目 录（第2期）
【工作动态】人力资源和社会保障部傅兴国司长来温调研指导聘任制公务员试点工作
省人事厅乐益民厅长来温州调研指导人事工作
我局召开2008年全市引智工作会议 市编办召开全市事业单位登记管理工作会议
市人事局“三个围绕”抓调研，“政企联动”促发展
我市开展不具备规定学历工程系列职称评审工作
【抗震救灾】温州市人事系统积极开展支援抗震救灾募捐活动
我市专为灾区学子推出100多个爱心就业岗位
党有召唤 我有行动
-----市区两级人才中心流动党员纷纷自愿交纳“特殊党费”
瓯海区人事劳动局采取多形式支援抗震救灾
【人才天地】全市人才工作例会在洞头召开
我市圆满结束研究生实习基地实习项目征集 开发区人才培养评选凸现年轻化、多元化特点
【招才引智】 温州人才市场2008年第二季度供需分析
市人事局邀请外国专家来温洽谈项目合作
温州新春人才交流出现“三变化”，实现“开门红” 温州国企抱团赴鄂渝川招才
就业见习岗位招募专区成人才招聘会新亮点
洞头县人力资源市场与市职介中心实现信息共享对接
洞头县开展2008年度人力资源需求调查
【交流探讨】公务员录用考察工作四大变化
-----《公务员录用考察工作细则》学习体会
【典型经验】瓯海区建立完善六大工作机制，切实推进“一村一名大学生”计划
打造创新平台 构建创业高地
-----温州留学人员创业园建设侧记
【毕业生工作】 温州市四项措施促进高校毕业生就业
市人事局召开高校毕业生到农村社区工作座谈会
市区各人才中心到高校开展现场就业服务
瓯海区组织人事部门开展与大学生村官交心座谈活动
【调查研究】 温州民办人才（职业）中介机构调研报告
【培训广场】 温州第二批公派留学公务员学成归来
开发区积极开展推荐报考在职硕士学位研究生活动
苍南县举办全县机关事业单位人事干部业务培训班
洞头举办渔农村青年创业带头人培训班
【基层信息】 洞头县建立三个服务平台，缓解企业用工难题
瓯海区面向社会公开招聘（选调）31名工作人员
永嘉县公开招聘事业单位工作人员
乐清市人事局开展保密工作专项行动
瓯海区“三个加强”做好事业单位登记管理工作
【自身建设】 市人事局十七大精神主题教育注重“五个结合”
市人事局党员带头参加温瑞塘河整治活动
【廉政论坛】 熟人的个性心理特征分析 关系与规则
【它山之石】 发达国家人才战略成功的基本经验
台州突破“柔性引才”固有模式 ，开辟“异地用脑”新途径
【人事简讯】 六则
【调研课题】 2008年市人事局人才人事编制工作重点调研课题
【工作动态】
国家人力资源和社会保障部公务员管理司傅兴国司长
来温州调研指导聘任制公务员试点工作
日前，经国家人力资源和社会保障部批准，我市被列为全国聘任制公务员试点城市唯一的地级市。也是试点城市中6月27日，国家人力资源和社会保障部公务员管理司傅兴国司长在省人事厅领导陪同下专程来温州调研指导聘任制公务员试点工作。在听取了温州市人事局局长王益琪的工作汇报后，傅兴国司长首先肯定了温州近年来在公务员队伍建设上所取得的成绩。他说，改革开放30年来，温州通过发展民营经济取得了举世瞩目的经济建设成就，是和温州拥有一支能够创造良好经济社会发展环境的公务员队伍分不开的，也是和人事部门在公务员队伍建设上所作的努力分不开的。他还就当前公务员队伍建设上一些问题提出了指导意见，他指出，今年温州搞聘任制公务员试点，是温州在加强公务员队伍建设上又一次全新的尝试，很值得肯定和支持。关于如何做好聘任制公务员试点工作，他提出了四点要求，一要明确聘任制公务员试点目的和方向，要把试点的核心目的放在探索建立公务员能进能出机制，增强公务员队伍的生机和活动，切实提高公务员队伍执行力，促进政府部门自身建设。二要明确重点，要着眼于温州经济社会发展规划，来摸清确定聘任制公务员试点工作的职位选择、考录方式、工资福利等重点工作。三要要注重社会正面引导，不炒作、不宣传。四要注意总结经验。要通过聘任制公务员试点，试出成果，试出经验，试出一个好的机制和试出公务员队伍活力，为全国公务员队伍建设提供改革经验。（温州市人事局）
省人事厅乐益民厅长来温州调研指导人事工作
4月21日，省人事厅厅长乐益民率相关处室负责人一行莅临我局调研指导，并到温州永嘉进行领导干部“树新形象、创新业绩”主题实践活动蹲点调研，
乐益民厅长在听取了市人事局局长、编办主任王益琪关于温州人事编制工作的汇报后，对温州人事工作作了充分的肯定。他认为，温州人事局领导班子整齐有为，干部队伍精神面貌良好，工作上充满了激情和活力，近几年的工作很有成绩、很有特色。尤其在人才培养、职称改革、国际智力引进、公务员队伍建设等各个方面都体现了特色，体现了创新。对于2008年工作，乐厅长认为温州人事部门思路清晰、目标明确，工作有目标、有抓手，很符合温州实际；更难能可贵的是市人事局领导班子在成绩面前不骄傲、不满足，能清醒地看到工作中的不足和存在的问题。最后，他指出人事工作政策性强，法规多，各级人事部门在贯彻执行好人事政策法规的同时，一定要开拓创新、不断探索。他希望温州今后的人事工作要继续解放思想，敢于探索创新，为全省人事工作创新发展多出经验、多做贡献。（李双）
我局召开2008年全市引智工作会议
4月9日，我局在人才大厦召开2008年全市引智工作会议。各县（市、区）人事部门引智工作分管领导及职能科室负责人参加了会议，市人事局副局长刘贤奎同志出席会议并讲话，会议由市外国专家局局长潘锦灿主持。
会上，我局组织传达了全省引智工作会议的主要内容和精神，总结回顾了我市2007年引智工作，并对2008年我市引智工作进行了部署。2007年，我市引智工作取得了良好的成绩，全市组织申报2007年引进国外智力项目102项，省外专局批准立项101项，执行了89项，项目执行率为88%，并且还组团参加“浙洽会”、“中国国际人才交流大会”等海外专家智力项目洽谈活动达成了20多项的项目合作意向。2008年的引智工作，重点要组织申报引智项目100项以上，执行达到60项以上，引进外国专家200人次（其中经济类专家90人次）；同时还要建立一批市级引智示范基地（单位）和海外引智联络点。会议还就《关于进一步促进我市引进国（境）外智力工作的实施意见》和《在温外国人突发事件应急预案》两个文稿（讨论稿）进行了修改讨论。（外专局）
市编办召开全市事业单位登记管理工作会议
6月19日，温州市编办组织召开了全市事业单位登记管理工作座谈会。会议由编办综合处处长樊金林同志主持。市人事局副局长、编办副主任吴家斌出席并讲话，市及各县（市、区）登记管理局局长参加了会议。
会上，市登记管理局局长胡忠华同志传达了全省事业单位登记管理工作会议精神，通报了全市事业单位登记管理工作情况，各县（市、区）登记管理局局长对事业单位登记管理工作实施过程中遇到的情况进行了交流讨论。
最后，市人事局副局长、编办副主任吴家斌同志就如何进一步做好事业单位登记管理工作作了强调：一是要认清形势，强化责任，积极做好登记管理工作。二是要依法行政，强化监管，努力提高登记管理成效。三是要结合实际，强化创新，不断推进登记管理发展。四是要注重建设，强化队伍，努力提升工作服务水平。（范益忠）
市人事局“三个围绕”抓调研，“政企联动”促发展
为切实实现“政企联动、服务企业”工作要求，市人事局坚持“三个围绕”，加强调查研究，推进工作开展，努力提升人才人事工作水平和工作成效。
一是围绕设立“人才工作站”，深入行业协会和民营企业调研
针对当前人才工作中政府与企业工作“链条”断层、渠道不畅的现状，为了畅通联系民营企业渠道，创新直接、高效服务民营企业的载体与平台，市人事局年初提出拟在我市重点行业（商会）设立人才工作站的设想，为此，市人事局相关处室主动走访了鞋革、印刷、合成革、服装等30多家行业协会，考察了20多家民营企业，就如何加强政府人事部门与民营企业的互动联系、及时掌握企业的需求、切实解决民营企业在人才队伍建设中遇到的困难等问题广泛听取建议和意见，并制定出台了《关于在我市重点行业协会中设立“人才工作站”的实施意见》。
二是围绕“三支人才队伍”建设，多角度多渠道开展调查研究
为了更好地实施“人才强市”战略，市人事局计划实施服务民营经济发展的新抓手——“瓯江人才计划”。为使“瓯江人才计划” 切实成为民营企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才等“三支队伍”建设的一个新载体，提升我市民营企业自主创新能力。市人事局按照民营企业三支人才队伍建设内容组建三个调研组，由局领导带队分赴全市各地行业协会、民营企业、高等院校以及有关主管部门开展调查研究。通过调研和抽样调查，我们对企业人才工作的基本情况有了一定的了解，初步掌握了民营企业在“引人、育人、用人”方面的需求，为制定“瓯江人才计划”提供了第一手的资料。目前3个调研课题都已基本进入起草报告阶段，为制定“瓯江人才计划”奠定了良好基础。
三是围绕人才人事工作实际，开展专题重点调研
为从全局上把握人才人事编制工作主动性，推动工作创新发展，市人事局注意将调查研究与人才人事工作实际密切结合。局领导牵头部署，局各有关处室和局属事业单位从自身工作实际出发，针对当前工作中面临的主要矛盾和热点难点问题，确定了温州民营企业“三支人才队伍”建设调查研究、提升我市行政机关公务员队伍执行力问题调查研究等13个人才人事编制工作重点调研课题，其中2项被列为省人事厅重点调研课题。（政策法规处）
