点公共管理（MPA）硕士学位授予仪式举行

温州市《公务员能力素质建设研究》课题通过专家评审  荣获第四届浙江省人事科研优秀成果二等奖

鹿城区举行了公务员宣誓仪式

苍南县六点突破显现2005年人才人事工作新成绩

苍南县建立城镇教师服务农村长效机制

洞头县举行2006年科技人才新春茶话会

公务员考录中有关公平的几点思考

完善功能、创新机制，提升客户满意度,全力打造区域专业网站知名品牌

———温州人才网现状、存在的问题及其发展对策调研报告

瓯海区三举措大力宣传《公务员法》

瓯海区105名非公经济人士进入人才库

永嘉县人才交流会二项优惠政策引人才

洞头县创建人才发展有限公司

夕映百岛  共建和谐

2004—2005年度全市人事系统人事编制工作创新奖名单

2004—2005年度全市人事系统人事编制工作攻关奖名单

2005年度全市人事系统先进集体名单

2005年度全市人事系统先进工作者名单

    1月24日，温州市召开全市人事工作会议，总结2005年工作，部署2006年工作任务。会议由市人事局副局长陈玉多主持。市委组织部副部长、市人事局局长、市编办主任鲁广维作了工作报告，市委常委、常务副市长阮晖、市政府副秘书长周兆昌出席了会议。各县（市、区）人事局（人事劳动社会保障局）长、办公室主任、市直各部门人事（政工）处长、市局机关、事业单位中层以上干部共160余人参加了会议。

会议提出了今年该市人事人才工作的总体思想和要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神、全国、全省人事工作会议和中共温州市委九届七次全会精神，以科学发展观统揽人事人才工作，加快推进人才强市战略，紧紧围绕发展“活力温州”、提升“实力温州”、构建“和谐温州”的战略目标任务，按照围绕“三项基本要求”（围绕经济建设中心、突出人才强市战略主旋律、开展“人诚事公，服务社会”活动）、“深化三项改革”（行政管理体制改革、事业单位改革、干部人事制度改革）、抓好“三支队伍”建设（公务员队伍、专业技术人才队伍、经营管理人才队伍）的基本思路，力求在创新人事人才工作机制、解决重点、难点问题和提高服务水平上取得新突破，进一步推动人事人才工作和谐发展，为温州经济社会又快又好的发展提供强有力的人事人才服务和保障。会议部署了2006年的各项人事人才工作。

   市委常委、常务副市长阮晖在讲话中对去年全市人事人才工作给予了充分肯定，特别是各级党委政府对人才人事工作越来越重视，人才要素对经济社会发展的推动作用越来越显现，各级人事部门认真落实科学发展观，开拓进取，促进了人才机制体制创新，促进了人事制度改革，促进了社会稳定与和谐。对新一年工作，提出了三点要求：一要始终坚持以科学发展观统领人才人事工作；二要着眼于构建和谐社会的要求开展人才人事工作三要紧盯难点热点问题不断提高人才人事工作水平。

会议还对2005年度全市人事系统先进集体和先进工作者、2004——2005年度人事编制攻关奖、创新奖进行了通报表彰。（市人事局办公室  庄加灵）

 

    为了让山区困难群众过个快乐祥和的春节，2006年1月13日，省人事厅一行3人在胡银松副巡视员的带领下到永嘉县界坑乡，为59户困难户送上扶贫慰问金28700元，这是去年来省人事厅第五次扶贫到该乡。该县县委副书记颜华跃和县委组织部副部长、县人事劳动社会保障局局长金美秋等陪同。在认真听取界坑乡党委、政府关于“139”扶贫攻坚工作汇报后，省厅领导充分肯定该乡在基础设施、效益农业、基地建设等方面取得的成绩，同时也指出山区脱贫工作要立足实际，结合好内因与外因、产品与商品、县域与外界的关系，以农产品商品化为抓手，千方百计创增收；以人为本，统筹文化、卫生、教育等各项事业发展，构建和谐新农村。（永嘉县人事劳动社会保障局刘华）

 

    2006年温州·海螺·春季人才交流大会于2月11－12日在温州科技馆隆重举办，本次招聘会聚集了近400家招聘企业的7200个工作机会，来自全国各地的大中专毕业生、各类中高级人才共3.3万人与会，用人单位收到73353份求职简历，各项数据均创本市历史最高水平。

    本次大会由市人事局主办、温州人才市场承办，温州海螺集团有限公司冠名支持，温州市交通局、温州迪亚特企业管理有限公司、浙江小家伙食品有限公司、夏梦·意杰服饰有限公司、浙江生活秀服饰有限公司、温州人才有限公司、各县（市、区）人事局人才中心协办。作为一年一度的全市综合性春季招聘盛会，本届大会亮点颇多，如参会用人单位行业涉及面广，分布于电气、机械、阀门、汽摩配、鞋业、服装、医院、销售企业、建筑房地产、咨询顾问、生物、食品化工、五金、印刷、物流、交通运输、眼镜、金融保险、合成革、制笔等30多个行业；进场大型名企多，康奈、奥康、庄吉、正泰、德力西、华通机电和各大银行等均与会招兵买马，本市交通系统下属单位还组成招聘团参会，所推出的岗位需求量相当大，也是个重要亮点。

    针对节后一些企业急需员工赶做订单，对人才的需求相应加大，企业参会的热情非常踊跃，今年的温州市春季人才交流大会首次改在春节后举办。原先预设的300多个摊位，在招聘单位的要求下多次增加，后来不得不在过道里增设摊位，达到400个，摊位数达到了场馆的容纳极限。提供的工作机会又系历来最多，因此不仅吸引到众多本地生源高校应届毕业生和已在温州工作的人士，还吸引了许多专程从外市外省赶来的求职者，不少人甚至拎着行李就开始奔波在各个招聘摊位前，温州人才市场的外向吸引力和集聚作用初步展现。据工作人员介绍，如此旺景跟众多温州民企在新年里纷纷扩大规模、充实人才资源密不可分，体现出了新年温州才市供需两旺的利好开局。（市人才中心  陈朝晖）

 

    2005年12月14日上午，市委常委、常务副市长阮晖在温州市高新园区创业服务中心主持召开了中国温州留学人员创业园现场办公会议。会议主题是协调解决创业园建设发展中遇到的困难和问题，齐心协力共谋创业园发展大计。市人事局、教育局、科技局、经贸委、国税局、财政局、工商局、侨办、侨联、市政府信息办、市政园林局、公交集团和金温铁道公司等相关部门的负责人参加了现场会。

会议首先听取了高新园区创业服务中心的负责人对留学人员创业园建设情况的汇报。创业园自成立三年多以来在硬件设施和软件上所取得的建设成果以及一批优秀留学人员创办的企业发展状况，也提出了当前工作面临的诸多困难如管理体制问题、政策落实问题和园区的交通问题等。鲁广维局长介绍了全市留学人员工作的情况。他指出由于市委市政府高度重视留学人员工作，出台了系列优惠政策吸引留学人员来温工作，目前已经有180多名留学人员来温创业或工作。但是与其他大城市相比，留学人员工作在温州开展得并不顺利，仍有许多工作需要做。参会的各单位负责人就报告中提及的创业园发展和建设的困难及存在问题进行讨论，并就会议提出的《关于设立留学人员创业服务机构的方案》和《温州市留学人员创业资金使用管理办法》两个议题进行认真的研究。大家各抒己见，提出了不少宝贵建议和意见。市工商局、国税局和财政局的有关负责人都做了发言，他们表示会严格按照温政发（2003）23号文件规定，尽量为留学人员企业提供最便捷和快速的服务。对于园区内交通不便的问题，公交集团也当场表示会和园区进行协商，尽快开辟直接到达园区的公交线路。讨论结束后，温州科赛通讯公司的总经理孙雷同志代表创业园内的留学人员企业做了发言，介绍了该公司所取得的成绩，并对为公司发展给予大力支持和帮助的领导和部门表示衷心的感谢。

    最后，阮晖副市长做了重要的讲话。他首先肯定了市人事局、开发区管委会和相关部门所做的工作，对于园区目前的建设情况给予了肯定。同时指出，创业园要有新的突破和发展，就必须意识到高新园区的重要性，用发展的眼光来看待园区的建设。因为创业园的整体影响大于实际效益，中长期意义大于目前的作用。如何用好这块牌子，利用好这个载体比做具体的工作更有意义。在未来，IT、电子和生物技术将成为产业发展的重点，而这恰恰是温州产业的薄弱点。因此大力扶持高新技术企业，建设高新园区对于温州的意义是非常重大的。我们需要用较长的时间去培育园区，注重其未来几十年的发展，使高新园区成为温州未来经济的支撑点，带动温州的产业调整。阮副市长还对各相关部门在如何做好为留学人员服务方面的工作提出了要求，要求建立专门的留学人员创业服务机构，有关部门要提供“保姆式”的服务以保障来温创业的留学人员的生活，使其能在温州安居乐业。（市外专局  王亮）

 

    12月22日，北京东城区、上海闵行区、天津和平区、浙江温州市公务员制度创新与能力素质研讨会在我市总商会大酒店召开。北京市东城区人事局局长王志亮、副局长张智敏，上海市闵行区人事局副局长董新华、纪检组长兼办公室主任陈永乾，天津市和平区人事局副局长王化兴，温州市人事局局长鲁广维、副局长陈玉多，以及市局各处室（单位）和鹿城区、龙湾区、瓯海区、开发区、乐清市、瑞安市人事局负责人参加了会议。

    这次“公务员制度创新与能力素质”研讨会，是三区一市继天津会议之后的又一次工作聚会，会议的主题是围绕贯彻公务员法，结合各地的实际，共商公务员队伍建设之策，同谋人事工作发展之举。研讨会就积极推进公务员公共服务行为制度、加大公务员培训力度、构建公共人力资源服务体系、公务员考核中的问题及原因、新形势下如何创新与完善制度机制、提高公务员能力素质等进行了认真的分析和研讨，并就明年如何贯彻实施《公务员法》进行了积极有益的交流，沟通了思想。

通过这次会议的学习和研讨，既交流了经验，又增进了友谊。北京、上海、天津三个区人事局的做法和理念都具有较强的创新性和实用性，值得我们很好的学习和借鉴，它拓宽了我们的思维、开拓了我们的视野，必将促进我市公务员管理机制和制度的建设。（市人事局办公室庄加灵）

 

——鲁广维局长在2006年全市人事工作会议上的讲话（摘要）

（2006年1月24日）

 

一是人才工作围绕服务大局取得新成效。制定了服务招商引资“一号工程”4项措施，把招商引资列入目标管理考核体系，畅通招商引资企业人才引进“绿色通道”。人才智力服务载体培育显现新亮点。建立了教育部直属高校（武汉）毕业研究生温州实习基地。全国工商联（温州）教育培训基地正式挂牌我市市委党校（行政学院），人力资源协会获准筹备，“551人才工程”人员科技“扶工扶农”活动形成制度化。举办了大中型人才交流会5次、区域性网上大型人才招聘会3次、人才招聘夜市48场次，11.7万名各类人才参会择业洽谈。全年组团赴西安、郑州、武汉、上海等地开展“招才引智”活动5次，人事代理、人事外包人数不断扩大。博士后和留学生工作力度进一步加大。率先在全省建立了博士后工作绩效考核机制。引进国外智力取得新成绩。组团参加了“宁交会”和“浙洽会”，引智项目洽谈对接率达到100%。举办了“2005浙江（温州）轻工博览会”“招才引智”活动。全年共执行引智项目53项，项目执行率为75.7%。新世纪人才工程扎实推进，育才工程得到了新的拓展。在全省率先实行人才工程培养人选动态管理、优胜劣汰的考核机制，选拔推荐了117名省“151人才工程”第三层次培养人员和4名全省特级专家，选派了11名“551人才工程”培养人选赴国外高校、科研机构进修。继续做好政府资助在职人员攻读博士制度。完成了与同济大学合作举办的硕士学位班的报名招生工作。会同有关部门进一步抓好技术工人等级培训考核，加强了高技能人才队伍的建设。一年来，全市培养和引进高层次人才1421名，超额完成1100名计划指标。