我市开展不具备规定学历工程系列职称评审工作
日前，我市在工程系列中开展不具备规定学历人员的中、初级专业技术职务任职资格评审工作。
这次职称评审工作对象，主要面向我市企业单位中从事工程技术工作、按国家现有评审政策不具备规定学历的专业技术人员；评审专业包括了机电冶矿、电子仪表、化工等16个专业，评审级别有技术员、助理工程师和工程师的级别。这次评审工作继续以往社会化评价和量化评价的做法，采用考试考核与同行专家评议相结合的办法，从高分到低分择优通过，对20％的评审对象进行淘汰。（张海彦）
【抗震救灾】
温州市人事系统积极开展支援抗震救灾募捐活动
汶川大地震发生后，温州市人事系统迅速发动广大干部职工投入到支援灾区抗震救灾工作中。在灾情发生的第三天，市人事局联合市委组织部干部职工利用上班前的几分钟聚集在一起，局领导带头捐款为地震灾区同胞献爱心，共募集救灾款2.5万多元支援灾区抗震救灾。市人事局离退休党支部的老党员在闻知灾情后，立即召开了支部会，在为震区死难同胞默哀1分钟后，12名老党员在几分钟内就捐款6900元送到民政慈善部门。5月23日，市人事局机关党委再次按照中央鼓励部分党员缴纳特殊党费的部署，鼓励党员交纳“特殊党费”，短短的两天时间，温州市人事局就交纳“特殊党员”8.2万多元。与此同时，各县（市、区）人事部门也迅速行动起来，以各种形式支援震区的抗震救灾工作中。如瓯海区人事劳动局不仅发动干部职工献出爱心捐款、缴纳“特殊党费”外，还加大灾区民工维权工作，为要求返乡的15名四川震区外来用工提供帮助；并且还组织区内浙江超达汽配等多家重点企业推出1个以上优先接收地震灾区生源毕业生的岗位，帮助震区人民实现就业。永嘉人事劳动和社会保障局也积极发动干部职工募捐爱心款和缴纳“特殊党费”共73150元。苍南县人事局在灾后第3天就以局干部职工名义到县慈善总会送上5000元爱心款。
据不完全统计，目前我市人事系统在此次抗震救灾已经募捐善款和交纳特殊党费43.4多万元。（综合来稿）
我市专为灾区学子推出100多个爱心就业岗位
6月7日， 2008年浙江省大中专毕业生就业招聘大会在杭州召开。我市人事部门组织温大城市学院、正泰集团、奥康集团、伊利康生物等50家企事业参加招聘大会，为援助四川汶川地震灾区生源毕业生实现就业，本次大会特别推出地震灾区生源毕业生就业爱心岗位，在得知情况后，我市参会企业纷纷要求在招聘会现场开设爱心岗位，专门招聘地震灾区生源的广大学子，帮助解决灾区学子就业问题。温州市华基化工有限公司在得知活动情况后，主动要求报名参会，并将现场发布的30余岗位全部优先录用灾区学生。目前50多家企业共推出100多个爱心就业岗位，以满足温州民营企业家主动为国分忧，与灾区人民共承担的愿望。
据悉，此次我市招聘团队共推出机械类、营销类、卫生文教类、电子类、管理类、服务类、计算机类等20多个专业面向应届研究生、大中专毕业生的岗位900多个。（陈朝晖）
党有召唤 我有行动
——市区两级人才中心流动党员纷纷自愿交纳“特殊党费”
“请问，我的党组织关系在你们那儿挂靠，特殊党费是不是到你们那儿交啊？”“我现在不在温州工作，可不可以由我的家人或者朋友代交党费？”自汶川地震灾害发生以来，我市人才机构所属联合托管党支部的工作人员经常接到这样的咨询电话。打来电话咨询的党员，档案和组织关系都在我市各个人才中心托管，但他们有些人目前都不在温州工作或出差在外。这些身处异地的党员在看到媒体有关“特殊党费”的报道后，纷纷与人才中心的党组织取得联系，表达要为灾区人民奉献爱心，交纳“特殊党费”的意愿。为了响应组织号召，支援灾区重建，市人才中心流动党支部及时向全体党员发出了“党有召唤，我有行动”，以自愿交纳“特殊党费”的形式支援抗震救灾的倡议，得到了托管流动党员的积极响应。交纳“特殊党费”的通知下发后,考虑到流动党员工作地点分散的实际,为方便流动党员及时交纳特殊党费,支部分4个党小组以开辟电话、网络、QQ群等办法广泛发动，取得联系，所属党员通过直接或委托他人就近交纳了“特殊党费”,以特殊方式表达了支援抗震救灾的爱心。支部121名流动党员已自愿交纳“特殊党费”16311元。而鹿城区人才中心全体流动党员也都纷纷慷慨解囊，用邮寄的方式寄给支部书记，表达每一名共产党员坚强的党性和崇高的社会责任感。有些党员还刚从学校毕业也是100元，200元，300元……源源不断地邮寄到支部书记手中，汇集了每一名共产党员奉献给灾区人民的爱的暖流，凝聚了每个党员支援灾区人民重建家园的美好祝愿。吴辉盛同志交上了1111.11元，刘少光、张远群俩同志各自交上了1199元。（吴松河、孙国跃）
瓯海区人事劳动局采取多种形式支援抗震救灾
四川汶川发生地震灾情后，瓯海区人事劳动局积极发动捐款，多形式支援四川灾区。
一是积极开展为四川灾民捐款献爱心活动。以共产党员的名义凝聚力量，为灾区群众再添一份温暖！日前，该局共产党员充分发挥先锋模范作用，心系灾区人民，在前期捐款献爱心的基础上积极交纳“特殊党费”，以特殊的方式再次表达对灾区群众的爱心。
二是加大维护灾区民工权益的力度。四川汶川特大地震灾害发生后，该区劳动监察大队加强无休息日值班电话，畅通投诉渠道，要求企业对立即返乡的四川籍员工给予特殊照顾，允许他们立刻辞工或请长假并结清工资，尽最大可能为在浙务工的灾区民工提供帮助。2008年5月12日至今，全区共受理四川籍员工要求立即返乡的诉求11起，涉及人员15人，都在第一时间得到了妥善的处置。
三是积极帮助灾区生源毕业生就业。根据上级人事部门的要求，瓯海区近期组织企业团队赴杭州、四川等地招聘员工，该区浙江超达汽车配件有限公司、浙江电力变压器有限公司、温州东瓯建设集团等重点企业积极推出一个以上优先接收地震灾区生源毕业生的岗位，切实帮助灾区生源毕业生就业。（任建晓）
【人才天地】
全市人才工作例会在洞头召开
4月16日，全市人才工作例会在洞头县召开，各县（市、区）人事局（人事劳动局、人事劳动社会保障局）的业务科长、人才中心主任等30多人参加会议。市人事局党组成员、纪检组长张利军在会上做部署了有关人才工作并提出了明确要求。
会议认真分析了当前全市人才工作形势，总结交流了经验，研究部署了2008年全市人才工作。会议提出，2008年人才工作要牢固树立人才是第一资源的观念，努力为各类人才的脱颖而出营造良好环境。尤其是要突出“四抓”，一要抓品牌，就是把人才公共服务品牌抓起来。二要抓窗口，就是要抓便民窗口服务，要积极优化环境，简化办事措施，规范服务程序，切实做到一站式的高效服务。三要抓重点，就是要突出抓好人才市场建设，促进人才资源市场化合理配置这个重点。四要抓民生，就是要突出就业这一民生保障问题，千方百计为人才，尤其是高校毕业生提供好就业指导服务工作。（潘剑龙）
我市圆满结束研究生实习基地实习项目征集工作
日前，2008年高校研究生温州实习基地实习项目征集工作圆满结束。全市共有34家企事业单位申报项目（岗位）58个，需求研究生实习总人数95人，涉及相关专业约33个。此次申报项目（岗位）包括管理类、医学类、技术工艺类。其中，技术工艺类项目（岗位）占74.1%，主要从事科研攻关、技术改进等研发工作。
征集到的项目（岗位）同武汉、重庆等高校沟研究生进行初步匹配和对接,最终确定一批研究生来我市企事业单位开展为期1—3个月的实习。实习期间，市政府为来温实习的研究生提供每人每月300元的生活补助，实习单位也应为实习研究生提供相应的生活补贴。实习期满，经实习研究生与实习单位自愿协商，毕业后可作为高层次人才引进落户我市。（王政）
开发区人才培养评选凸现年轻化多元化特点
日前，开发区人事劳动局积极响应市委组织部、市人事局人才选拔工作部署，在全区范围内开展了各类人才培养评选申报活动，共推荐申报各类人才18名，其中第六轮专业技术拔尖人才8名，市突出贡献科技人才3名，“新世纪551人才工程”培养人选6名，浙江省新世纪151人才工程培养人选1名。
活动得到了开发区管委会领导的高度重视和企业专业技术人才的积极响应。人事部门从该区经济社会发展和企业实际出发，通过精心组织，广泛宣传，认真做好推荐审查工作。此次申报是开发区历年来申报人数最多的一次，仅温州市创力电子有限公司就有6人参加评选。此外，一人同时申报多项的情况较往年突出，同时申报三项的有3人，占申报总人数的33.3%，同时申报2项的有1人。从申报情况看，该区人才结构逐渐呈年轻化和多元化的特点，申报人员的平均年龄约为34岁，其中创力电子有限公司申报“新世纪551人才工程”的专业技术人才年仅25岁。申报人员的专业涉及轻工、电子信息、生物工程、机电一体化、家具设计、精细化工、新型材料、服装等学术技术领域。（王伊茹）
【招才引智】
温州人才市场2008年第二季度供需分析
经统计，2008年第二季度温州人才市场共承办了各类人才交流大会1场、人才招聘夜市10场，有1813家用人单位入市选才，提供职位数量25208个，进场求职人才累计达3.17万人次。总的需求规模环比（与今年上季度比较）回落，同比（与去年同期比较）求职人才数量增加50﹪。经对比分析，本季度人才市场供需情况具有如下特点： 一、营销、技工、贸易类职位需求旺盛。
在热门需求中排名前10位的职位如图1：