二是公务员管理和队伍建设水平在创新发展中提升。围绕加强公务员制度管理，在把好公务员“进口”、看住“楼梯口”、畅通“出口”等环节上推出了一系列新举措、新探索。如，对硕士以上毕业生实行计划单列招考；在全省首创体检“三统”、面试“三同”新做法，首次在市直机关开展记功评奖活动（其中记二等功3名、记三等功60名、嘉奖119名）；对2004年度市直机关和三个区49名考核不称职、基本称职对象组织实施了离岗培训，制定下发了《关于进一步发挥领导干部改任非领导职务干部作用的意见》。公务员培养培训工作有了新的起色。20名公务员在英国完成公共管理硕士学位学业顺利归来。新选派了8名公务员赴比利时进行5个月的WTO高级事务专业进修培训。公务员菜单式培训正式启动。全市举办公务员初任、任职、专门业务及更新知识培训等各类培训班共180期，培训45499人次。组织开展了公共管理基础课程培训考核。自2003年以来已组织590名新任公务员下基层锻炼，占总数的 93％。部署开展了公务员法学习宣传活动，主办了北京东城区、上海闵行区、天津和平区和我市“三区一市”公务员制度创新学习研讨会。公务员信用管理试点、健身工程推广工作顺利实施。我市《公务员队伍能力素质建设研究》软课题研究通过市本级评审，并获得了第四届全省人事科研成果二等奖。

三是机关、事业单位体制机制改革稳步推进。组织开展了深化完善市、县政府机构改革工作，基本理顺了国有资产监管、安全生产监管体制，配合有关部门完成了文化管理体制改革，完成了人口和计划生育委员会、改革与发展委员会、国有资产监督管理委员会和打击走私与海防口岸管理办公室及文化广电局等部门“三定”方案制定和职能划转调整。出台了行政机关和事业单位机构编制管理两个《办法》。指导平阳县认真开展机关事业单位超编人员清理工作，并取得突破性进展，共清理擅自设立的机构14个、消除超编人员662人、清理在编不在岗人员20人，清退部门、乡镇临时工1685人。认真搞好事业单位分类工作。完成了238家事业单位的分类工作。完成了全市乡镇事业单位机构编制数据的审核工作。在深化干部人事制度改革方面，首次通过竞争上岗面向全市公开选调市直机关科以下公务员18人。继续推行事业单位新增人员公开考录办法，建立了市县两级联考机制，录用新增工作人员281人。全年共为185家事业单位审核下达了1175名增人计划，并上网公布。出台了高级经营师等4个专业技术任职资格评审办法，使我市职称外延延伸的专业（行业）扩展到18个。全市共有67人在首次组织的地方高级经营师评审中获得资格。

四是各项人事编制工作协调发展取得新成绩。圆满完成了军转安置任务，全市共接收安置军转干部221人、自主择业4人、随调随迁家属31人。完成了933名企业退休军转干部的生活补贴发放工作。采取一系列积极的措施，做好大中专毕业生就业指导服务工作，市本级共办理毕业生就业手续4482人，其中研究生学历以上人员211人，为全市各级党政机关从毕业生中公开考录公务员521名。按时保质完成全市机关、部分事业单位的津补贴清理和对机关工作人员工资改革方案实测两大工作。人事争议仲裁工作初露端倪，协调处理了10起人事争议纠份案件。人事考试业务发展迅速。退休管理、工资统发、干部培训、军转培训、计划生育、信访和议案提案办理等项工作都较好地完成了任务。人事政务信息和人事宣传工作分别被省人事厅评为先进单位，事业单位法人登记工作受到省编办通报表彰。

五是人事部门自身建设也有新的进步。按照中央的统一部署，各级认真开展了保持共产党先进性教育活动，有力地促进了人事部门机关党的建设和党风廉政建设。市局开展了“人诚事公，服务社会”品牌服务创建活动，建立了调查研究和重点工作督查制度，去年3次集中组织40多人次下基层调研，6次赴平阳指导工作，机关服务意识有了新的增加，作风有了较大的改进，工作效率有了一定的提高。

依法管队伍。一是切实抓好公务员法的学习、培训和宣传工作。重点抓好中央即将正式印发贯彻公务员法“１＋５”配套文件的学习贯彻。按照中央、省的统一部署和工作节奏，适时召开全市实施公务员法工作会议做出具体部署。二是加强对我市公务员队伍现状的调研。各级要有计划、有组织地深入调研，进一步摸清编制、人员、职位设置、参照（依照）管理等各方面的底数，为人员过渡打下坚实的工作基础。对行使公共事务管理职能的事业单位也要摸清情况。三是要严格标准、条件和程序，认真确定公务员制度的实施范围。要按照中央即将下发的参照公务员法管理单位审批办法规定的条件、审批权限和程序，确定参照公务员法管理的单位。对公务员法实施以前列入参照、依照公务员制度管理工作范围的事业单位，将重新予以确定。经批准实行参照管理的单位，要认真执行公务员法及其配套政策法规，及时做好人员登记等相关工作。要认真做好行使公共事务管理职能的事业单位的界定工作，对符合条件的按规定予以审批。四是做好公务员登记、职务与级别确定等入轨运行工作。认真做好公务员登记工作。合理确定公务员职务与级别。五是认真对照公务员法及其陆续出台的配套政策法规，及时对现行有关法规、规章及地方性规范性文件等进行清理，凡与公务员法相抵触的，一律停止执行。要进一步完善“凡进必考”制度，打破身份、地域等限制，把优秀人才集聚到公务员队伍中来。不断改进绩效考核办法，完善以业绩为导向、服务对象有效参与、简便易行的考核评价体系，强化考核激励作用。

依法强队伍。要继续按照大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，进一步加强公务员培训工作。坚持依法施训，加强培训管理。制定并实施我市公务员“十一五”培训计划，修订和完善《温州市国家公务员（机关工作人员）培训学分制管理办法（暂行）》。按照公务员法的规定，研究公务员培训与奖励、提任、考核有效挂钩的具体办法。在重点抓好以信息化、电子政务为主要内容的知识更新培训以及公务员任职培训、初任培训、专业业务培训的同时，积极拓展培训项目、培训渠道，继续组织开展公务员公共管理基础课程教育和政府资助在职人员攻读博士学位工作，重视抓好年轻公务员在职研究生等学历教育。发挥实践锻炼在提高公务员队伍能力中的作用，逐步加大从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的比例，指导各部门组织新录用公务员下基层单位锻炼。

依法抓队伍。大力宣传和弘扬“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神，深入开展争创“人民满意公务员”活动，不断促进公务员队伍思想作风建设。进一步抓好公务员行为规范、职业道德和信用管理教育，认真总结公务员信用管理试点单位的经验，逐步在全市推开公务员信用管理工作，并把公务员信用建设纳入绩效考核体系。

（二）强化以高层次人才为重点的人才队伍建设，推动人才资源开发新跨越

在工作着力点上，重点是实施“二项计划”、“三大工程”，构建“五大平台”。

——实施“两项计划”，即：

实施“315人才发展计划”。全年实现培养、引进300名各类高层次人才，培养、晋升1000名高级职称人才，培训500名经营管理和技能性人才的目标任务。

实施“6956智力引进计划”。全年计划组织申报引进国外专家项目60项，对接率达到90%，执行率达到50%，聘请国外专家60人次以上。

——深入实施“三大工程”，即：

实施“人才发展环境优化工程”。一是要在人才发展政策环境建设上取得新突破，认真梳理以往制定的各项人才工作政策，规范本地人才流动程序，研究制定本地人才合理流动的有关规定，努力消除本地人才流动过程中的不平等竞争和体制性壁垒障碍等问题。二是要在人才配置平台建设上取得新的突破，抓紧搞好人才大厦内部基础设施建设，上半年正式投入使用。以制订配套的温州人才网站营销策略和建立一支营销队伍为抓手，加大“网上人才市场”开发力度。进一步加强人才市场和人才中介组织管理，研究制订人才市场准入办法，规范网上招聘活动。完善人才信息定期发布制度，编制新的人才需求目录。充实、完善“人才数据库”、“项目数据库”、“科技成果库”，建立人才信息资源共享平台，更好地发挥人才市场在人才配置中的基础性作用。再次，要在人才吸纳创业载体建设上取得新的突破。强化博士后工作站的服务与管理。积极申报１家企业博士后工作站，使全市建站总数达到10家。改革温州留学生创业园区管理模式，建立留学生创业服务中心，制订出台专项资金管理使用办法，推动留学生创业园区建设。

实施“新世纪人才工程”。继续做好省、市“151”、“551”新世纪人才工程和有突出贡献的中青年专家、政府特贴专家以及省特级专家的选拔、培养和管理工作。制定市“新世纪551人才工程”培养人选选拔的量化标准，选拔第一层次10人、第二层次50人左右、第三层次120人左右，扩大选拔省“新世纪551人才工程”培养人选中民营企业、欠发达地区人员的推荐比例。有针对性地选派20名优秀人选分别到国内外高校和科研院所进修。分类组织医疗卫生、农业、水产和教育等专家咨询团开展科技“扶工扶农”活动，鼓励专家人才积极开展面向欠发达地区的科研活动，并给予科研经费资助。全年计划安排资助5-10个左右的科研资助项目，组织2-3批“扶工扶农”活动。在“151”、“551”培养人才中征集对温州经济社会发展具有现实意义的科研成果，汇编成册并向社会公布，建立人才智力与企业需求科研项目对接的渠道。

实施“专业技术和经营管理人才素质提升工程”（国家人事部称专业技术人才知识更新工程）。建立完善政府资助和市场化运作互补的机制，配合有关部门采取举办高层次系列论坛，或与国内高校“联姻”办班、举办短训等形式，组织百家重点企业中高层次经营管理人才进行新知识培训。继续做好选送我市民营企业家赴清华大学参加“非公有制企业高层管理人员高级研修班”，以及选派专业人才参加省厅组织的WTO事务、反倾销和诉讼法律专业出国培训。围绕提高自主创新能力，进一步加强专业技术人员继续教育工作。制定并实施我市“十一五”专业技术人员继续教育规划。开展以新理论、新知识、新技术等3项为主要内容的大规模继续教育活动。举办BFT培训班，提高培养人选外语水平。举办1-2期“551人才”学术和技术研讨班。

——构建五大服务平台。即：

一是以教育部武汉直属高校毕业生（温州）实习基地为样板，构建高学历人才智力服务平台。扩大毕业生实习基地数量和规模，面向国内高校集中的城市增建一个高校群毕业生（温州）实习基地。二是以“中国国际人才智力交流洽谈会”“浙洽会”“轻博会”为载体，构建“招才引智”品牌服务平台。三是以新落成的人才大厦为依托，构建人才市场“精品”服务平台。争取省人事厅的支持，向国家人事部申报创办中国浙江民营企业人才市场。四是以百家骨干企业为重点，构建“聚才兴企”服务平台。举办1—2次网上互动招聘活动，组团赴北京、上海、武汉等地为企事业单位招聘高层次人才。继续办好各类人才招聘大会和人才夜市。五是以推进“139富民攻坚计划”实施为突破口，构建欠发达地区人才智力支持工程服务平台。以柔性引进人才和培养、培训教育、卫生等专业人才、农村乡土人才为重点，加大欠发达地区人才开发力度。组织定点长期开展“扶工扶农”活动试点。加强政策引导，配合有关部门做好选派科技、教育、卫生人才支援欠发达地区工作，鼓励大中专毕业生到欠发达地区工作，促进欠发达地区经济社会发展。

（三）深化机关、事业单位体制机制改革，促进社会各项事业发展进步

重点将推进“三项改革”：

推进行政管理体制改革。按照中央和省委、省政府的统一部署，配套做好乡镇机构改革的前期准备工作，确保乡镇机构改革适时启动、有序推进，圆满完成。认真做好政府部门的职能和机构编制调整工作。进一步协调解决部份市政府部门职能交叉问题，理顺部门职责关系。参与司法体制改革，做好森林公安编制纳入政法编制管理工作。会同市政策研究室指导市辖区搞好街道管理体制改革的调研工作，适时提出街道管理职能调整的指导意见。配合市法制办搞好相对集中行政处罚权工作，推进依法行政和行政执法体制的改革调整。认真落实去年底市政府颁发的《温州市行政机构编制管理办法》、《温州市事业机构编制管理办法》，切实加强机构编制管理，加强机构编制信息化管理建设。

积极稳妥推进事业单位改革。完善事业单位改革的总体方案和配套政策措施，稳妥推进事业单位管理体制、用人制度、分配制度以及其他相关制度改革。制定我市事业单位人员聘用制实施方案，进一步推行和规范全员聘用制度，建立和完善岗位管理制度。研究调整各级各类单位专业技术职务结构比例，修改完善竞聘和降、落聘管理的措施办法，并拟在教育系统开展试点，切实加强专业技术职务聘任管理。拟制我市相关招考政策规定和具体实施办法，完善市县两级事业单位新增人员录用联考制度，加大推行事业单位新增人员公开招聘工作的力度。深化职称制度改革，进一步规范和完善职称社会化评审机制和多元化评价机制，提高评审质量和社会诚信度。切实加强对事业单位实行绩效工资分配的指导，根据省拟将出台的特殊人才收入分配激励约束机制、专业技术人员兼职兼薪管理办法和规范事业单位特殊岗位津贴补贴意见等有关政策，会同有关部门适时研究制定我市相关的实施意见。

推进干部人事制度改革。会同市委组织部进一步推动机关中层干部竞争上岗、定期轮岗等制度，探索跨地区、跨部门交流中层以下干部制度化的做法。重点抓好机关事业单位工资制度改革。根据国家、省人事厅的统一部署，今年我市的主要任务是组织实施机关事业单位工资制度改革，确保工资制度改革方案的顺利实施。同时，认真贯彻落实省拟将出台的规范津补贴的实施办法以及离退休人员津补贴发放办法，规范机关事业单位特殊岗位津补贴。配合上级业务部门探索建立公务员和企业相当人员工资水平的调查比较制度。切实加强工资管理，严禁各地各部门擅自提高工资和津补贴的标准和水平。

加快人事政策法规建设。结合《公务员法》及其单项法规的实施，起草、制定相关配套的人事管理规范性文件。加强人事争议仲裁机构和制度规范化建设，进一步增强处理行政复议和行政诉讼案件的能力。组织人事执法人员培训，规范人事执法工作。各地要建立人事争议仲裁机构并尽快展开工作。要重视做好人大代表、政协委员提案、议案办理和信访工作。

做好毕业生就业指导服务工作。制定完善有关政策，鼓励高校毕业生面向民营企业、面向欠发达地区、面向基层就业。积极提供毕业生供求信息和就业指导。会同有关部门、高校通过举办公益性招聘活动、校际人才市场和加强毕业生实习基地建设、开展重点推荐、择业推荐活动等形式，努力拓宽大中专毕业生就业渠道。

继续做好军转安置和部分企业军转干部解困、维稳工作。进一步强化政治责任意识，采取岗位预留、系统统筹安置、研究改进军转安置办法、做好自主择业军转干部服务工作等措施，不折不扣地完成安置任务。扎实做好企业军转干部解困和稳定工作。各级、各单位要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实“五包”责任制，加强工作协调，把部分企业军转干部解困和稳定工作做实、做细。

做好社会化人事人才服务工作，为基层、为群众办实事。各级政府所属人才服务中心要积极拓展市场化服务功能，满足市场尤其是非公企业服务需求。推进事业单位新进人员和临时用工统一实行人事代理制度。进一步拓展人才派遣和人事外包工作，加强与全国68个人事外包联盟单位的联系，力争使人才派遣、人事外包总人数突破4000人。大力发展“猎头”服务，积极组织“封闭式”洽谈活动，为企事业单位引进紧缺急需的人才。加强电子政务建设，力争实现网上人事考试申报、职称申报、专家申报、结果查询功能，为服务对象提供便捷、高效的服务。

要瞄准建设“团结、务实、廉洁、高效”一流队伍的奋斗目标、朝着建立“学习型、创新型、服务型”机关的努力方向，以大力开展“人诚事公，服务社会”为主题的创建满意单位活动为主线，奋力争先创优，不断促进人事部门自身建设。

要按照“四个尊重”的方针，进一步把以人为本的理念融入人事人才工作之中，更加重视人的全面发展，不断创新和调整人才培养、引进、使用的各项政策制度，优化人才工作激励和保障机制，充分调动和发挥人的最大积极性，促进我市人才队伍建设。要按照统筹兼顾、协调发展的要求思考和谋划人事人才工作，要着眼推动经济增长与人才结构优化的和谐发展，进一步协调改善经济结构与改善人才结构的对应关系；着眼推进人才资源开发与经济社会进步的和谐发展，进一步协调发达地区与欠发达地区、本地人才与引进人才、高层次急需紧缺人才与一般人才的互动关系；着眼推进我市人才资源开发与长三角城市区域人才一体化合作的和谐发展，进一步协调我市与周边区域人才资源开发的互补关系；着眼推动我市人才资源开发立足国内市场、走向国际市场的和谐发展，进一步协调海内外人才智力引进与本地人才开发的关系，努力为温州的发展提供更有力的人才保障和智力服务。

科技兴市、人才强市是温州经济社会又快又好发展的重要支撑和保证。市委九届七次全会审议通过的“十一五”规划《建议》，对实施人才强市做出了具体部署，人才人事工作任务十分繁重和艰巨。我们一定要有高度的政治责任感，把思想统一到党的十六届五中全会精神和市委九届七次全会的各项部署上来，站在全市经济社会发展全局的高度，充分认识人才在实现“十一五”发展目标中的关键作用，深入实施人才强市战略。要始终坚持把人事人才工作摆到发展大局中定位、思考和把握，坚持在大局下自觉行动。要坚持创新发展为动力，坚决废除一切妨碍人才发展的制度和体制障碍，不断创新人事人才工作的手段和方式，深入研究和把握人才资源开发规律、各类人才成长规律和人事管理工作规律，优化人才创新创业的机制和环境。要坚持以高层次人才和紧缺急需人才为重点，以提高自主创新能力为核心，围绕培养、引进、使用三个环节，推进人才资源开发，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

与时俱进、改革创新，是新时期对人事编制工作的基本要求。当前，我们既处于重要的历史发展战略机遇期，又处于各种复杂的社会矛盾的凸现期。因此，在坚持改革创新的同时，要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，正确妥善地处理好改革、发展和稳定的关系，努力营造人事编制工作改革发展的良好环境。要把每一项改革措施的推进，自觉放在促进经济发展、维护社会稳定的大局中去考虑，放在人事人才整体工作中去把握。既要立足当前，又要考虑长远；既要有深化人事制度改革的紧迫性、坚定性，又要讲究方法步骤的科学性、严密性；既要抓好难点问题的突破，又要注重配套政策的衔接。制定政策措施，要充分论证，科学决策，先行试点，逐步推开。要健全利益协调和化解矛盾冲突的工作机制，畅通民意反映渠道，落实工作责任制，及时消除和缓解各种人事人才工作的矛盾，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

科学、民主、法治是人事制度建设的指导原则和目标要求，是提高执政能力建设的根本保证。要深入实际调查研究，加强理论、政策和工作方法等问题的研究，针对人事制度改革、人才工作和机构编制管理中不断出现和急需解决的问题深入研究探索，提出创新思路，研究破解难题之策，提高科学决策水平。要坚持公开正义原则，完善政务公开，增强人事工作的透明度，扩大干部群众对人事工作的知情权、参与权、建议权和监督权。坚持公开、公平、公正、择优原则，认真总结干部人事制度改革的经验并不断完善。要不断改进和完善考核办法，建立体现正确政绩观的要求、客观公正反映工作业绩的考核评价机制和科学的人才评价体系。以公务员法实施为契机，健全公务员管理的配套法规，同时推动机构编制管理、专业技术人员管理、事业单位人事制度改革、机关事业单位工资福利制度以及人才市场等各项法制法规建设。要围绕依法行政的要求，加强人事编制执法监督，不断提高法治水平。

今年的人事编制工作任务繁重，涉及的热点、难点问题比较多，很多都是牵涉全局的大事、要事。能不能把握发展机遇，打好克难攻坚战，落实好每一项工作，实现人事人才工作全面协调发展，关键在于能否真抓实干，狠抓落实。要集中精力抓大事。各级领导要端正工作指导思想，把工作注意力放在那些对全局对发展有影响的大事、要事上，理清工作思路，明确工作抓手，及时研究解决人事人才工作遇到的重大问题和热点难点问题，准确把握工作原则和方向。要整合资源抓合力。班子内部要坚持重大原则问题集体研究，科学决策，民主决策。对涉及到多个部门的重大事项和需要整体推进的工作，主动加强与各部门的沟通联系，发挥好牵头或协助作用，调动各方面的积极性，努力形成工作合力。坚持党管人才原则，积极争取各级党委、政府的关心支持，与组织部门通力协作，发挥好职能作用。要跟踪抓落实。各级要按照这次会议的部署和要求，结合自身实际，深化、细化、量化工作任务，科学统筹安排，突出工作重点，强化目标管理，明确责任，层层分工，落实到人。严格考核督查，强力推进，务求实效。要深入基层，深入实际，切实加强工作指导，把各项工作落到实处。

 

一是合力抓好招才引智工作。围绕经济社会发展的需要，组织好系列外出招才引智活动，大力引进高层次和紧缺急需人才。二是加强人才服务。充分发挥区人才交流中心的职能作用，继续加强区“高级人才库”的建设，在帮助引进、提供培训机会、加强人才档案管理、解决后顾之忧等方面做好服务工作。三是加强高层次人才队伍建设。深化职称制度改革，重点抓好企业技术人才，新兴特色行业人才，农村乡土人才以职称评定工作。四是加强人才工作调研。针对该区高级技工人才缺口的现象，抓好人才调研，提出引进和培养的具体措施。组织失土农民就业技能专题调研，提出培训计划和解决就业之路。

二、以学习贯彻《公务员法》为重点，不断提高公务员队伍的执政能力。一是组织开展《公务员法》学习培训活动。进一步做好《公务员法》的培训及新旧法律法规的衔接工作，做好公务员身份的确认工作，确保《公务员法》的顺利实施。二是推行公务员跨部门交流。继续做好公务员法部门交流工作。通过这项工作，力争建立促进公务员流动的长效机制，调动公务员积极性，促进执政能力建设。三是推进公务员管理制度的落实。坚持“凡进必考”制度，会同有关部门做好2006年面向社会公开考录公务员的各项工作。四是继续做好公务员更新知识考试工作和电子政务、计算机应用能力三级等培训考试工作，推进公务员的能力建设。

一是实施监督管理类、社会公益类事业单位机构改革。按照省编办、省人事厅《关于省属事业单位机构改革实施意见》，认真开展区事业单位改革调研工作，选择若干个事业单位，针对事业单位的社会职能，经费来源，市场化程度深入开展调查研究，在调查研究基础上，制定相关政策文件，确定事业单位分类，实施监督管理类、社会公益类事业单位的机构改革，理顺关系，整合资源。二是深化事业单位人事制度改革。以贯彻实施《浙江省事业单位人员聘用制度试行细则》为契机，针对不同行业特点，分别提出加强聘后管理的具体措施，强化合同意识和合同效力，促使合同双方按合同办事，及时办理聘用合同的变更、续订和解除等手续，减少和避免争议的发生。争取在事业单位工作人员的公开招聘、合同管理和合同的终止、解除等方面有所突破。三是完善事业单位工作人员招考工作，进一步规范招考制度和程序，为用人单位选拔人才提供机制保障。（瓯海区人事劳动局办公室  黄黎慧）

 