招聘职位排名前10位的有：市场营销/销售/公关、技师/技工、贸易/物流、机械/设备维修、产品/生产、电子/电器/通讯、财务/金融/审计、经营/管理/策划、文职人员、人事/人力资源/行政，共占职位总数的85.2％。排名前5位的热门职位占总数的61.8％，热门职位相对集中。此外，后勤保障、计算机/网络、轻工/食品/纺织、交通运输、广告/设计、化工/塑胶、教育/培训/家教、电力/能源/电气、建筑等职位也保持旺盛的需求。
进入第二季度，职位需求规模环比减少约20﹪，交流淡季的特征开始显现。与上年同期比较，在参会单位数量减少10％（交流场次减少1场）的情况下，职位需求总数量保持不变，说明人才需求依然强劲。营销类职位继续保持第一位需求，超过6700个，同比减少8.9﹪。技工类职位需求继续位居第二，同比增加22.0％。机械类职位同比小幅回落，产品/生产类职位大幅增加，显示制造类企业对该类人才需求增多，越发重视质量管理、安全管理等重要环节。
二、职位供需比下降，求职人才谨慎有加。
本季度，对参会单位的招聘情况进行了跟踪调查，经对540张反馈表进行分析，需求排行前十位的职位（专业）供需比见图2： 
二季度温州才市紧缺职位为依次为技工类、市场营销类、产品/生产类、电子/电器类，供需比在1:0.83-1.20之间，环比紧缺程度大幅度增加，同比升降互现。
供过于求的职位有贸易类1：3，文职人员1：2.85、人事/人力资源1:2.80，供过于求职位的供需矛盾环比大幅下降，同比基本持平，相关专业人才求职略显轻松。
第二季度，职位供需比（职位数与求职人数之比）为1：0.83－3.0，平均在1：1.5上下。供需态势良好。但是，本季度，在职位需求规模同比不变，求职人才数量增加50﹪的情况下，招聘单位收到的求职简历数量却下滑。求职人才手捂简历谨慎出手，致使各类职位供需比整体下滑，交流现场显得紧张。随着劳动合同法的贯彻实施，求职人才更换工作更加谨慎。经历第一季度大浪淘沙般的双向选择，进入第二季度，求职人才中有工作经验的中高级人才增多，洽谈的目的以寻找更好、更广的发展平台为主，这些情况也给招聘单位代表自身的素质提出更高的要求，不仅要熟悉招聘流程、职位需求，还肩负着营销企业的重任。数据显示，温州人才市场进一步强化政府人才市场的公共服务功能，免除求职费用，吸引了大量人才入市择业，求职人才数量同比增加50﹪，扩大了政府人才市场的影响，也在一定程度上缓解了市场供需矛盾，受到各方的肯定和欢迎。
三、招聘企业数量规模同比持平，需求正常。
本季度参会企业以电气、机械、五金、汽摩配、计算机网络、服装、金融证券、咨询顾问、贸易、建筑等装备制造业、轻工业、服务行业为主，占总数的66.7％，详见图3。新兴产业的数量不多。主要行业分布同比、环比没有变化。
从招聘企业的类型分析，温州本地的知名企业集团和中小型民营继续唱主角，成为本地才市吸纳各类人才的主要力量。 
经过第一季度的大规模人才选拔，进入二季度参会单位数量下降，需求下降。剔除今年首次清明节法定放假因素（招聘会场次减少1场），第二季度实际招聘单位数量同比基本持平，职位需求数量同比也持平。近期媒体报道长三角地区中小企业异常倒闭，数万家温州企业艰难过冬，困难重重。但从人才市场参会企业的数量和规模来看，没有明显的减少趋势，需求正常。经监测，新增参会单位数量和减少的老客户单位数量也无异常情况。从参会企业所从事的行业来看，劳动密集型轻工制造业企业所占比重不高，具有一定技术含量的装备制造业、服务类企业需求较多，也从一个侧面反映温州民营企业顽强的生命力。创新型人才供应不足，供需矛盾突出，已经成为一个瓶颈问题。许多传统产业集群面临技术创新和转型，高素质的专业技术人才、产品设计人才和经营管理人才缺乏，导致企业缺乏自主创新的人才基础。（陈朝晖 韩加权）
市人事局邀请外国专家来温洽谈项目合作
6月9－12日，市人事局组织接待22名参加浙洽会的外国专家来温考察交流并与我市民营企业进行项目合作洽谈。
6月11日上午，市人事局专门在温州王朝大酒店主办了“海外人才智力项目对接合作洽谈咨询会”活动，为提供外国专家和我市企业的项目交流合作平台。在洽谈咨询会上，来自瑞典、比利时等8个国家的9个专家组织和德国、俄罗斯的3家猎头公司和我市50多家企业就技术、人才等项目合作进行了交流洽谈。双方对此次洽谈会都充满期待，我市企业在洽谈会未开始前，就已纷纷到场，他们纷纷表示寻找国外人才的愿望十分迫切，希望能借此机会寻到合适的人才。而外国专家也对能与温州企业进行合作充满期望，来自瑞典工程师协会的代表利维尔女士说，温州人取得了其他地方人们不可比拟的成绩。有机会参与建设这个繁华而富有活力的城市，他们非常高兴，希望今后可以进一步合作。
整个会场洽谈气氛非常热闹，尤其是对于能提供高端人才的猎头公司，企业表现出了浓厚的兴趣。据不完全统计，在短短1个半小时的时间里，共有8家企业的13个项目与专家组织达成28个合作意向。另外，3家猎头公司也与6家企业的10个高层次人才引进项目达成了14个合作意向。
活动期间，市政府有关领导亲切会见外国专家，赠送了温州特色工艺品瓯绣，并向他们介绍温州近年来经济社会发展情况和我市同境外经贸、科技、人才等合作政策，希望外国专家组织通过考察和了解，能够积极帮助温州企业，介绍和推荐人才。（外专局）
温州春季人才交流出现五大新变化
新年至今，温州市及各县市人事部门把促进就业、改善民生作为新年工作的“重头戏”， 纷纷采取各种形式，举办各类人才交流会，为各类人才就业提供中介桥梁。全市人才交流工作出现了喜人的五大变化：
人才就业选择机会更多
温州人才市场除了继续保持举办春季大型人才交流会、人才夜市等传统人才交流招聘活动外，还在每周日下午增加招聘场次。各县市也纷纷在保持传统的新春大型人才交流会外，根据实际开展了定期人才交流会，乐清、瑞安、苍南等县市也都利用每月1日、15日或每周五下午定期以人才集市形式举办人才招聘会，为广大用人单位和各类人才提供更多的选择机会。
人才择业途径更便捷
温州人才中心举办了春季网上人才交流大会,还参加“全国高校毕业生网络联盟春季联合招聘周”活动，为广大求职者提供便捷的择业途径。共有795家单位参会，提供2万多个岗位，近3万名求职者在网上投递了个人简历。 参加网上人才交流会，除了不受时间和空间的限制外，周期长、方便快捷也是它的突出特点。求职者只要在网上进行个人注册并填写电子简历，然后就可选择适合自己的单位和岗位，在线投递简历。用人单位通过网络招聘不仅节省招聘的成本，而且也减少来回奔波的辛苦。
人才就业服务对象更广
今年以来，温州各地人事部门在为高校毕业生、企事业白领等各类传统人才服务对象提供服务的同时，积极拓展领域，帮助再就业人群就业。温州市本级、乐清、苍南等县市人事部门联合劳动、工商等部门举办了大型的就业再就业专题人才交流会，以促进下岗失业人员再就业，取得良好成效。
人才交流洽谈方式有创新
温州人才中心首次举办了中高级人才封闭式洽谈会，为企业招聘中高级人才提供针对性的专业服务。招聘岗位以中层以上经营管理职位或中高级专业技术职位为主，年薪5万元以上，而且对求职者也提出了较高的要求。与传统开放式的招聘会相比，封闭式洽谈会的招聘环境舒适、安静，有利用企业和人才的交流和洽谈，而且推出的岗位更具针对性，比较适合中高级人才的招聘。
人才交流满意度更高
各地在继续为用人单位和人才提供便捷信息交流、人事代理、政策咨询等公共服务外，采取更多人性化、便民化措施，赢得社会更高的满意度。温州人才中心对所有求职者都予于免费进场。洞头县对进场招聘单位的摊位费和求职者的所有求职费用予以全免，并首次采用LED显示屏对招聘岗位信息进行滚动播放。而平阳县则在宋桥镇举办了首个农村人才交流会，直接把人才交流会办到农民家门口，并建立农村富余劳动力人才库和用工需求信息库，推动解决企业招工难和村民就业难的问题。（李双 彭少燕）
温州国企抱团赴鄂川渝招才
为吸引优秀人才，提升温州国企的核心竞争力，近日我市11家市属国有企业组团赴重庆、成都、武汉等地举行招才活动。
这次国企招才活动，很好地体现了准备早、服务优、效果佳的特点。准备早，就是国企主管部门市国资委早在一年多前就着手此次招才活动的调研、筹备工作，并多次召集相关国企对招聘活动方案进行论证、协调，同时还提早到前往城市的招聘单位大量发布招聘公告，做好招聘宣传工作，切实为招才活动的成功奠定基础。服务优，就是在短短的8天时间，招聘单位针对招聘时间与一些高校毕业生课时时间冲突，特意进行延时招聘，使高校毕业生有充足的时间来参加招聘会；市人才中心派员全程陪同，为招聘对象提供政策咨询指导服务。效果佳，就是通过招才活动，有效宣传了温州国企的形象，并引进了优秀人才，企业共收到求职简历近1000份，现场签订协议书与意向书66份。（李双）
就业见习岗位招募专区成人才招聘会新亮点
4月26日—27日为期2天的人才交流大会在市人才大厦成功举办。来自市内外的近300家单位共提供6000多个岗位，吸引了1.5万名人才进场求职。
本次交流大会最大亮点就是在现场免费设立“就业见习岗位招募专区”，19家温州市高校毕业生就业见习单位集中设摊招募毕业生，共提供280多个见习岗位，受到毕业生的欢迎。参加招募见习学员的单位包括温州人才有限公司、中国移动温州分公司、温州旺盛日用百货有限公司等19家，提供近280多个见习岗位，涉及营销、财务、设计、管理、文员等20多个专业。就业见习作为毕业生提高职业能力和顺利实现就业的有效途径，得到了企业和毕业生的欢迎。
据悉，见习期限为3至6个月，见习期间，政府还对见习单位提供见习补贴。（陈朝晖 吴松河）