    2月24日全市人事工作会议后，该局当天向管委会分管人事工作的领导专题汇报了金市人事工作会议精神。经局长室研究，立即组织我局全体工作人员认真学习金省市人事工作会议精神，统一思想认识，理清工作思路，并结合开发区人事人才工作实际，制定2006年度人事人才工作目标。

    2006年度开发区人才人事工作主要思路为：一是认真贯彻实施公务员法，规范公务员队伍建设；二是优化人才发展环境，进一步加大人才引进力度；三是推动留学人员创业园区建设，充分发挥留学人员创业园区示范作用。四是深化事业单位体制改革，合理划分事业单位类别；五是强化服务意识，促进人事人才工作和谐发展。（开发区人事劳动局）

                            

                    乐清市人事局贯彻落实人事工作会议精神  提出2006年“1234工作思路”

 

    温州市人事工作会议召开后，乐清市人事局立即组织召开机关干部大会，认真组织全体人员深入学习贯彻会议精神，并结合本地实际，突出重点、创新思路、真抓实干，提出了06年度人事人才工作“1234工作思路”，即：

一、突出“一个重点”，认真贯彻实施公务员法。按照依法管队伍、依法强队伍、依法抓队伍的全面贯彻落实公务员法的总体要求，一是进一步抓好公务员法及其相关配套法规的学习宣传和培训，特别是中央即将出台的“5+1”配套文件，要求深刻理解掌握其内容实质，增强贯彻落实的责任感和自觉性。二是适时召开全市实施公务员法工作会议，部署任务，明确界定公务员法的实施范围，严格进行公务员登记，确定好公务员职务与级别，完善非领导职务设置与管理，认真进行工资套改等工作。三是加强公务员队伍建设。以能力建设为核心，加大公务员考核管理力度，探索培训教育新路子，实现由重知识向重能力转变。健全和完善监管机制，切实搞好公务员菜单式培训。坚持“凡进必考”原则, 完善考录制度，把优秀人才集聚到公务员队伍中来。四是着力理顺公务员管理体制，认真做好相关文件的清理工作，凡是与公务员法的规定和提法不一致的，该修改的修改，该废止的废止，确保公务法的平衡顺利实施。

二、强化“二个建设”，积极推进人才强市战略。一是以搭建人才交流平台为突破口，强化人才市场建设。健全和完善人才市场建设和管理机制，增强市场的公共服务能力。在市场化配置机关后勤服务人员取得初步成效的基础上，进一步满足市场需求，特别是非公企业对人才市场的需求，以拓宽市场化配置人才的服务内涵和外延。丰富人才交流活动，定期举办每月两次人才集市，开办新春系列人才招聘会。完善人才网站建设，加强人才市场和人才中介组织管理。科学编制、定期发布人才需求目录，促进人才市场供求信息对接。二是以培养优秀紧缺人才为重点，强化专业技术人才队伍建设。以落实“139富民攻坚计划”为抓手，加大向欠发达地区，特别是卫生、教育重点专业输送优秀紧缺人才、培养优秀有潜力人才。做好“151”、“551”新世纪人才工程的专家选拔、培养和管理工作，促进优秀青年人才的快速成长。推进职称制度改革，不断开展地方特色职称评审工作，并向重实绩、重贡献人才，向非公企业倾斜。加强与省博联的联谊合作，计划全年举办2期博士后、专家科技服务活动，培训300人次。加强现有3家企业博士后科研工作站的管理和服务，营造良好的科研、生活环境，鼓励博士后工作站多出成果，提高自主创新能力。积极帮助2家企业做好申报，力争年内至少再批建一家。

三、围绕“三大服务”，开展专题调研服务月活动。紧紧围绕服务基层、服务企业、服务人才的指导思想，将利用一个月时间，集中精力，重点从人才引进培养、公务员法的实施、事业单位改革分类、人才市场建设等方面着手，深入开展专题调研服务活动，一方面及时了解当前基层、企业、人才情况以及急什么、需什么，掌握一手资料，然后有针对性地做好服务；另一方面学习借鉴先进地区人事人才工作的成功经验和做法，进一步拓展工作思路，提高破解难题水平，以促进人事人才工作不断开创新的局面。一是畅通吸引人才渠道，做好人才引进培训工作。适应经济增长方式的转变，采用多种灵活形式和载体，积极引进培训各类人才，特别是根据我市非公企业发展快速的特点，大力引进技术专业类人才、产品研发类人才和经济管理类人才。二是打破人才身份界限，搭建人才流动绿色通道。凡工作需要专业对口，本科以上学历，学士学位，并具有中级以上职称；拔尖人才，副高职以上职称的人才，不管其原所在单位性质，不限其身份都可以在除行政机关之外的任何性质单位之间流动，真正营造人尽其才、才尽其用的创业环境。三是坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用制度保障人才，处理好引进人才与现有人才的关系，调动所有人才干事创业的积极性，努力解决“三支队伍”的实际困难，解除他们的后顾之忧。四是鼓励和引导大中专毕业生转变就业观念，完善有关政策，拓宽就业渠道，使更多的毕业生到基层到企业工作。同时做好军转安置和部分企业军转干部的解困维稳工作，维护社会稳定大局。

四、抓好“四项改革”，促进社会和谐发展。一是深化政府体制改革。为适应社会经济发展对政府公共服务的需求，以人为本，一方面积极抓好畜牧兽医站体制改革，建立市委社会工作委员会、乡镇卫生监督所等，增强政府管理能力和公共服务能力，另一方面及时做好有关部门的“三定”方案调整工作，理顺部门职责关系，促进依法行政。二是推进事业单位改革。抓好事业单位改革的调研工作，按照积极稳妥的原则，先易后难，分类推进，逐步开展事业单位分类工作。加大事业单位聘用制管理力度，实行全员聘用，人事关系一律进入人才中心代理。科学制定事业单位年度增人计划工作。贯彻落实人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》，认真做好事业单位新进人员考录工作。三是抓好乡镇机构改革。坚持精简、统一、效能的原则，积极配合乡镇区域调整，搞好乡镇机构改革，明确乡镇职能定位，规范乡镇机构设置，妥善分流人员，确保乡镇机构顺利进行。四是抓好工资改革。结合公务员法的实施，抓好工资改革政策的贯彻实施，做好全市公务员工资套改方案制定、增资测算、政策培训、组织实施、配套完善等工作。规范津补贴，推进机关工资统一发行。（乐清市人事局  朱有发）

 

    全省人事工作会议之后，平阳县人事局马上向县委、县政府主要领导作了汇报，并于2005年1月12日下午召开全体干部会议，传达学习全省人事工作会议精神，重点学习了陈仲方厅长的重要讲话精神。

    会议并就2006年工作提出了要求。一是要大力推进人才强县战略实施，落实好各项人才政策，优化人才发展环境，培养、引进和使用好人才，形成育才、聚才、用才的良好机制。二是要推进事业单位改革机构改革，加快政府职能转变，强化服务理念，提高公务员队伍素质，加快服务型政府建设。三是要认真做好维护社会稳定工作，妥善处理企业军转干部稳定、事业单位改革、公务员考录等热点、难点问题，化解矛盾，协调关系，努力构建良好和谐的社会发展环境。四是要加强自身建设，服务社会，为营造平阳经济社会发展良好的人文环境作贡献。（平阳县人事局王同彪）

 

    全市人事工作会议召开后，苍南县人事局按照不把“会议精神带过年”的要求，迅速召开干部职工会议认真传达贯彻全市人事工作会议精神，并结合苍南2006年工作实际，提出按照构建和谐社会、打造和谐人事的要求，贯彻“一个重点”（即贯彻实施《公务员法》），实施“两项工程”（即实施人才发展环境优化工程和人才资源素质开发提升工程），推进“三项改革”（即行政管理体制改革、事业单位改革和机关事业单位工资改革），力求“三大提高”（即提高公共服务水平、提高人事管理实效、提高人事部门自身素质），为苍南经济社会又快又好发展提供强有力的人才人事服务保障。

    一、落实“一个重点”，就是认真贯彻实施公务员法，强化公务员队伍管理建设。一是大力贯彻实施公务员法。在抓好公务员法以及国家即将颁发公务员法“1＋5”配套文件学习、培训、宣传工作的同时，在省市人事部门的指导下，着重抓好公务员队伍现状调研、公务员登记、确定公务员职务与级别、规范性文件清理等工作;并以公务员登记为契机，进一步推进公务员管理信息化建设，着手构建全县统一的公务员管理基础信息库,实现科学、统一、规范的数据管理。二是大力推进公务员整体素质建设。要继续贯彻省万名公务员公共管理培训工程，深入开展公共管理基础课程培训教育，在2008年以前完成全县公务员的公共管理基础课程培训考试工作。重点抓好年轻公务员在职研究生学历教育和全县公务员大专以上学历教育，力争在公务员队伍大专以上学历所占比例提高2个百分点平。深化完善基层实习制度,把基层实习范围从新录用公务员拓展到优秀青年干部。三是大力推进公务员管理创新。继续坚持“凡进必考”，切实做好2006年公务员考录工作的同时，继续把竞争上岗和轮岗交流作为机关内部改革的重点，努力形成开放的人才选拔培育机制。积极探索科学的基层公务员工作绩效的考核办法和监督办法。四是大力推进公务员思想作风建设。大力学习弘扬公务员精神，制订优秀公务员记功嘉奖办法，全面推行上岗宣誓制度， 加强公务员职业道德和行为规范教育。

    二、实施“两项工程”，就是要推进实施“人才发展环境优化工程”和“人才资源素质提升工程”，大力推进人才强县战略，强化人才资源开发建设。一是认真实施“人才发展环境优化工程”。重点建立完善人才培养、人才吸引、人才配置和人才激励四大机制。要以编制贯彻“十一五”人才规划为抓手，明确人才培养标准、总量目标和结构目标，拓宽人才培养途径和渠道，完善人才培养机制。要结合苍南“两区三带”经济产业布局规划建设的需要，积极引进一批企业急需的管理、营销、制造等方面人才、全年力争刚性引进中高级人才30人以上。要加大人才市场软硬建设，完善市场服务体系，努力打破体制限制，促进人才的合理流动和人才资源的合理配置。要开展人才工作先进单位评选活动，激励单位建立向高层次、高技能人才和优秀拔尖人才倾斜的分配奖励制度。二是认真实施“人才资源素质开发提升工程”。要整合现有的人才选拔制度，加大专业技术拔尖人才、县级学科带头人等高层次人才，在全县范围选拔培养20名学科带头人，重点培养一批在我县印刷、仪表、家具等主导产业发展中善于组织重大科研项目、掌握科技发展的优秀专业技术人才。制定《鼓励普通高校毕业生回苍创业若干办法》，完善毕业生实习基地建设，大力开发利用我县高校毕业生优势人才后备资源。全年力争高级职称以上增加150人，中级职称增加1000人。继续深化“聚才兴企”活动，加大本县经营师、商务师等培养和职业经理人的引进，努力培养一支优秀的经营管理人才队伍。根据企业生产经营需要，积极引进技术专家帮助企业进行职工培训，全年计划培训企业技能人才800人。要积极参与组织实施市“139富民攻坚计划”人才培养工程和县“十万农村劳动力培训工程”，全年计划培训农村实用人才500人。要大力加强培训教育，落实好已经出台的专业技术人员继续教育的有关规定措施，强化继续教育培训基地建设。

    三、推进“三项改革”，就是要推进行政管理体制改革、事业单位改革和机关事业单位工资改革，稳妥处理矛盾关系，进一步完善行政管理体制和人事制度。一是推进行政管理体制改革。要配合乡镇政府机构改革，进一步理顺县乡关系，整合乡镇事业单位资源，严格加强编制管理，严守机构编制只减不增和确保社会稳定的两道底线。参与司法体制改革，做好森林公安编制纳入政法编制管理工作。认真落实市政府去年颁布的机构编制两个《管理办法》，开展全县机构编制检查工作，切实加强机构编制管理。二是积极稳妥推进事业单位改革。要调研酝酿进行事业单位科学分类，在分类基础上，要会同财政、劳动保障等部门，及早调查摸底，摸清事业单位机构和人员的数量、构成、财政经费安排、失业保险和养老保险交纳等方面的基本情况，做好综合改革的必要准备，按照成熟一个、改革一个的原则，推进事业单位整体改革。三是积极组织实施机关事业单位工资分配制度改革。组织实施上级出台的机关事业单位工资制度改革方案，落实规范机关事业单位特殊岗位津贴，做好机关事业单位新旧工资制度的衔接，确保工资制度改革方案顺利实施。通过清理规范，缩小我县部门、乡镇之间的收入差距。

    四、力求“三大提高”，即提高公共服务水平、提高人事管理实效、提高人事部门自身素质，实现优质服务管理，推动人才人事工作和谐发展。一是努力提高公共服务水平。要以骨干企业为重点，确定重点服务对象，建立为重点企业的长效服务机制。要加强人才服务载体建设。不断完善人才市场建设，建立人才需求信息发布机制。要加强引才后续服务。强化政策兑现落实，加强政策协调力度，进一步兑现人才引进后续服务。二是努力提高人事编制管理实效。要加强规范机构编制管理工作，继续从严控制机关、事业单位人员规模，重点控制财政供给人员增长，优先考虑人才引进和政策性人员安置。要深化职称工作，建立和完善岗位管理制度，严格执行事业单位岗位专业技术职务比例设置方案，根据发展要求相应修改调整我县各类事业单位专业技术职务结构比例，完善职称聘任、降聘、落聘等管理的措施办法。要继续做好军转安置和部分企业军转干部解困稳定工作。要搞好机关事业单位工作人员的年度考核工作。要不断加大机关事业单位工作人员的考核力度，健全考核奖惩制度，探索改进考核方法，推进分级分类考核，建立科学的奖惩制度，形成有效的激励和约束机制。要加强工资福利和退休干部管理服务工作。要完善年休假管理工作，加强对公务员年休假制度的组织落实和监督检查。要要重视退休干部的二次人才开发工作，不断完善退休干部管理模式，按照“六个老有”的内容，为他们提供良好的服务。三是努力提高自身素质建设。要建设一支“学习型、创新型、清廉型、服务型”的人事干部队伍，提升执行力，促进人才人事工作上质量上水平。要不断学习，做“学习型”的人事干部，要与时俱进，做“创新型”的人事干部。要公道正派，做“清廉型”的人事干部。要热情服务，做“服务型”的人事干部。（苍南县人事局  李双）

 

——平阳县事业单位的超编消肿工作取得一定成效

    平阳县事业单位的消编工作被列为温州市委、市政府2005年重点整改工作，由市委组织部、市编办、平阳县委、县政府共同承担。一年来，在市编办的具体指导下，平阳县通过规范管理、科学定编、推进改革，事业单位的超编消肿工作取得了一定成效。据统计，截止到2004年12月31日，平阳县各类事业单位共675个，共核定编制数11798，实有人数14385人，超编2587名。

平阳县事业单位严重超编的主要原因：一是原县委、县政府主要领导对编制法定性的认识不足，进人随意性强；二是违反组织人事纪律，没有以工作需要作为增人的理由。如严重超编的环保局，在黄某某任局长时，违反组织人事纪律，屡次擅自安排亲属、朋友、关系网人员，以致全县环保系统人员从45人猛增到184人。导致的后果是平阳县环保局工作人员在全省县局中是最多的，超过了丽水全市环保系统的工作人员，但水头制革业的污染仍然成为闻名全国的十大污染案件之一；三是编制部门监督管理不到位。县编办管理制度不健全，监督管理工作薄弱，对事业单位编制的管理没有根据社会经济、事业发展的需要适时调整，不少单位十多年一直是只增人不增编。 

针对平阳县严重超编制的问题，市编办把帮助平阳县超编消肿工作列为2005年重点工作，编办主要领导鲁广维、吴家斌同志多次带领编办职能处室进行调研指导。市编办和平阳县一起有针对性地认真研究，提出了结合推进事业单位改革，完善管理制度，重新科学定编，清理在编不在岗人员的整改措施。一是健全管理制度。共出台了《平阳县编委会工作议事规则》、《关于完善平阳县事业单位公开考录选调制度的通知》、《关于平阳县深化事业单位改革的实施意见》和监察、审计、财政、劳保、组织、人事6部门合发的《关于进一步规范平阳县临时工管理工作的通知》等4个规定性的文件，规范了机构编制管理规则和程序。二是完善科学合理定编。先后对教育系统126个单位和房管、社保、环境保护、卫生4个系统的116个事业单位按照“精减、效能”的原则重新进行了合理定编。三是认真清理在编不在岗和临时人员。

    经过市、县机构编制部门的共同努力，平阳县的消编工作取得了一定的成效。一是增强了机构编制管理法定的观念。通过一年多时间的督查工作，平阳县委、县政府领导和工作部门对机构编制工作的法定性认识得到了加强。县长仇杨均同志还提出了“少进一个人就是增收2万元”的观点，要求人事部门帮他一起把关，严格控制事业编制，严格按照规定办事。二是超编情况得到部分消除。到11月底共消除超编人员662人，占超编人数的26．6％。其中清理了在编不在岗人员20人；完成了电影公司、县政府招待所、综合房地产开发公司的改制工作，解除聘用(劳动)关系人员329人，解聘人员基本得到妥善安置；清理擅自设立的机构14个；清退临时工1685人。三是事业单位的机构编制管理工作得到了加强。通过完善工作制度和管理办法，机构编制部门有了“尚方剑”，改变了平阳县机构编制管理薄弱的状况，机构编制管理的权威性得到了加强。

    经过一年多时间的努力，平阳县的消编工作虽然取得一定的成效，但消肿任务依然十分艰巨，需要县委县政府和各有关部门的鼎力支持、积极配合，需要进一步完善和健全制度，建立长效管理机制。（市编办行政处）

 

    2005年12月28日上午，第八届中国留学人员广州科技交流会在广州国际会议展览中心隆重开幕。国家人事部副部长王晓初，国家科技部党组成员、纪检组长吴忠泽，中国科学院副院长陈竺；国内20多个省、市、自治区和城市的有关领导，广东省、广州市的有关领导，中国驻外科技教育外交官员等共3500多人参加开幕式。
    留交会举办八年以来，秉承“面向海内外，服务全中国”的宗旨，本着“开放、务实、创新”的办会方针，在广大国内用人单位和海外留学人员之间成功搭建了人才与科技项目以及信息交流的平台，成为全国规模最大、影响最广的人才、科技交流的盛会。一大批海外留学人才通过这个平台走上了成功的创业之路。同时，留交会也成为全国各地引进海外智力的重要渠道。本届会议是规模最大的一次，共吸引了来自世界25个国家和地区的1550多名海外留学人员参加大会。

    为借助留交会的有利平台宣传温州市的创业环境和政策，学习其他省市吸引留学人员创业的优惠政策和经验做法，市外专局和中国温州留学人员创业园派员参会。同时也带去了许多有关政策、环境和服务方面的宣传资料在现场分发。温州医学院的蔺胜照老师也作为留学人员代表之一参加了会议。在会场上，前来我市摊位咨询的留学生络绎不绝，他们对温州显示出了极大的兴趣，有不少领取了我们的宣传资料，表示会好好研究有关政策，考虑来温创业。我们也借此机会与其他省、市进行了交流，了解到了其他地方吸引留学人员的政策创新之处。如上海从今年元旦起，实施新的有关留学人员来上海工作创业的若干规定。该规定出台了一些人性化的条文，如夫妻都是海归，在国外生的二胎也可入户。北京则在会场上推出了600平方的大型特装展示，吸引了不少人驻足参观。为吸引留学人员来京创业，北京规定该市企事业单位的留学人员报酬可以从优确定。对有突出贡献的，可给予本人工资10倍以内的特聘岗位津贴。厦门则规定留学人员办企业的注册资金仅为3万元。同时，注册资金在100万元人民币以上的，可分期出资。此外，符合一定条件的企业，还可获得政府无偿资助金10万元。还有大庆留学人员创业园给予在园区内创业的留学人员前三年免收厂房租金的优惠。

    本届留交会内容丰富，形式多样。除了参展交流之外，还推出了由教育部、科技部、人事部、中科院分别主办的“春晖计划支持西部专场”、“211工程”全国100所高校过万个人才需求岗位信息发布、留学人员回国创业投资融资论坛、国家十五科学成就展、新时期中国科技发展战略报告、全球海外留学人员座谈会、中科院生物医药论坛。

通过此次的中国留学人员广州科技交流会，不仅宣传了我市吸引留学人员来温工作创业的优惠政策和环境，同时利用该平台积极与其他省市开展了留学生工作的交流，了解了其他地区的创新政策和特色做法。（外专局  王亮）

 

    2005年下半年，温州人才市场共举办大型人才招聘会2次，人才招聘夜市24次，有2354家用人单位入市选才，提供岗位数量29657个，进场求职人才累计达4.6万人次。

    招聘企业的行业分布，下半年参会企业以电气、机械、汽摩配、五金、咨询顾问、销售公司、鞋业、服装、计算机网络、家具、等企业为主，占总数的60％。此外，从参会的企业分析，温州本地的民营唱主角，成为本地才市吸纳人才的主力军。

招聘职位排名前10位的专业共占职位总数的77.52％。与上季度相似，招聘职位需求前5位的营销类、技工、机械、管理类、机电电气共占职位总数的60.45％，热门岗位相对集中。此外，外贸、财会、公关文秘、质量检验、电子等等岗位也保持旺盛的需求。

职位供需比（职位数与求职人数之比）为1：0.9－1：7.5之间，平均1：2.9。下半年紧缺岗位依次为技工、机械、机电电气类、建筑房地产类、电子类等，供过于求的岗位有公关文秘、计算机、财会、外贸等专业，职位供需比在1：4.8－7.5之间，需求量较大的营销、管理等专业供需基本平衡，矛盾得到缓解，本地籍的各类中高级人才进入人才市场求职的数量上升较快，越来越多的人才选择参加人才招聘会这种方式择业。下半年管理、营销、教师、科研、电器、财经等岗位的高层次人才需求量较大。（陈朝晖韩邦飞）

 

    温州市市级机关2005年度目标考核工作年前顺利完成，参加考核单位98个，其中参加综合考核75个单位、只考核重点目标23个单位。考核结束确定“年度目标考核先进单位”12个、“完成重要工作责任制重点目标优秀单位”17个。该市市级机关目标考核自2004年开始采用新的考核体系，经过两年探索，取得了显著成效，呈现出三大特点：

    一是目标考核成为抓工作落实的重要载体。根据2005年市级机关目标考核实施意见，温州市招商引资“一号工程”、工业发展“12345工程”、“139富民攻坚计划”、“百项千亿”工程、创建“文明城市”、“平安温州”建设等市委、市政府重要工作责任制各项工作，依次分解为部门具体任务，设置为重点目标，共分为290项，由各部门分头落实。新的目标考核办法使重要工作责任制的制定、分解、督查与目标考核融为一体，使重点工作件件有落实，事事有着落。市经委、外经贸局、协作办、交通局、市政园林局等17个单位出色完成重点目标，荣获“完成重要工作责任制重点目标优秀单位”称号，受到通报表彰。没有出现“重点目标完成指数”在1.00以下的单位，也没有出现市委、市政府重要工作责任制涉及的工作任务，因部门推诿而未完成的情况。

    二是目标考核成为综合绩效评价的有效手段。新的目标考核体系范围包括所有市级机关，部分列入市委、市政府重要工作责任制的省部属在温单位和市直属企事业单位。考核内容包括市委、市政府重要工作责任制重点目标、部门重要职能目标和由16 个部门分头负责考核的共性目标，对重点目标、职能目标的考核由市目标管理考评领导小组成立考核组进行联评。市委、市政府“一号工程”招商引资考核结果和社会各界评议机关满意不满意单位结果按加减分计入总分，争先创优获奖的适当加分。可以说，目标考核囊括了所有评估项目，是对市级机关各单位工作绩效的综合评价，考核结果全面反映了市级机关各单位的实际情况。