洞头县人力资源市场与市职介中心实现信息共享对接
5月18日，洞头县人力资源市场举行了与温州市职介中心信息共享对接仪式。首批温州市职介中心1300多个就业工种和7000多个招聘岗位就业信息首次在该县人力资源市场大厅进行发布。这些用工可提供信息，主要涉及办公文员、会计、普工、技工等。此次招聘信息的成功对接，是洞头县加快推进劳动就业服务平台建设的重要举措，它将给该县城乡各类劳动者提供一个快捷便利的就业环境，创造更多的就业机会，有利于促进下岗失业人员、渔农村富余劳动力、大中专毕业生就业。（金珍珍）
洞头县开展2008年度人力资源需求调查
为了解掌握全县企事业单位对人力资源的需求情况，帮助企事业单位缓解人力资源需求紧张状况，洞头县开展了“2008年度人力资源需求调查”活动。调查涉及浙江诚意药业有限公司、温州恒威汽配制造有限公司、洞头县人民医院等100多家县内重点骨干企业、成长型企业和事业单位，调查内容重点突出紧缺人才需求调查，为该县进一步做好人才人事服务及制定相关人才政策提供依据。（王丹 金珍珍）
【交流探讨】
公务员录用考察工作四大变化
------我读《公务员录用考察工作细则》学习体会
《浙江省公务员录用考察工作细则》已经由省委组织部、省人事厅于今年3月9日公布并施行，沿用了12年的1996年由省人事厅颁布的的《浙江省国家公务员录用考核工作细则》同时废止。新的《公务员录用考察工作细则》的颁布实施，是建立健全《公务员法》配套政策法规建设的一项重大举措，体现了完善公务员招考录用制度坚持与时俱进精神，使得公务员录用考察工作更加科学、合理、完善。笔者通过细读新的《浙江省公务员录用考察工作细则》，认为与原来的《浙江省国家公务员录用考核工作细则》相比，具有明显的三个变化：
一、内容更加详实。一是对回避制度的规定更加详细，旧《细则》只是规定考察组工作人员与被考察者有亲属关系的，要回避；而新《细则》则是明确了考察组成员与考察对象有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系、其他执行公务需要回避情形的等五种关系的就要实行回避制度。二是细节上更加详细。比如对考察时间期限的规定，旧《细则》没有这方面的规定，新《细则》明确规定“考察期一般为60天，自公布考察对象名单之日起计算”。同时新《细则》还增加一条境外考察的规定：“对于确需到国（境）外进行考察的，可以委托我国驻外使、领馆和外交部驻港、澳特派员公署实施”。 三是对不宜录用的情形规定更加详细。原先的8种情形，规定相对原则，并明显已经滞后时代的发展需要。新规定9种不宜录用情形，内容翔实，并且很有针对性，如对受何种情形处分不宜录用都有详细的规定。
二、操作实施更加严格。一是在程序上，旧《细则》规定将考察结论通知被考察者本人，而在新《细则》中规定“对考察结论为不宜录用为公务员的，招录机关应书面通知本人，并应告知其对考察结论如有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼”。 二是在监督上，社会监督更明确。旧《细则》中只是提“要采取必要的公开措施，接受社会监督”，而新《细则》明确规定“必要时可发布考察预告”。 三是纪律约束更严。新《细则》的专门在第八条作出四种禁止情形。
三、更加具有科学性。一是在提法上更科学。原来的表述是“考核”，现在改用“考察”，在汉语语境中，考核与考察的语意有细微区别。根据《新华词典》的解释：考核：考查审核；考察：实地观察调查，深入分析研究。《现代汉语词典》的注释为。《辞海》的注释为。从平时的习惯性使用环境看，考核，总结，鉴定，如年终考核。考察，有总结鉴定的成分，但程度更为深刻，有鉴别的意思，在事实评价的基础上，更注重价值的分析判断，如考察报告，考察问题的实质。因此，从招考录用公务员工作上看，“考察”比“考核”的表述更为准确。二是在考察方式上更科学。从原来的查阅档案、领导介绍、个别谈话、座谈会等环节，增加了与考察对象见面谈话，可组织民主测评。三旧《细则》规定的考核内容为“德、能、勤、绩”四个方面，比较明显地套用了公务员年度考核的内容要求，而新的《细则》为“政治思想、道德品质、能力素质、学习及工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要任职回避等方面的情况”，并增加了一个环节，即：“复审考察对象是否符合规定的报考资格条件”。三是对不宜情况录用的规定，增加需要经过有关部门认定，避免了人为主观臆断。
四、更加体现了以人为本的原则。新《细则》明确，对经考察不符合公务员录用标准的，把原考察结论“不合格”改为“不宜录用为公务员”，尽量减少对报考人员今后工作、生活的影响。对考察结论为不宜录用为公务员的，招录机关将书面通知本人，考察对象如果对考察结论有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。（叶元暖）
【典型经验】
瓯海区建立完善六大工作机制，
切实推进“一村一名大学生”计划
去年以来，瓯海区认真贯彻落实“一村一名大学生”计划，努力建立六大工作机制，积极引导高校毕业生到农村、社区工作，投身社会主义新农村建设。
一是建立完善公正的招聘机制。针对高校毕业生到农村、社区工作还属于新兴事物，社会上认识还不到位，该区利用报纸、网站等公开渠道进行广泛宣传，采取面向社会和由财政承担所有考试费用等方式进行公开招聘，并且邀请区纪检监察部门全程监督，确保整个招聘过程公开、公正。在去年34名符合报考条件的大学生中最后招聘了68人，没有一个特殊照顾对象。
二是建立完善合理的培养机制。针对大学生刚出校门，尤其是对农村工作还不熟悉的情况，进行多方面培养培训。该区首先进行上岗前培训，通过培训农村建设、管理技能、城市规划、农村基层党务等知识内容，帮助大学生村官做好到农村（社区）工作第一步。其次建立“传、帮、带”制度，确定一名镇（街道）班子成员和村（社区）主要干部为大学生村居干部的指导老师，帮助开展各项工作。再次对大学生村官进行多岗位锻炼，各社区通过阶段性分配工作任务，根据实际需要安排其他工作岗位，给他们压担子，促进其尽快成长。
三是建立完善稳定的保障机制。该区对村官大学生，根据其学历层次除每月给予1000－1100元不等的基本工资外，还根据所在村居的实际情况给予600－700元工作补贴，并且在年终时根据考核结果给予一定年度考核奖金。并按规定参加养老、医疗、失业、工伤、女工生育等社会保险，对3年期满续签合同的大学生村官，从第4年起将为其办理住房公积金等保障待遇。
四是建立完善严格的管理机制。对大学生村官由所在镇（街道）实行劳动合同管理。被聘用后，由镇（街道）与其签订劳动合同，合同一签3年，并实行3个月的试用期。试用期内发现不符合录用条件的，要解除劳动合同。合同期内，档案由区人才交流服务中心实行免费代理，党团组织关系迁转至所在村（社区）。日常管理由镇（街道）负责，年度考核由区组织人事部门会同镇（街道）组织实施，与镇（街道）工作人员同步进行，对其年度考核参照《浙江省公务员考核实施细则（试行）》标准执行。
五是建立完善沟通交流机制。经常采取座谈会、走访等形式，了解他们的工作、学习和生活情况，特别是村居基层实际工作中遇到的问题、困难，鼓励各“村官”能正确认识自己，大胆创新，充分发挥大学生“村官”的聪明才智，当好村两委班子的参谋和助手，为加快该区新农村建设步伐献计献策。
六是建立完善的政策机制。根据实际制定出台《瓯海区招聘到农村和社区工作的高校毕业生管理办法（试行）》的规定，对工作岗位和职务、培训、经济待遇和保障、管理和考核、配套制度等方面作了详细、明确的规定，切实完善公开招聘高校毕业生到社区工作机制。（任建晓）
打造创新平台 构建创业高地
——温州留学人员创业园建设侧记
2001年，温州高新区科技创业园成立。同年，经省人事厅批准，“浙江省留学人员创业园区温州基地”正式挂牌成立，成为省级留学人员创业园。2002年7月，经国家人事部批准，由人事部与温州市人民政府共建的国家级留学人员创业园——中国温州留学人员创业园成立。创业园由温州市人事局和温州经济技术开发区管委会全面负责规划、建设、开发和管理。2003年12月，创业园被中国侨联列为全国第二批23个“科教兴国示范基地”之一。目前，温州留学人员创业园又被市政府纳入温州市科技城的发展规划范围，与温州高新区科技孵化器等机构共同构成未来温州科技城的重要创新平台。
建设成果
建园7年来，创业园通过营造优越的创新创业环境，提供特殊优惠政策和优质高效服务，为海外留学回国人员搭建一个良好的创新创业平台，吸引海外留学人员回国创办科技型企业，从事高新技术研究开发和技术创新活动。同时，充分发挥温州民间资本充裕、机制灵活、市场经济发达的优势，不断培育具有国际先进水平和市场竞争力的高新技术企业。目前，创业园已成为温州吸引留学人员创新创业的重要之地、首选之地。
园区规模不断扩大。温州留学人员创业园坐落在温州高新园区黄金地段，紧邻温州市行政中心区和城市“绿色之肾”三垟湿地。园区建有包括创业大楼、标准厂房、服务大楼在内的9万平方米的创业用房，其中5.7万平方米的三期标准厂房于2008年1月正式投入使用。