    三是目标考核成为创新创优的激励措施。新的目标考核体系设置了“质量系数”、“难度系数”、“工作量系数”三个系数，对市级机关进行综合考核，考核分值向工作目标任务重、难度大、完成质量好的单位倾斜，鼓励创新和争先创优。在这样的政策导向下，出现了各部门自加压力，争相承担市委、市政府重点工作任务的好风气。也促使各部门以良好的精神状态，积极面对问题、解决问题，以最佳的工作绩效，获得理想的考核结果。如市市政园林局在2004年受告诫的情况下，励精图治，大打翻身战，重点目标达到最多的8项，各项目标均超额完成，考核总分列市级机关第一，一举夺得“年度目标考核先进单位”和“完成重要工作责任制重点目标优秀单位”两个奖项。（市局公务员管理处陈力同）

 

    就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。为进一步贯彻落实党中央、国务院关于促进高校毕业生就业工作的有关决定，温州市人事局、温州市人才中心于2005年12月份联合在温5所高校举办了“2006年温州高校毕业生招聘月”活动。本次活动由5场高校毕业生就业招聘会组成，分别由温州大学（筹）、温州医学院、温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院、浙江东方职业技术学院承办或联合温州市人才中心共同主办的。

    本次活动受到民营企业和广大学子的欢迎。参会企业报名踊跃，其中定于12月11日在温州人才市场举办的“温职院2006届毕业生公益性专场招聘会”提早10多天摊位就爆满，工作人员只能耐心地婉谢后来的用人单位。经统计，本次招聘月活动，共有900多家用人单位参会，近3万人次的应届毕业生进场择业洽谈。（刘怡明  陈朝晖）

 

    2006年1月15日下午，同济大学温州市人事局教学点2003级公共管理（MPA）硕士学位授予仪式在温州师范学院成教学院信息楼报告厅隆重举行。仪式由中共温州市委组织部副部长余薛民主持，中共市委组织部副部长、温州市人事局局长鲁广维在仪式上讲了话，同济大学经济管理学院党委副书记金福安教授、MPA中心副主任迟文铁副教授、温州市人事局副局长陈玉多等出席了毕业典礼。
    大会在雄壮的国歌声中隆重开始，首先由同济大学经济管理学院党委副书记金福安教授宣读获得公共管理（MPA）硕士学位名单，同济大学领导和市人事局领导亲自为在场的每位获得学位的学员颁发学位证书、扶正流苏。硕士生唐俊杰代表全体毕业研究生发言，表达了同学们对学校的深厚感情、对学业有成的由衷喜悦和对未来充满希望的坚定信念。中共温州市委组织部副部长、温州市人事局局长鲁广维向圆满完成学业的学子表示诚挚的祝贺，同时对毕业生提出了四点希望：一、永不自满，迎接挑战。学有所成是人生道路上的良好开端，毕业不是学习的结束，而是新学习的开始，要想有一番更大的作为，就要永不自满，紧跟时代潮流，跟踪科学前沿，树立终身学习的理念，学习新知，开拓视野，迎接新的挑战。二、锤炼品格，追求卓越。真正完美的人生，不仅在于知识的不断丰富，更在于品格的不断完善。人品不端，难以安身立命；患得患失，事业难有大成。在社会实践中培养和陶冶健康高尚的人格，将是更加重要的学习过程。三、勇于创新，超越自我。作为接受了高层次教育的研究生，创新责无旁贷，而创新意识则要有不断超越自我的精神与勇气，超越是一种境界，需要自我锤炼和自我超越。四、建功立业,要趁年轻。希望同学们一定要趁年轻，树大志，养成终生不懈的勤奋品格、坚韧不拔的意志、顽强的毅力和强烈的创新精神，努力工作，乐于奉献。会后，与会领导、导师与毕业生合影留念。

    同济大学是教育部直属重点大学，是一所拥有理、工、医、文、法、哲、经济、管理、教育9大学科门类的综合性大学，也是首批被国务院批准成立研究生院的高校之一。温州市继续教育学院作为同济大学研究生院在温唯一的教学点，为贯彻市委、市政府关于加快高层次人才培养的战略部署，自2003年以来，每年选送部分优秀年轻干部报考同济大学的在职硕士学位研究生班，现共有在校的公共管理（MPA）在职硕士学位班学员211人、工程类在职硕士学位班学员132人。为了培养更多的政府部门及非政府公共机构的高层次公共管理专门人才和企事业单位复合型高层次工程技术人才，温州市继续教育院除了做大做强现有的公共管理硕士、计算机技术、建筑与土木工程、电子与通信工程、电气工程、控制工程等专业外，2006年新增加了软件工程硕士学位班，着力提高IT行业人才软件与信息技术领域的专业知识和实践能力，为温州信息技术产业的发展注入强大的竞争力。（市人事局培训学校  吴延风）

 

    《温州市公务员能力素质建设研究》课题于2003年获市科技局立项，经过为期两年的研究，于近日通过市科技局组织的专家组评审。

该课题在参考和借鉴美国、英国和法国等发达国家与国家人事部、广东和上海公务员能力建设先进经验的基础上，结合温州特点，研究构建了温州市公务员能力素质模型。该模型主要面向温州市的处级(科级)及以下公务员。在具体设计上，建立了九个能力指标，比较完整地反映了新时期温州市公务员能力素质的基本要求。同时，根据新的能力模型，就推进温州市公务员能力建设，提出了一系列的应用途径分析。

经过专家评审，认为该课题报告研究方案设计合理，调研的数据翔实，综合国内外的研究情况，深入分析国内外优秀企业和政府的能力素质的应用情况，结合温州的实际情况，创新性地运用实证方法进行研究，开创性地建立了温州市公务员能力素质模型。运用因子分析等方法，提出温州市公务员能力素质分别为政治鉴别能力、依法行政能力、目标导向能力、解决问题能力、沟通协调能力、忠诚执行能力、主动创新能力、正直守信能力和冲突管理能力，并用行为来具体描述，体现了时代特征、温州特点以及担负的发展重任。课题形成温州市公务员能力素质层次图，具有较强的可区分性和实用性。分析了公务员能力素质的现状，并对目前的考核制度进行分析，结果客观真实。课题提出的温州市公务员能力素质建设的对策，体现了系统性和科学性。建立了温州市公务员能力素质评价表供使用，有很好的使用性和实践指导意见。专家小组一致认为该课题研究方法科学，研究成果具有独创性和实用性，予以通过评审。该课题同时还荣获第四届浙江省人事科研优秀成果二等奖。（市局公务员管理处 陈力同）

 

    2006年元旦是我国《中华人民共和国公务员法》正式实施第一天，为了展示新时期鹿城区公务员的风采和精神面貌，1月1日上午7时，鹿城区举行了公务员宣誓仪式，鹿城区四套班子领导，以及来自各部门的360多名公务员代表参加了活动。
    上午6:30，鹿城区领导、区优秀公务员、区机关公务员、区公安分局、区法院、区检察院、乡镇街道等单位组成的公务员代表共五个方阵，集中广场路鹿城区的新机关大院，面对五星红旗庄严宣誓：“我郑重宣誓，坚决拥护中国共产党的领导，忠于宪法，忠于政府，忠于人民；依法行政，严守纪律，保守秘密；爱岗敬业，清正廉洁，务实创新；勤奋学习，诚实守信，团结协作，全心全意为人民服务，为祖国的繁荣富强而努力奋斗。”
    鹿城区委书记杨湘洪出席宣誓仪式并作讲话，他勉励公务员要提高思想政治素质、加强能力建设、保持奋发进取的精神状态，增强责任感、荣誉感、使命感，以誓言规范自己的言行，履行自己的神圣职责，争做一名出色的国家公务员。据了解，为了学习贯彻《公务员法》，鹿城区加强对《公务员法》的学习、培训和考试，利用多种媒体大力宣传实施《公务员法》的意义，为该法在鹿城区的实施营造了良好的氛围。
    仪式之后，由区领导带队，参加仪式的公务员们沿机关大院、广场路、信河街、松台广场路线进行了元旦健身跑。（鹿城区人事劳动局邹银华）

 

    2005年苍南县人事局锐意创新，狠抓落实，走在前列，干在实处，实施人才战略，提升能力素质建设，深入推进各项改革，努力改善公共服务，积极落实人事管理，不断加强自身建设，全年工作成效显著。

    一是突出重点，大力实施人才战略。全年立足长远发展，开展全县“十一五”人才规划编制工作。坚持创新完善公务员考录、选调制度，公开考录83名公务员，首次在全县范围公开考试选调12名公务员。实行新录用公务员下基层锻炼制度。结合保持共产党员先进性教育活动，大力开展向牛玉儒、徐国信等先进公务员学习活动。做好在县温州市“551”人才20名培养对象的考核工作。出台了《苍南县学科带头人选拔管理办法（试行）》和《关于事业单位高级专业技术职务人员服务基层及聘任管理办法》，组织评选首批20位县级学科带头人，实施了高级职称评聘基层服务制度。完善中高级人才库建设和事业单位专业技术职务结构比例和岗位设置方案，新增入库1200多人，审批150家事业单位设岗方案。进一步深化“聚才兴企”工作，开展“大院名校”合作，建设了5个大中专毕业生实践基地和武汉直属重点高校研究生实践基地，15名研究生在6家企业进行项目实践。推荐评审初、中级经营管理师91人。推进农村乡土人才建设，通过计划派遣高校毕业生到贫困山区工作等方式协同有关部门开展支教、支农活动。大力加强高校毕业生人才后备资源建设。认真贯彻中办国办的高校毕业生面向基层就业的意见，鼓励支持高校毕业生到非公企业、基层进行就业和自主创业。全年回苍报到毕业生1472人，到非公企业就业毕业生近600多人。大力做好招才引智工作，全年先后2次组织16家企业分别参加浙江杭州大中专毕业生招聘会、甘肃兰州等地人才招聘会，达成意向388人，实际引进中高级人才3人，本科16人。柔性引进中级以上人才170多名。进一步优化人才社会环境，加强人才人事宣传开展首个“人才月”活动，获得全省人事宣传工作、人事政务信息工作先进单位。

    二是构筑基点，提升能力素质建设。突出人才能力建设和素质提升，实施分类施训，努力增强培训针对性和实效性。加强公务员能力素质建设。开展《公务员法》全员培训考试工作。基本完成全县本轮公务员知识更新培训任务。出台了《苍南县初级专业技术人员继续教育的规定》，探索实行登记制度和学分制，规范了专业技术人员继续教育时间、内容、形式和管理，全年举办6期300多名初级专业技术人员参加继续教育或职称评审培训。选送到市局参加企事业单位技工培训119人。突出加强企业生产一线管理、生产人员的培训，通过举办5Ｓ人力资源管理等培训，为企业培训约550人。同时积极参与县“十万农村劳动力培训工程”和市局实施的“139富民攻坚计划”农村人才培养工作，全年培训实用人才500多人次。加强社会在职人员的教育培训。举办了计算机三级应用能力培训班24期，培训1008人。招收40多名类成人教育学历进修生，选送100多名社会优秀青年高等院校进行正规学历教育深造。

    三是强攻难点，深入推进各项改革。积极稳妥推进干部人事制度改革试点工作，继续深化公务员离岗退养政策，着手探索进一步完善离岗退养政策和干部管理办法。按照市委部署，加强领导干部对改非领导职务干部管理，进一步疏通“改非”干部出口。开展了规范临时协调办事机构设置的调研工作。推进县乡级机构和行政管理体制改革，配合完成文化广电体制管理改革，做好乡镇机构改革的准备工作，重新调查核实全县乡镇现有机构编制人员，冻结了乡镇机构和人员编制，切实加大乡镇机构编制监督查检力度。实施县委、县政府《关于深化完善县级政府机构改革的实施方案》，完成部分发展计划局、计划生育局等县级政府部门机构改革。积极配合国土资源、安全生产管理监督、招投标、社会综合治理等管理体制的改革调整。认真开展全县事业单位改革前期调研工作，积极筹备事业单位改革。开展工资分配试点改革，认真指导县建设局规划设计院进行的工资分配试点改革，认真总结改革试点经验。

    四是谋求亮点，努力改善公共服务。继续大力培育发展人才市场，市场交流从综合到专场，举办了如意夏季人才交流会、龙港苏宁电器专场人才招聘会、印刷技术人才交流会等各类人才招聘会。积极创新举措，建立人才中心信息交流部，设立龙港人才分中心和人才分市场，首开每月1日和15日定期人才集市，实现人才重心下移至企业、乡镇一线。全年6000多人次进场交流，达成意向1800多人。大力推行人事代理制度，设立了卫生局代理分部。全年办理人事代理497人。人事档案保管超过8000份。加强苍南人才网建设，实现网站改版升级，进一步整合网站资源，扩充网站功能，举办全县首届网上人才交流会，全年网站访问量达到150万人次。加快人事系统信息化建设，列入省厅信息化建设试点，着手建设一个完整实用的人才人事综合信息库。

    五是围绕热点，积极落实职能管理。严格控制机构编制，设置县招投标市场管理委员会办公室和招投标中心，调整了20个主管部门的内设机构、下属事业单位或人员编制，明确了全县乡镇人武专职干部编制。做好全县中小学校编制核定工作，切实加强中小学教职工编制管理。强化事业法人登记工作，新设事业法人登记管理局，开展事业法人登记自查自纠工作，统一立卷建档385卷。积极落实县委业已采取的军转干部解困措施，采集建立军转干部数据库;对42名符合条件的军转干部发放每月320－350元不等生活补贴和医疗补助。严格考核工作，注重平时考核监督，实行对各部门乡镇月、季考核抽查和年度考核优秀和不合格两头人员抽查复核制度，举办了1期65名受到各类党政纪处理的干部离岗培训班，确保考核工作落到实处。规范考录程序，严格考试纪律，稳妥做好师范类专科、法院、检察院、医疗系统、质量监督等各类人事录用考试工作。全年录用各类高校毕业生416人。开展全县行政事业单位津补贴清理规范工作，为下一步公务员工资改革做好准备。

    六是夯实支点，不断加强自身建设。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，通过读原文、记笔记、听报告、学先进、树典型、写心得、谈体会、赛知识、联实际和访贫苦十项活动和开展了面向党旗承诺、党员示范岗、下派农村工作指导等为重点“双服务、双满意”主题实践活动，丰富活动内容，形成活动特色。加强学习培训、强化人事队伍服务大局、依法行政、应对复杂矛盾和调查研究“四种能力”建设，出台招商引资目标考核等4条人事服务保障措施，破解了企业军转干部问题、龙港人才中心人员分流、人事考试信访复杂性问题。完成了《苍南县民营企业人才需求调查》等6个人才人事调研课题。全年11人次6篇调研理论文章在县级以上获奖或浙江人事杂志发表。（苍南县人事局　李双）

 

    为了进一步促进农村教育，更好培养一批农村人才，促进社会主义新农村建设，苍南县建立城镇教师服务农村长效机制。

    一是建立城镇中小学教师到农村任教服务制度。从2006年秋季开始，新参加工作教师一律到农村学校任教。城镇中小学中青年教师没有在欠发达乡镇或农村任教的，都必须履行支教义务，支教期至少一年。

    二是实行农村教师照顾政策。教育部门对长期从事农村教育的中小学教师在教师职务评聘时予以倾斜，适当提高农村学校中、高级教师职务岗位比例，鼓励教师到农村学校任教。积极引导和鼓励名师、骨干教师到薄弱中小学讲学、任教，鼓励和引导优秀毕业生到农村任教，在评优评先、流动等方面予以倾斜，来提升农村师资素质。

    三是建立财政支持机制。该县设立农村教育发展专项资金，每年安排3000万元，用于支持农村、山区学校改善办学条件、教师队伍建设，出台系列扶助农村教育政策，促进农村教育发展，培养农村人才。（苍南县人事局  李双）

 

    公务员的考录工作，是建立和推行公务员制度的一项重要内容，是把好党政机关“入口”，建设结构合理、素质优良的公务员队伍的关键环节之一。近年来，公务员考录工作进一步规范化、科学化，考试程序更加公正、透明，一大批素质好、年纪轻的优秀人才在考试中脱颖而出，充实到党政机关公务员的行列，给公务员队伍输入了新鲜的血液，注入了新的活力。但是在整个考录过程中，我认为还存在以下一些可能会影响公务员招考公正、公平的问题：

    一、网上报名、现场确认时不需提交毕业证书等相关资料，有可能会影响公务员考试的公正和公平。公务员考试网上不需交验任何资料就可以报名，本意是好的，消除了现场报名的很多的弊端，但是要是让一些动机不良的人用了，就会产生如下一些影响考试公平的大事。比如某个符合某职位报考条件的人自己报了该职位，为了最大限度的减少竞争对手，他可以自己用假名、假身份证报考该职位或请别人同时报该职位（可能该人也不符合职位条件），造成某个职位报名人数已非常多的假象。这样网站每天公布的报名统计数据就不是真实报考该职位考生的数量，使这一本来带来指导性的数据就失去了它本来的作用，反而对报名者产生了误导，无形中影响了考试的公平。这是其一，还有一个问题同样影响公平、公正，还可能更严重。比如某个单位招考某一专业较偏的公务员，由于符合条件的人本来就较少，假设报名就只有一个人，按我们的招考规定，是不能开考的。但是根据我们现在的报名办法，其实这个人还是有机会的，他可以利用网上报名、现场确认只需身份证、照片的要求，请其他并不符合条件的人去报名（当托儿），去参加现场确认，现场确认后托儿去不去参加考试都无所谓了，反正这个专业（职位）可以正常开考了。这样，很明显的，这种没有形成真正意义上的竞争、一个人的考试，也是不公平的，是违反公务员录用平等竞争、择优录取的原则。另外，网上报名不需交验相关资料还会造成网上报名人数“虚高”，而使网上初审工作量增大。

    二、制定考录计划时，职位要求的弹性空间过大，极易被动机不良的人利用，有可能会影响公务员考试的公正和公平。对这个问题，笔者先举例说明。比如有招考单位想让某个内定人选考上公务员，那么他就可以通过以下的办法：第一个环节，在设置报考条件上作手脚。首先是招考单位针对内定的人，量身定制，设置一些非大众化的条件，而是非常怪异，甚至是自相矛盾的条件，如以该人为基准，设置年龄、工作年限和专业等非常具体的限制。通常情况下，这样的条件大多数人都难以达到，不具备报名资格，从而最大限度地减少了报名人数，减少了竞争对手。如果报名人数过少，达不到规定的开考比例，那么他们又可以利用上文所讲到的办法，请一些不符合条件的人，弄虚作假在网上报名、现场确认，凑足人数。这样，用人单位就有很高的成功率了。

    三、在公务员考试各环节的信息发布渠道还不够多，可能会因信息不畅而影响公务员考试的公正和公平。近年来，随着公务员招考职位不断增多，部分职位要求也有所降低，除城市外，广大农村符合条件的考生也越来越多。据笔者了解，当前，我省山区农村，相当一部分还不通互联网和有线电视，农民家中订阅报纸的数量更是屈指可数。而目前公务员的招考公告一般只是在网络、电视、报纸上发布，这对在城镇的考生来说，当然是足够了，但是对广大农村的考生来说，就很难都有机会看得到，信息的闭塞，很可能会让他们失去公平参与竞争的机会，这对他们是非常不公平的。笔者好几次到山区农村调研时，很多人包括乡镇的领导都表示，他们并不知道公务员考试的确切信息，并提出了我们发布公务员招考通告等信息时也照顾一下他们山区乡镇的考生，使用一些看似原始但非常有效的办法，比如印制一些纸质的通告，分发到各乡镇、各村张贴，这样对提高山区乡镇考生的报名率非常有好处，最大限度的使山区的考生同样有平等的参与竞争机会。（永嘉县人事劳动局  赵晓斌）

 

――温州人才网现状、存在的问题及其发展对策调研

    随着互联网技术的发展和广泛应用，传统的集市型人才市场已经受到信息网络市场的强力挑战。近两年来，我市举办的几次大型人才交流会显示，参会单位和进场求职交流的人数在逐渐减少。民间人才信息中介机构特别是人才网站已经成为我们强有力的竞争对手。

21世纪是信息化技术加速发展的时代，人才网站作为人才信息服务的平台，必将会发挥越来越重要的作用，而且在不久的将来，在人才中介服务业界扮演主角。因此我们认为完善温州人才网服务功能，生产出适应市场需求的产品，创新网站运作机制，提升客户满意度，扩大市场占有份额，是摆在人才中心暨人才市场面前的当务之急。

    近两个月来，我们就温州人才网的发展问题，进行走访客户，交流会现场调查、召开企业座谈会以及外出学习考察等调查研究和学习对比，听取了企业的建议和意见，学习了兄弟城市的做法经验。通过调研和对比分析，认清了温州人才网所面临的竞争形势，找到了差距，初步提出了做大做强温州人才网，打造区域性专业化人才网站知名品牌的发展对策。

    温州人才网是由市人事局主办、市人才中心具体经营的人才人事综合性公务网站。2000年7月正式开通，去年年访问量已超过250万人次，目前日访问量7700人左右。

    温州人才网现配置有三名工作人员（其中2004年下半年后增加了几名人员，以往基本上只有一位人员），去年网站经营收入达17万，今年到9月底已经达到30多万。有效期内会员200多家，人才库信息近6万份。2000年7月份网站初建期间，由于缺乏资金，在软硬件上均采用最低配置，网站只是初级稚形，从功能、从操作角度上来说都是很不完善的。网站建成后陆陆续续地增加功能及修改错误，但以前由于人手的关系，这项工作进展一直不是很快。

    今年则开始对网站内核进行大幅度改写，工作量和难度都比较大；并在外观上力求各个版面风格有机统一、总体大方美观。

    温州人才网在2004年以前基本上没有宣传，更谈不上营销，原因是有多方面的。今年从年初以来投入了一些财力和人力，做了一些这方面的尝试，包括在各高校插户外广告及分发宣传卡片，发业务信，同时联合门户网站推出合作频道，推出加入人才网会员送咖啡券等优惠举措，并走访200多家企业，上门推销人才网的业务等，扩大了业务量。

    1、杭州人才网。其软硬件投入资金非常到位，现有服务器7台，后台程序比较完善，工作人员5位。网站年收入300多万。

    2、宁波人才网。其后台程序已经比较完善，工作人员5位，另设有3名业务员，并有相应的管理制度和措施，平常建立好与客户之间的良好关系、经常回访客户，宁波人才网每年有一定量的资金用于维护客户关系。宁波人才网宣传方式主要为报纸，人才中心在《宁波新闻周刊》建有一个版面（15万/年），宣传人事代理、人才网站、人才集市等业务，起到了很好的效果。全年网站收入200万。

    3、温州人力资源网。本地的后起之秀，网站发展初期软硬件投入资金非常到位，目前运作人员达19人，与报纸、电视、温州热线等媒体合作，营销和宣传做得非常好，不到三年的时间，就占据了相当大的市场份额，优势明显比温州人才网强。

    上述三个网站各有各的优点，除了版面比较清爽，分类清晰，页面载入速度很快外，共同的一点都很灵活，他们随时根据企事业单位及求职者需求和意见增改栏目、调整内容，反馈速度快。这一点应该值得我们学习和借鉴。注：附图一、图二、图三为这三个网站首页版面。

    鉴于外地有杭州人才网、宁波人才网等老大哥，本地有温州人力资源网等后起之秀，我们压力很大，觉得温州人才网亟需进行相应的调整才能适应市场的需求，才能更好地为企业、为人才服务。为此我们负责人才网工作的几位同志进行了长时间讨论和思考，并对照参考全国各地人才网站，初步地形成了一些想法和意见。本着广泛收集各方面意见和想法，我们在走访近200家企业后，细心听取他们对温州人才网建设意见。并于8月下旬召开了“温州市人才信息服务工作座谈会”，会议邀请了十多家重点骨干企事业单位参会座谈。会议上，各个企业代表认为这个座谈开得非常及时和必要，畅所欲言，就人才信息服务工作提出了建议和意见，主要意见如下：