留学人员不断集聚。创业园运作7年来，已经吸引了一批海外留学人员在此创新创业，这些留学人员来自美国、澳大利亚、德国、新加坡、法国、荷兰、爱尔兰、英国、加拿大等国。到目前为止，在创业园创业的留学人员企业共有23家，总投资达7200万元人民币，行业涉及通信、电子信息、光机电一体化、生物医药等高新技术领域。随着温州经济的进一步发展，留创园正日益受到有意回国创业的海外留学人员关注，逐步显现了浓厚的创新创业氛围。
创业层次不断提升。今年引进的由留韩博士金先生创办的温州安得森生物科技有限公司研发的蛋白质检测试剂项目已列入国家“863”计划。由留学澳大利亚的张素珍创办的浙江唯科电子有限公司，研发生产的新一代AV“高清数字介面”（HDMI）电缆及连接线，目前在国内外线缆技术中处于前列。
服务环境不断完善。温州留学人员创业园大力提升园区软服务能力，以软服务能力的提升作为园区运作的核心竞争力。目前创业园已形成了以管理咨询、培训教育、创业辅导为核心，以会议、后勤、商务服务为配套的留学人员创业服务体系，为留学人员回国创业提供全方位的服务。
园区建设
加大宣传力度，引进人才项目。依托媒介平台，广泛宣传创业园的政策优势、体制优势和创业环境，扩大创业园的对外知名度。加强与海外留学人员团体、大院名校和中介机构的联系，有针对性地选择重要的协会、团体、院校和中介机构进行合作，拓展人才和项目信息源；实施网络招商、以商引商等有效招商手段，吸引更多的创新型、复合型、紧缺型的高层次留学人才携带高新项目来创业园创新创业。
依托大院大所，优化创业环境。走以企业为主体，产学研相结合的科技创新路子，鼓励和支持科研院校进驻企业或联合企业建立技术研发机构；依托清华大学等国内知名院校，为留学人员企业提供人才培养、技术研发的支撑服务体系，进一步优化留学人员创新创业环境。
拓展招商范围，促进园区发展。多渠道做好留学人员企业引进工作，加强与各有关的留学人员工作单位联系，拓展招商渠道，使创业园的整体规模上一个新的台阶。扩大留学人员企业的引进范围，改变以往只吸引科技型企业的做法，引进一些从事出口贸易、咨询服务等第三产业的企业。同时，和各地侨联加强联系，邀请留学人员家属联谊会来创业园参观，加强彼此间的联系，及时掌握留学人员投资创业的信息，做好跟踪服务工作。经常性组织留学人员企业和项目的推介活动，加强留学人员项目与民营企业、海外华侨以及大院名校的对接，建立长效合作机制，发挥各自的优势，促进科技成果的转化。高素质人才和高质量项目的引进，进一步推进创业园又好又快发展。
完善服务体系，协助创新创业。以创业服务中心为核心，建立起创新创业支撑服务体系。完善政策服务体系，积极落实市政府出台的《温州市鼓励出国留学人员来温创业若干意见》，就来温州创业的留学人员在子女入学、职称评定、购买轿车及留学人员企业享受的资金扶持、税收、金融政策等方面给予协助和支持；积极落实市政府颁布的《温州市留学人员创业资金使用管理办法》，2007年经评审，有11个留学人员科技项目获得研发补助，有6家留学人员企业获启动资金补助，还有一批留学人员获安家费补助。 拓宽创新服务内容，深化创新服务层次。创业园建立起为创业企业提供协助办理公司设立手续，指导申报各级科技计划，提供政策信息、企业管理咨询、投融资服务、人事培训、后勤保障等全过程、全方位的服务体系；邀请浙江光正大律师事务所等单位作为创业园的中介服务机构定期为企业开展法律培训与咨询；与社会管理培训机构建立长期的战略合作关系，通过开设培训讲座、举办创业沙龙、疑难解答等方式为企业提供投融资、法律、经营管理和财务、政策法规等方面的咨询服务，传授创业经验、交流创业心得；与时代光华签约建立网上商学院，突破企业传统培训的瓶颈，利用互联网及培训管理软件，使学员在网上可学习数百门优质课程，投入少，成效大，完成创业园企业的全员培训与高效管理；组织园区优秀企业参加浙江省中小企业培训辅导班等学习活动，全面提升员工素质和企业管理水平，促进企业的发展；与温州人才网合作开辟科技创业园人才招聘专区，利用园区的品牌效应吸引科技人员加盟留学人员企业，为企业自主创新提供强有力的人才引进、技术研发与合作平台。
优惠政策
创业资助 根据《温州市留学人员创业资金使用管理办法》规定，温州市留学人员创业资金每年300万，用于入驻温州留学人员创业园的留学人员及企业在创业前期费用补贴、留学人员企业的科技项目孵化与开发经费补助、留学人员来温创办企业的启动资金补助、留学人员企业的产业化项目贷款贴息补助、有突出贡献的留学人员及其企业的专门奖励、留学人员来温创办企业的安家费用补贴等六个方面资助。
房租减免 办公室和标准厂房在核定面积内享受第一年免租金、第二年按基价30%收取、第三年按基价50%收取的优惠。
专项资金 留学人员企业可享受温州高新区科技孵化器的孵化器资金资助。
管理咨询 入驻创业园的留学人员企业可享受创业园提供的每年无偿管理培训，并免费获取创业园与时代光华合作建立的网上管理学院培训帐号。（温州留学人员创业园供稿）
温州市四项措施促进高校毕业生就业
今年以来，面对高校毕业生就业的严峻形势，温州市人事局充分履行职能，千方百计创造条件机会，促进高校毕业生充分就业。
一是人才交流促就业。全市计划通过举办100场次以上的人才交流会和2－3场次公益性的高校毕业生专场就业招聘会，为高校毕业生就业提供就业交流平台，促进高校毕业生就业。
二是能力提升促就业。针对高校课程设置与职场需求相脱节而造成高校毕业生掌握的知识与技能存在缺陷的问题，市人事局结合温州企业的人才需求情况和毕业生个人意愿，采取政府“埋单”的形式计划组织500名高校毕业生参加公益性技能培训，分行业开展技能补习，更好地促进毕业生充分就业。目前首批76名高校毕业生顺利培训完毕，大部分学生顺利找到工作。
三是招聘村官促就业。按照中组部的部署，在去年公开招聘1300高校毕业生到农村、社区工作的基础上，今年计划再公开招聘1200名高校毕业生到农村、基层工作，既缓解高校毕业生就业压力，又有力支持了社会主义新农村建设。
四是毕业见习促就业。继续完善毕业生就业见习制度，在去年的基础上，今年计划进一步扩大高校毕业生就业见习基地规模，全市高校毕业生就业见习基地要扩大到35家，选培500名毕业生参加就业见习。（温州市人事局）
温州市人事局召开高校毕业生到农村、社区工作座谈会
近日，市人事局召开了高校毕业生到农村、社区工作座谈会。鹿城、瓯海、乐清、平阳等县（市、区）人事部门分管领导、职能科室科长，部分乡镇、社区、村居负责人以及大学生村官代表参加了座谈会。市委组织部副部长、市人事局局长王益琪出席并主持工作座谈会。
座谈会上，参会同志分别在自身工作层面上座谈交流了对鼓励和引导高校毕业生到农村、社区工作的认识、体会和经验。大家一致认为，鼓励和引导高校毕业生到农村、社区工作，发挥高校毕业生在基层党建、慈善扶贫、公益建设、农村远程教育、计划生育等工作上的特殊作用，对于加强农村基层组织建设和社会主义新农村建设具有良好的促进作用。座谈会上，与会同志就高校毕业生到农村、社区工作涉及到的劳动合同签订、工资福利待遇及各类优惠政策的落实、高校毕业生到农村社区工作的规范管理以及今后个人发展前景、今后如何拓展这项工作等热点、难点问题进行了热烈的讨论，并提出了许多建议和意见。
最后，市委组织部副部长、市人事局局长王益琪表示，与会同志的意见建议都具有很强的现实性，值得我们在今后工作中予以高度重视，并切实加以研究解决。（李双）
市区各人才中心到高校开展现场就业服务
2008届高校毕业生正面临毕业和求职高峰，为了全面加强大学生就业公共服务，深入推进人事部门就业服务进校园系列活动，集中办理08届毕业生就业协议登记鉴证，开展就业政策咨询、指导，提供集中上门服务，方便师生办事。6月16日市人事局人才中心联合各区人事部门（鹿城、龙湾、瓯海、开发区）到温州大学、温州职业技术学院等高校现场办理2008届高校毕业生就业协议书登记鉴证手续，开展就业政策咨询和指导服务工作。
该项活动已连续开展5年，是我市人事部门深入实践“人诚事公，服务社会”品牌创建和积极落实为大学生提供高效便捷的就业指导服务的有益做法。开展人才人事服务进校园活动，通过和高校就业指导部门的深入合作，搭建人才服务窗口和高校就业指导中心的交流互动平台，积极探索高校毕业生就业工作的新思路、新办法。为毕业生提供现场办公服务，可以大大方便他们办理就业协议书的签约鉴证手续以及就业过程中遇到的问题解答，集中时间提供上门服务，避免了高校就业部门和毕业生在协议鉴证过程中各区人事部门来回跑动的麻烦，真正做到把就业服务窗口延伸到校园，受到高校和大学生的一致欢迎。
据统计，本次为在温各高校现场办公共为大学生集中办理就业协议书登记鉴证1470份。（吴松河）
瓯海区组织人事部门开展与大学生村官交心座谈活动
为进一步加强与大学生村官的联系与沟通，瓯海区组织人事部门分片区召开座谈会，与2007年首次招聘到农村（社区）工作的68名大学生“村官”进行交心座谈，及时了解他们的工作、学习和生活情况，特别是村居基层实际工作中遇到的问题、困难。座谈会上，学生“村官”踊跃发言，纷纷就上岗三个月来的工作状况和对村级组织换届、远程教育的认识和看法开展了交流，并与在座的组织人事部门同志就大学生“村官”的尴尬身份、相关知识的欠缺，以及远程教育、村组织换届和党建工作中存在的困难和问题等焦点话题进行了探讨；一些大学生“村官”还就入党、办内部报刊、提高参与度、提高福利待遇等提出了自己的意见和建议。