    1、温州人才网宣传方面和营销方面做得还远远不够。本地的“人力资源网”利用一切媒体进行大面积，长时间的业务宣传，声势猛烈。而我们在媒体，几乎没有做。也没有营销人手去做营销。

    2、首页图片过多，显得有点臃肿沉重，不能够迅速载入页面，建议应该要更加清晰化和轻盈化，尽量减少图片量。

    3、肯定政务内容在人才网发挥方向性指导的作用，但建议人才网作为求职招聘的主力网站，今后应多增加给企业和求职者看的内容，能否将面对企业和求职者的栏目放至显要的位置，更加贴近企业和人才，把主攻方向调整到为企业和人才服务为主上来。

    4、各企事业单位人力资源工作者定是关注各个人才网站的，应需要增加一些对企业和全市人力资源工作者成长有所帮助的栏目，如人力资源咨询，平时可以多放一些面向企业或个人培训信息。还可以专门建立一个栏目，放置已经审核的HR（人力资源）案例或一些工作中的求助信息（收集途径：由企业发电子邮件给温州人才网）。可以把个人工作的经验或者在工作中碰到的难题让大家一起共享或协助解决。将温州人才网营造成一个让全市人力资源工作者可以相互探讨，相互交流的一个快捷而又方便的虚拟沙龙好平台。

    1、内核的完善。内核是一个人才网站核心部分，关系到数据库如何与用户互动，是实现搜索人才、发布岗位的技术基础。我们的网站由于起初只具备很简单的功能，但由于积累了大部分的数据，只能完善而不能重新设计。由于考虑到数据兼容问题和原来基础很差的情况，完善人才网比重新开发一个网站还要花时间，因此内核还需要一段时间去完善。

    2、网络招聘市场竞争无序化。目前在温州地区，从事无形人才市场竞争比有形人才市场竞争更为激烈。现温州地区无证经营人才网估计达十几家，大部分人才网都以采取免费发布手段努力扩大影响，抢夺市场地盘。温州翰德信息咨询有限公司经营的温州人力资源网（整个网络运作人员达到19人）则大力投入财力、物力、人力，在广大媒体上进行宣传，不惜一切代价抢夺地盘，给我们造成的竞争压力甚大。

    3、公关、营销、宣传三方面力度不够。比如在扩展与其它门户网站和行业协会合作方面，我们也曾经洽谈过几个网站和协会，最后都没有成功。营销和宣传存在的问题主要还是人手的问题、其次才是资金的问题，特别是客户维护问题，如果没有专人去不定期回访企业，没有很好地沟通和感情联络，最终会导致客户流失。

    4、与温州热线合作的问题。温州人力资源网的发展得益于温州热线的合作，他们在温州热线上开了一个人才频道，直接链接到温州人力资源网，由于温州热线在温州是最具影响力、最具知名度的一个网站，作为链接这么一个网站的频道自然也会有很高的访问量。最近，温州热线把我们的链接也撤掉了，就影响了我们的访问量。

    5、有形市场和无形市场缺乏联动互补，工作脱节，没有发挥好整体优势。

    6、版面整体虽然漂亮大方，但同时也不够清爽和轻盈，由于图片太多，影响了速度。面对机关事业的份量过重，面对企业的、市场的份量不够，从而影响了面向企业、面向社会、面向市场的服务效果。

    在五年内将温州人才网做成温州地区的最具影响力的权威人才网站，打造“温州人才网”为浙南闽北区域性、专业化知名品牌人才网站。

    在两年内力争超越本市的温州人力资源网等对手，占领温州大部分市场份额。

    对策和措施：

    1、继续完善内核。在今后的一段时期内，我们将继续开发内核和修改错误及漏洞、细心听取各方面的修改意见，做到功能操作界面容易上手。总体目标使用户在使用本网时，不会感觉到操作别扭，功能薄弱。

    2、学习借鉴北京、山东等省市的经验，出台《温州市利用互联网从事人才市场中介活动管理办法》，我们的目的并不是要搞垄断，而是鼓励民营人才网能在一个公平、法治的环境下参与网上人才中介业务。（参见附文一、附文二）。

    3、做好社会宣传，扩大市场影响力。我们已经在各高校插户外广告及分发宣传卡片，同时联合门户网站推出合作频道（如温州网通的合作频道）。今后将加强与大流量的人才网站、门户网站友情链接；加强在报纸、电视、广播等传统媒体宣传力度；不定期举行一些大学生、社会人员的一些就业指导讲座，还可以请一些企业人力资源经理和高校优秀毕业生进行一些互动和就业指导。总之多方面、多渠道进行宣传和品牌式地推广，提高我们网站的知名度和品牌度。当务之急是要争取与温州热线合作，共建温州热线人才频道。
    4、做好营销方面工作。在夜市及人才交流大会发布人才网业务性广告或找单位洽谈，平常时期给企事业单位发人才网的业务信，争取其成为我们会员。推出试用用户，努力挖掘一批潜在用户，同时抓住老客户，发展新客户，甚至挖掘对手的客户，运作灵活的营销方法，吸引扩大会员。加强上门服务，包括上门技术支持、宣传、收费等，方便客户，让客户满意。

    5、把握时机、加强与外界的联系和合作，依靠我们人事系统的网站优势，联合杭州、宁波及县区人才网共同营造网络招聘大环境。并加强与长三角地区城市联系与合作，共生共赢，提升档次，扩大影响力。还可以加强与我们温州现有行业协会进行合作，尝试举办行业性网络招聘会。

    6、建立与企业间良好关系，增强温州人才网凝聚力。不定期的搞些活动，邀请一些企业单位参加，并建立企事业单位信息反馈制度，经常电话回访，不定期去拜访企业，与企业交流沟通，增进友情，采纳企业的意见和建议，能根据反馈意见对网站栏目内容及版面形式进行必要的调整。

    7、发展业务代理商，招聘专兼职网络业务拓展员，按业务量提成。

    8、首页版面还可以稍做调整，尽量减少图片在首页所占的位置，整个版面要做到清爽有致，页面载入速度快，栏目设置合理，内容分类清晰。考虑到人才网访问群体大部分是求职者和企业单位，整个版面安排和栏目设置应该突出这方面的需求。除政务规定栏目外，其它栏目设置应该根据实际情况予以灵活地添加或改动。人才网站的宗旨和经营定位，应该是为企业单位和各类人才服务为至上策。（温州市人才开发服务中心）

 

★瓯海区三举措大力宣传《公务员法》。为了推动《公务员法》贯彻实施，瓯海区采取各种措施，举办形式多样的《公务员法》宣传活动。一是举办《公务员法》讲座。邀请了华东政法学院教授沈福俊给区四套班子领导及各部门单位主要负责人作《公务员法》讲座，讲授有关公务员法方面的知识，200多名领导干部参加了学习会，受益非浅。二是举办《公务员法》知识竞赛。举办了以《公务员法》为主要内容的领导干部法律知识竞赛和法律知识考试，并将成绩计入学法学分制。根据上级人事部门的统一部署，在全区公务员中举办了《公务员法》专题知识竞赛。三是组织《公务员法》培训和考试。对全区所有公务员分组分区进行了《公务员法》培训，目前，全区所有公务员的培训工作已经完成，在12月16日进行了《公务员法》考试，全区1350名公务员参加了考试。此外，我区将《公务员法》列入区“四五”普法宣传内容，要求各镇、街道、各部门单位把公务员法的宣传列入常规普法内容。（瓯海区人事劳动局办公室）

★瓯海区105名非公经济人士进入人才库。截止2005年12月20日,瓯海区非公经济代表人士综合评价试点工作圆满结束，105名非公经济代表人士进入区级人才库，其中39人上报市级人才库。从2005年9月份开始，该区非公经济代表人士综合评价试点工作启动，并成立了非公经济代表人士综合评价试点工作领导小组。试点工作分准备启动、具体实施、总结上报三个阶段。整个试点工作部署周密，层层抓落实，从中精心筛选出130位代表人士作为评价的对象，再经过各部门综合评价，最后确定105人进入区级人才库。（瓯海区人事劳动局办公室）

★永嘉县人才交流会二项优惠政策引人才。永嘉县第八届人才交流大会将于2006年2月7日举行，为吸引全国的优秀人才到永嘉工作和创业,人才交流会制定了如下的优惠政策:一是来找工作，路费有人埋单。应聘毕业生及各类人才与招聘单位签订就业协议的，双程路费由招聘单位负责报销；未能签订就业协议或劳动合同的，本科毕业生或中级职称及以上(含技师类、毕业研究生)凭有效证件及当日车票由县政府负责报销单程车费(指火车硬座票或汽车票)；凡在人才交流会期间与用人单位达成实习协议的，凭实习协议书、车票、用人单位证明报销实习期间的往来路费一趟。二是找到工作，政府还有奖励。应聘毕业生及各类人才凭就业协议书或劳动合同书，可分别领取本科以下(含助理级职称)200元、本科及中级职称(含技师类)300元、毕业研究生及高级职称(含高级技师类)500元的政府奖励。（永嘉县人事劳动社会保障局 赵晓斌）

★洞头县创建人才发展有限公司。随着我县“半岛经济”发展步伐的日益加快，人才需求与日俱增，人才工作突显重要，急需构造一个多元化的人才交流服务体系，更好地为我县经济发展提供智力支持和人才保障。2005年12月28日，县人才交流中心和县职业介绍所共同出资创建了洞头县人才发展有限公司。该公司的经营范围为：人才资源开发、人才储备、人才培训、人才租赁、人才测评、人才就业推荐、人才信息中介等，其中为企事业单位实行的人才租赁的新型用人模式，将彻底打破传统用工制度，真正实现“单位人”向“社会人”的转变。（洞头县人才交流中心）

★夕映百岛，共建和谐。近日，洞头县举办了第三届退（离）休老干部运动会。此次运动会切实从老年人的特点出发，精心组织了乒乓球、象棋、跳棋、飞镖、钓瓶子、夹弹子、竞速投篮等14项个人项目比赛，共有270名退（离）休老干部参加比赛。运动会充分展示了该县退（离）休老干部与时俱进、昂扬向上的良好精神风貌，激发和引导更多的退（离）休人员开展健身活动，更好地营造了该县尊老、爱老、助老的氛围。（洞头县人事劳动社会保障局）

 

1、市场化配置机关后勤服务人员（乐清市人事局）    

2、建立健全和完善公务员录用机制“六举措”即体检复检、前置、“三统一”、面试“三同”、“三回避”和按专业比例保留任职资格（温州市人事局公务员管理处）

3、“新世纪551人才工程”培养人选实行优胜劣汰的动态管理（温州市人事局专业技术人员管理处）

4、2004年中国民营企业国际人才智力（温州）交流大会（温州市外国专家局）

5、机关工作人员实行鼓励和强制年休假制度（温州市人事局工资福利与退休干部管理处）

 

1、规范管理 科学定编 推进改革  ——平阳县事业单位超编清理工作（平阳县人事局、温州市编办行政处）

2、事业单位改革工作（洞头县人事劳动社保局）

3、解决领导干部“改非”管理工作中存在的问题与对策（温州市人事局公务员管理处）

4、市级机关目标管理绩效考核工作（温州市人事局公务员管理处）

5、公务员培训实行学分制管理（温州市人事局培训教育处）

6、建立教育部直属高校（武汉）毕业研究生温州实习基地（温州市人事局人才流动与开发处）

 

瑞安市人事局                           苍南县人事局

洞头县人事劳动社会保障局               温州市人事局办公室

温州市人事局工资福利与退休干部管理处   温州市水利局人事教育处

温州市科技局政治工作处                 温州市农业局人事教育处

温州医学院人事教育处                   温州市职业技术学院人事处

温州移动通信公司人力资源部   浙江伊利康生物技术有限公司人力资源部