座谈会上，大学生村官还纷纷表示，要继续努力工作，不辜负党和人民的期望，扎根农村，服务农民，为新农村建设和当地经济社会发展作出自己应有的贡献。（任建晓）
【调查研究】
温州民办人才（职业）中介机构调研报告
作为招聘市场的主要力量之一，温州民办人才（职业）中介服务机构自1987年正式产生以来，活跃了我市人才、劳动力交流市场，拓展了用人单位招才渠道和求职人员择业途径，为我市经济建设和社会发展发挥了一定的作用。现在，民办人才（职业）中介机构既面临新的发展机遇，也面临新新的问题和挑战。
一、民办人才（职业）中介市场存在的问题
近20年来，我市民办人才（职业）中介机构作为对接人才、劳动力和用人单位的重要平台，在满足用人单位人才、劳动力需求和促进就业方面，发挥了十分重要的作用，但也开始暴露出一些不容忽视的问题。
（一）中介机构设立不规范。据调查,我市341家民办人才（职业）中介机构，领取人才（职业）中介执业证书的不足280家，仅有200余家依法办理了营业执照和税务登记，逾三分之一没有领取工商营业执照，主要为第一种类型的中介机构，目前多依附在政府举办的人才（劳动力）市场里开展业务，不具备独立法人资格。处于一种既非“官办”、又非民办的灰色状态，依附性强、独立性差、缺乏开拓和竞争动力，使其难以适应市场经济发展要求。此外，30多家由劳动部门管理的职介机构，冠名“人才”市场或者“人才”介绍所，既不符合《劳动力市场管理条例》，更不符合《人才市场管理条例》的规定。
（二）中介机构规模小、实力弱。由于职业中介、人才中介机构设立管理不规范，设立和注销随意性大，一个摊位或者一个小的营业门店、壹张办公桌、一部电话，挂一个牌子，就可以开业。类似于我市早期房地产中介的红牌子，人才（职业）中介发布岗位信息的载体是“小黑板”，民间贬之为“黑中介”。 被调查了解的100余家中介机构，从业人员（包括兼职）在3人以下的占80%以上，一般只有1－2从业人员，绝大部分中介机构尚处于“一张桌、一部电话、一个人”的“小作坊”状态，其职能仅局限于联络企业用工需求、提供用工信息中介服务。只有寥寥数个中介机构能适应新的形势，拓展比较专业化的人才、劳务中介新途经，专门从事机械、电子、模具、或者厨师等特定专业的人才中介服务，为特定行业输送人才，业务量逆势上升，获取了较好的业务收入。
（三）从业人员素质不高、结构不合理。一是从业人员学历层次偏低。人事部、国家工商总局规定，人才中介从业人员须有大专以上学历。根据2006年－2007年对我市40家民办中介机构171名从业人员的调查资料分析，其中仅有2名工作人员达到本科学历，22名为大专学历，145名为中专或高中学历，2名初中学历。从业人员中具备大专以上学历的仅占14％，其中仅1人（系退休教师）拥有中级职称。缺少高素质的人才，已成为制约人才中介服务行业发展的一大瓶颈。二是从业人员性别构成等结构性矛盾突出。女性从业人员超过90％，几乎是一统天下，并且流动性不强。从业人员以较长时间从事中介行业的女性为主，以经验型员工为主。从从业年限构成看，1年以下占19.3％，1－2年占22.2％，3年以上占58.5％。调查发现，新增员工还是以大专和高中学历为主，多数短期从业，流动性强。三是从业人员素质提升滞后。人才中介服务业的发展，对从业人员要求较高，既要求掌握一定的知识、了解各行各业的通用技术，还需要有丰富的人力资源管理知识、职业中介服务经验和良好的职业道德。多数从业人员执业能力的获得仍以老人带新人的“师傅传授”形式为主，系统化的业务培训几乎没有开展，老员工的知识少有更新的机会，也没有知识更新的观念。面对学历层次越来越高的求职人员，中介从业人员的人力资源管理学科的咨询知识、技能及创造性十分缺乏，市场观念、系统观念和实践能力不强，一般只能从事简单的人才（职业）信息中介，长期在低层次的劳务中介中求生存，导致中介服务水平和质量满足不了客户需求。
（四）运作不规范，服务功能不强，服务质量不高。一是单向取费，问题频出。调查绝大多数中介机构的收费标准发现，相关管理部门在制度设计上对这些中介机构倾向扶持，至今多数沿用20年来的对用工单位免收服务费用，向求职人员单向收费的制度。求职登记费用不管中介成功与否，不予退费。中介机构开具壹张介绍信能获得10－20元的收入，存在较大的法律风险和道德风险，纠纷、投诉就由此而起。据了解，部分中介服务部的营业收入60﹪左右就来自中介不成功的10－20元收费。二是虚假介绍，重复介绍。一个岗位需求，介绍多个求职人员前往应聘。自行抬高报酬或者工作条件，说服求职人员应聘。更有甚者，杜撰招聘单位或者杜撰岗位需求（有的是过期的岗位需求），诱导求职人员开具介绍信，收取登记费。由于收费制度存在漏洞，成就了部分不良中介存活至今,导致市场运作不规范、竞争无序现象。三是操作不规范，信誉度差。绝大多数中介机构没有规范的操作程序，对招聘方或者求职者的资质、资格审查不严，多次发生非法“用工单位”套取求职者押金等损害求职人员利益的事情；也发生过非法“求职人员”通过中介进入用工单位，骗取单位信任，席卷服务单位或工友财产的个案，令顾客很不放心。四是中介方式原始，成功率低。大多数中介机构只能为企业提供单一的人才、劳务推荐服务，为求职人员提供简单的岗位需求信息，能够提供职务分析、职业指导、职业生涯设计、人才（职业）培训、政策咨询等全套解决方案的中介机构几乎没有。求职人员通过中介方式求职的成功率下降，高的连50％也没有，低的成功率不到20％。使用人单位不能在较短时间找到合适人才。多数规模小的用工单位转向通过报刊发布招聘信息，规模稍大点的企业一般选择通过政府人才劳动力市场举办的交流会招聘人员。
（五）缺乏行业自律和行业评价标准。有些中介机构之间搞不正当竞争，弄虚作假，甚至多家中介机构同为一人开设，共享岗位信息，一个岗位同时介绍多人应聘；中介机构与求职人员之间信息不对称，求职人员事先无法有效地判断中介机构的服务特点和服务质量，在利益多次受损的情况下，只能选择放弃通过中介方式求职。同时中介收费标准不统一，作为服务行业，基于对提供有效的服务收取相应适当的费用，符合有偿服务的原则，然而，我市大部分人才（职业）中介业者却选择对招聘单位免费，只收取求职人才的中介费，结果怪象频出：招聘单位，疲于应付上门求职者，难于招到合适人选；求职不成功，尽管不是自身的过错，也要付出几十元的代价以及时间、精力和交通费的消耗。恶性循环的结果是，中介服务部不以成功中介为追求目标，反之更加愿意赚取不成功者的登记费。行业缺乏自律的结果是带来严重的职业道德危机，损害“信用温州”的建设。许多中介机构追求经济利益最大化，追求中介的数量，降低服务质量，在损害求职人员利益和对用人单位不负责的态度下开展中介服务，经常发生损害求职人员利益的投诉。
（六）人才中介方式多样化，冲击了档次较低的中介机构。招聘方式多样化，尤其是媒体招聘广告、现场招聘会、网络招聘会的成熟和发展，让用人单位有了更多选择，也逐渐对低档次的中介失去信任，中介市场开始逐渐萎缩。另一个原因在于民工潮的消退，求职人员素质逐步提升，求职群体从原来的以民工为主，转为学历层次较高的高校毕业生，他们更愿意选择其它方式寻找工作机会。从我们对市区中介市场的调查中也能看到，每个市场的中介服务部数量均有不同程度的减少,进场择业人员数量也下降较大。与此同时，现场招聘会规模和媒体招聘广告发布的数量上升比较快。温州人才市场每年举办5－6次大中型人才招聘会，50余场人才招聘夜市，有7000多家用人单位入市选才,年均发布岗位有10万余个，进场求职人才达15万余人次。温州都市报分类广告年均发布各类人才、劳务需求信息20余万条。据初步估算，目前，我市人才（劳动力）招聘市场年均业务量大约为5000多万元（不含流向外地区的业务量），其中报刊媒体招聘广告2000多万元，现场招聘500万元，网络招聘500万元。民办中介业务量（营业额多数来自向求职个人收费，部分来自向招聘单位收费和劳动部门专项经费补助）估计也在2000万元左右，主要向小型用人单位、个体工商户以及家庭用工等提供低端劳务需求。据此推算，民办中介机构占用招聘市场90％资源（机构数量和从业人员数量都超过招聘市场总量的90％），完成的业务量只占招聘市场总量的40％左右。其业务量还在进一步萎缩。
（七）行政力量介入市场行为，政府导向不明。2006年8月份开始，劳动部门为减轻外来农村劳动者求职成本，对外来务工人员职业介绍活动进行补助。每一位到劳动部门举办的劳务市场择业的求职人员，每人每年可凭身份证享受2次优惠（金额为10元的“求职补助代价券”），下属中介服务部凭求职者手中的代价券可以领取补贴。据报道，鹿城区职业介绍中心每天要开出约150张求职补助代价券，该区半年内已有3.2万名求职人员获得补助，测算每个中介所获得1.5万元政府买单的费用。据我们的调查了解，仅补助这一项，就占到了一部分中介服务部总收入的30－70％不等。该项补助名义上是政府部门为了减轻外来劳动者求职成本，实际是对所有到劳务市场求职的人员适用。是否妥当，值得商榷。劳动部门管理的劳务市场中的中介机构因得到此项补贴，避开了市场竞争的风险，没有了优胜劣汰的后顾之忧，财政专项补贴的导向不明了。对人才中介业务的发展构成了冲击，对独立经营的职业中介机构构成不平等竞争，后者还依法承担税务成本。市场竞争格局难以形成，将损害中介行业的持续竞争力以及行业的整体可持续发展。
二、民办人才（职业）中介规范发展途径探讨
随着我市经济社会的发展，市场机制的进一步形成，人才需求旺盛，中介市场的发展空间广阔，但如何提升质量、改善服务，做到合理规范，可持续发展，还需探索科学的管理模式，并采取措施进一步加强和完善市场监管体系。
（一）加强培训和继续教育，提升从业人员素质。
一要构建人才（职业）中介专业人才培养体系。提高人才（职业）中介水平，必须通过多种途径加快专业人才的培养。要建立人才（职业）中介行业的研究开发机构，实施系统性的人才培训和开发；聘请国内外专家学者，通过办培训班等形式来培养中介人才，也可组织相关人员赴国内外著名人才中介公司进行学习考察；酌情在高等院校相关专业中开设与人才中介相关的课程，也可开设人才中介专业，加大专业人才的培养力度。 二要建立岗前培训和资格考核制度，为中介机构输送合格的从业人员。要抓紧建立岗前培训制度，组织申请人进行人力资源管理知识、相关法律法规、市场营销、经济合同、公共关系和行业规范等多个方面培训，通过培训，使申请人初步具备从事中介活动所需要的知识和技能。此外，还要建立严格的从业人员资格考核制度。按照人才、劳动力市场管理条例，对从业人员进行考核，颁发相应的中介执业资格证书，实行严格的管理，坚决淘汰一批不合格的从业人员。 三要建立执业人员继续教育机制，不断提高从业人员素质与服务水平。加快建立政府指导、企业主抓、协会配合、社会支持、个人努力的中介人才培训体系。充分发挥国有培训机构在培训中的龙头作用和导向作用。与中介机构共同构筑中介人才继续教育体系、中介职业技能层次梯级提升机制。通过开展年度培训，使其了解行业的发展趋势、新出台的相关法律法规、重大案例的审议等与从事中介活动密切相关的信息，不断提高从业水平。 四要鼓励社会力量特别是素质较高的知识群体积极参与人才服务业。人力资源管理及其它相关专业的高校毕业生具备中介行业所需的部分专业知识，综合素质强，是一支难得有生力量。政府应出台相应的政策措施，鼓励和支持高校毕业生从事人才（职业）中介服务，既可以拓展高校毕业生就业渠道，又可以优化中介服务从业人员的知识结构。
（二）改革中介收费制度。
一要废止向求职人员单向收费制度，完善和推广双向取费机制。作为居中介绍，对获取服务的受益双方取费（招聘方和求职方付费购买服务），应该是最合理的制度设计。用工单位招聘员工需要付费，在招聘市场里面也是普遍的原则，一般认为，如果我市职业中介市场对用工单位也采取收取服务费的方式，既接轨通用惯例，还可以增强用工单位的留人意识，减少解雇员工的随意性，节约各方面的时间浪费。有关主管部门应在收费制度设计上给予引导，制定有力措施，逐步推广双向收费制。
二要制定合理的服务收费指导价，允许优质优价。人才（职业）中介服务收费标准应以中介机构服务人员的平均工时成本费用为基础，加法定税金和合理利润，并考虑市场供求情况制定。中介服务收费标准应体现中介机构的资质等级、社会信誉，以及服务的复杂程度，保持合理的差价，实行明码标价。
推行“不成功不收费”方式。即中介机构对提供中介成功的单位和个人收取费用，从总的趋势来讲，不成功不收费将成为未来的主流。引导中介机构提供优质、务实的服务，以中介成功为工作目标，可以减少盲目介绍，避免浪费招聘、求职双方的时间，减少招聘资源的滥用，最终可以达到减少纠纷投诉的目的。
三要拓展人才（职业）中介机构公共服务。取消求职补助金后，节约的经费可以投向公共职业介绍机构，为特定的群体如未就业的高校毕业生和特殊服务对象（如残疾人、享受当地最低生活保障待遇的人员、退出现役的军人和随军家属、政府规定的其他就业困难人员或需特别照顾的人员）提供免费的就业培训和就业推荐服务。具体运作中也要建立有效的机制，比如特殊服务对象通过公共职介达成就业劳动合同期限2年以上，依法缴纳社会保障金的，按规定的程序，经公示后才可以领取职介费用，防止套取财政补贴。民办人才中介机构失去政府提供求职补贴资金后，可以按市场化运作原则，公平竞争发展。
（三）加强对人才（职业）中介机构的监管
一要依法进行审批登记管理。各级行政主管部门应严格审查申请准入条件，对未取得服务许可证或者营业执照，非法从事人才（职业）介绍活动的单位和个人，应坚决予以查处取缔。对已经取得执业许可证，未能进行法人登记的从业机构应限时登记，依法规范，逾期不申请办理营业执照或者不能通过法人登记审批的，应依法取缔。
二要加快建立人才（职业）中介机构信息数据库。建立人才（职业）中介机构信息数据库是加强中介机构监管的重要基础，应当重视做好这一基础性工作。信息库应详细提供中介机构的名称、执业许可证书编号、工商营业执照编号、经批准的营业范围、营业地址、联系电话、注册资本、股东出资方式和出资额、法定代表人、从业人员以及业绩、信誉档案等各方面的信息，实现联网管理和数据共享，为加强监管提供依据。
三要建立合法中介机构的公示制度，畅通投诉渠道。政府人事、劳动行政管理部门应根据管理权限，依托政务网站，建立权威的信息服务平台，即时发布合法中介机构有关信息、服务质量监督电话、以及产生纠纷、投诉的受理部门及其办事程序，方便用人单位、求职人员和社会各界对中介机构及其从业人员行为的监督。
四要推广招聘信息的审核制度。部分劳务中介市场为每个职业中介服务部安装了职业介绍登记软件，发布的岗位信息由专职工作人员进行审核，基本杜绝了虚假信息和岗位重复发布、重复介绍。实践证明，对各类中介机构的信息进行网络审核，实时监控中介机构的运行，不仅能剔除无效信息带来的中介纠纷，还可能为发生纠纷的后续处理、提供及时取证的途径，进一步规范中介服务程序，应予进一步推广。
五要加强中介组织监管执法。一是建立部门协作机制，加强执法监管。各级政府应尽快研究设立专门的人才、职业中介机构的综合监管机构，条件成熟后可以配备专门的监管队伍与执法监督人员，加大执法力度。人事部门要会同劳动和社会保障、教育、工商、公安等执法部门，建立协作监管机制，对人才、职业中介市场的招聘活动开展有效监管与经常性的监督巡查，净化中介市场环境。二是加强宣传引导和舆论监督。对违法行为，有关部门依法及时予以查处，通过新闻媒体、政府公共信息网和人事、劳动和社会保障信息网等媒介予以公布，揭露和打击“黑中介”与非法招聘活动，加强宣传，提高求职者的防范意识和识别能力。
（四）加强行业自律，创建服务品牌，提高专业化水平。
一要鼓励民办人才中介机构走专业化、规模化路子。要发挥从业人员联系特定行业、单位的优势，有针对性地开展诸如机械类、厨师、电子等行业人才中介服务等等，避免多头出击，顾此失彼。要鼓励有条件的人才中介机构向规模化、集团化发展，通过联合重组建立起实力雄厚、能提供全方位服务的大型人才咨询服务公司；有关部门在制定政策导向的时候，应该取消政府补贴，将有限的财政资金投入到鼓励支持中介机构开展品牌创建活动，奖励成绩突出的中介机构。
二要积极探索建立从业资格准入和行业服务标准制度。规范的人才市场，需要诚信招聘、诚信求职和诚信中介作为支撑，要研究制订具有较高约束力的人才（职业）中介服务行业标准，重点解决服务提供者的服务意识不强、服务机制不灵活、服务手段落后、服务标准不统一、服务质量不高等问题，加强行业信用建设，着力营造公平的市场竞争环境，打造诚信中介市场，促进中介市场的健康发展。
三要充分发挥人才行业协会的积极作用，加强行业自律。在人才（职业）中介行业强化职业道德和行业服务标准建设，转变从业人员人员的观念，积极探索新型民办人才市场建设的新路子，推进人才市场的可持续、信息化、跨越式发展。通过行业自律，形成有竞争力的服务收费机制。
四要推进人才（职业）中介服务品牌建设。要通过人才（职业）中介机构服务品牌的打造，推动中介机构重视企业形象，探索、创造具有鲜明个性的服务精品，推进我市民办人才（职业）中介服务迈上新的台阶，进一步推进“人才强市” 战略实施，为建设“三个温州”，推进“三次跨越”提供有力的人才保障。（陈朝晖）
【培训广场】
温州第二批公派留学公务员学成归来
5月28日下午，温州人才大厦四楼会议室内处处充满着欢声笑语，25位身披硕士袍的公务员从英国诺丁汉特伦特大学副校长Neil Gorman先生手中接过了MPA学位证书，成为温州第二批赴英国留学归来的MPA毕业生。
随着温州经济社会的快速发展，政府公共服务管理水平提升显得越来越迫切。选派公务员赴英国诺丁汉特伦特大学攻读公共管理硕士学位（MPA），是提升公务员公共服务管理水平，吸收和借鉴西方先进的公共服务管理经验和管理理念，更好地适应温州经济社会发展需要的具体举措。到目前，我市已选派两批公务员赴英国留学，共45人。
此次英国诺丁汉特伦特大学副校长Neil•Gorman先生再次来温为第二批学员授予学位。在毕业典礼上，Neil•Gorman先生致辞说，学员们一年的学习生活是愉快、富有成果的，现在掌握的知识只是成功的基础，希望学员们能终身加强学习创造圆满成功的人生。学员夏彩国代表全体毕业生，对温州市委组织部、市人事局及诺丁汉特伦特大学致以诚挚的谢意。他表示，3个月的国内英语强化和9个月的海外留学生活让他领略到创造性思维的妙处，希望此次学成归来能学以致用，为家乡温州的经济建设添砖加瓦。中共温州市委组织部副部长余薛民先生代表温州市委组织部、市人事局作了致辞，他对为培养我市学员付出心血的英国诺丁汉特伦特大学的老师们、向国内有关院校的老师和领导们及其他相关人员表示衷心的感谢，同时，对同学们取得的成绩表示最热烈的祝贺，并对他们提出了希望和嘱托，希望他们永不自满，迎接挑战；锤炼品格，追求卓越；勇于创新，超越自我。（林振宽）
开发区积极开展推荐报考在职硕士学位研究生活动
根据市委组织部、市人事局和市委党校的有关文件精神，该区开展了推荐报考在职硕士学位研究生活动。与往年相比，今年在职硕士学位研究生的报考学校、专业更广，新增许多与当前经济社会发展密切相关的新专业，如公共管理（MPA）、建筑与土木工程、电子与通信工程等11个专业，报考学校有复旦、同济、浙大等8所大学。据统计，2004年至今，开发区机关事业单位工作人员共有20余人参加在职硕士研究生研修，已取得学位的有4人。（陈筱雪）
苍南县举办机关事业单位人事干部业务知识培训班
为进一步增强机关事业单位人事干部业务能力，提高工作水平，苍南县人事局于6月10-12日在该县华玉山庄举办了全县机关事业单位人事干部业务知识培训班。来自全县102个机关事业单位的145名人事干部了培训。培训内容涵盖公务员管理、工资福利政策、专业技术与职称管理、事业单位聘用制管理、人事代理等人事工作业务知识。为保证培训质量与效果，授课人员全部由县人事局各科（室）中心主要负责人担任，以Powerpoint课件形式授课，并采取课堂互动方式进行了现场答疑，形成了浓厚的学习气氛，达到了预期效果。学员普遍反映，这次培训是一次难得的学习机会，对大家今后的工作具有很大的帮助和指导作用。（苍南县人事局）
洞头举办渔农村青年创业带头人培训班
为培养渔农村青年创业带头人骨干队伍，洞头县人事劳动社会保障局近日联合团县委共同举办了渔农村青年创业带头人培训班。
此次培训有来自各乡镇的45名青年渔农民参加，为期1个星期，为了确保学习培训把具有较高理论同实践进行相结合，该县专门聘请温州知名教授和高级讲师为学员进行经济法知识、市场营销、质量管理、公共关系与礼节礼仪、SYB（创办你的企业）、现代企业管理、商务谈判和创业良策等专题理论课程授课，并邀请县知名企业家到场做经验交流，前往企业实地观摩，确保学员能够把理论知识与实际相结合，提高其就业和创业能力。
同时，该县人事劳动保障部门还专门为经培训考核合格的学员颁发专项能力证书。（金珍珍）
【基层信息】
洞头县建立三个“服务平台”，缓解企业用工难题
今年以来，洞头县人事劳动和社会保障局坚持贴近服务地方经济发展，努力帮助解决企业发展难题，通过打造“三个服务平台”，有效缓解企业用工难题。一是建立人力资源市场信息平台。建立企业用工信息员联络制度，及时掌握企业劳动力需求的数量、工种、时间等基本信息。建立LED用工信息发布系统，并与市用工平台相链接，建立各类用工、找工信息库，每天收集发布企业招工信息。二是建立嫁接协作引进服务平台。针对当前我县企业普遍反映的技术型、技能型及专业型人才短缺问题，或受企业委托，或组织企业外出与外地有关院校及人才交流服务机构联系，协作引进优质外来人才，局部缓解企业用工短缺瓶颈。
三是建立工人技能技术培训平台。采用“政府组织、企业洽谈、中介对接”的办法，引导企业与县就业训练中心、劳动力素质培训基地等培训机构联系，加强对在职在岗人员、外来务工人员的技能再提高培训，挖掘潜在劳动力。（金珍珍）
永嘉县公开招聘事业单位工作人员
近日，永嘉县公开招聘事业单位工作人员。全县共有23家事业单位计划面向社会公开招聘209名工作人员，其中卫生系统计划招收146人。
由于近年来大中专毕业就业形势严峻和大中专毕业生在机关事业单位就业的意愿强烈等因素的影响，本次招考报名热度相当高涨，在短短的两天报名时间里，共有1892名大中专毕业生前来参加报名。其中永嘉县法院的速录员岗位吸引了63人前来报名，永嘉县财政局的计算机信息中心和会计核算中心招聘9名工作人员，受到197人的青睐。更令人意外的是，永嘉县偏远乡镇黄南乡和溪下乡专业不限岗位报名人数高达158人和293人，报名人数与录取岗位比率将近150：1。（金素贞）
瓯海区面向社会公开招聘（选调）31名工作人员
近日，瓯海区组织机关、事业单位面向社会公开招聘（选调）工作人员。此次共有区府办、区审计服务中心、区新闻中心、区财政局下属事业单位等18家单位公开招聘（选调）31名工作人员。此次招聘（选调）通过考试方式，择优录取。为确保选调招聘工作公开公平，区人事部门邀请了区纪委、监察局将全程监督。（任建晓）
乐清市人事局开展保密工作专项行动
针对今年5月1日实施的政府信息公开过程中一些地方或部门泄密事件发生，日前，乐清市人事局对本单位的保密工作落实情况进行了认真全面自查，吸取教训，加强管理，并采取了以下措施：
一是对已公开的信息进行全面保密审查。根据《保密法》及其实施办法、《政府信息公开条例》等有关规定，对已在乐清政府网、乐清人才网上公开的人事部门相关信息进行了全面保密审查把关，对发现不应公开的政府信息第一时间删除。同时研究提出了人事部门保密工作的重点内容包括：人事档案中的个人隐私保密、有关工资政策文件、企业军转干部政策文件以及各类考试试题、题库、各种重要电子数据等。
二是加强网站、电子数据的保密安全管理。邀请计算机专业人员对乐清人才网以及利用乐清政府网站平台的局内部电子政务网、机构编制管理系统加固安全监测管理，同时要求各科室加强储存涉密重要文件、电子数据的电脑的管理，切实做到上网不涉密，涉密不上网，严防重要信息泄密。
三是加强涉密文件的收发文管理。按照密级文件的保管要求，对密级文件的收文实行专人登记，专人送阅有关领导和科室后，统一入柜上锁保管，坚决防止涉密文件外流。对本局发文的文件审批，在原“发文审批单”上增加“是否属信息公开内容”栏目，从而从拟稿人、核稿人、会签人、签发人等，层层把好文件是否需信息公开审查关。
四是正确处理信息公开与档案保密工作的关系。组织全体人员专题学习了《政府信息公开条例》和《保密法》，探讨了信息公开与档案保密工作互为促进的关系，进一步统一人员的思想认识，要求在做好日常公务处理、实施政府信息公开工作中始终要紧绷保密工作这根弦，确保政府信息公开与档案保密工作真正落到实处。（朱有发）
瓯海区“三个加强”做好事业单位登记管理工作
近年来，瓯海区采取通过加强政策宣传、协调沟通、效率意识“三个加强”，积极做好事业单位登记管理工作。
一是加强宣传力度。利用瓯海区人事劳动局、区政府信息公开等网络平台及印制资料等宣传方式,把《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及相关办理流程等内容进行广泛的宣传，促使事业单位登记管理人员进一步增强登记服务意识，促使事业单位法定代表人进一步增强自觉接受监管意识，为事业单位登记管理工作营造良好的社会氛围和工作环境。二是加强协调沟通。1、完善部门联动机制，积极与质监、物价、财政等十五家单位互相配合、互相监督，共同做好事业单位登记管理工作，使《事业单位法人证书》的效用真正落到实处。2、积极与事业单位主管部门沟通探讨, 形成齐抓共管的格局，及时解决在事业单位管理中遇到的困难，使事业单位的管理不断地走向法制化、规范化的道路。三是加强效能意识。立足实际，积极探索创新，及时掌握政策动态，对登记程序、办理时效、档案管理等都作了明确规定，优化了事业单位登记管理流程。对于日常工作及年度检验工作能做到超前计划、及时部署，致使我区的事业单位登记管理工作都能及时、高效地圆满完成。促使变更登记及时化、法制化，从而确保事业单位登记管理工作的法制化、规范化。（瓯海区人事劳动局）
【自身建设】
市人事局十七大精神主题教育注重“四个结合”
市人事局在开展十七大精神主题宣传教育活动以来，坚持理论联系实际，注重 “四个结合”， 做到学以致用，推进工作创新，促进主题教育活动的深入开展。
1．主题教育与创建学习型机关相结合。一是开展建设“书香人事”活动。要求每人读一本好书，推荐一本好书，局党小组先后推荐好书52本，读书积极分子7名。二是组织参加竞赛活动。组织本局同志参加市直工委举办的十七大知识学习竞赛和书画比赛等活动。三是在《温州人事》开辟“学海拾贝”栏目，发表大家学习十七大精神及读书所获得的心得体会。四是推出“书香四月”系列活动。机关支部和工会发出了读书倡议、组织“青年文化日” 等活动，营造了全员学习的浓厚氛围。
2．主题教育与调查研究、解决实际问题相结合。一是开展“创业创新专题调研月”活动，成立了课题组，确定了“民营企业三支人才队伍建设”等一批调研课题，局分管领导带头调研，带领相关处室人员到民营企业、学校、科研院所、行业协会和乡镇基层单位了解情况，倾听基层单位和人民群众的意见和建议。二是对调研结束后，形成调研成果报告，提出对策思路，切实解决基层单位和人民群众反映的实际问题以及人才人事工作机制体制上的问题和人事部门工作思路、服务理念、服务作风、工作效率等方面存在的问题。
3．主题教育与工作创新相结合。一是研究制定“瓯江人才计划”。加强民营企业人才工作，加快民营企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才“三支队伍”建设。二是大力促进高校毕业生充分就业。启动未就业毕业生就业技能培训工程，搞好高校毕业生见习基地建设，帮助推荐困难家庭未就业毕业生就业。积极举办公益性人才交流大会，发挥人才市场、人才网络在高校毕业生就业中基础性作用。加强高校毕业生就业服务指导，并对高校毕业生就业全面免费开放。同时继续推进“一村一名大学生计划”。三是加强公务员能力建设。探索行政机关聘任制公务员，开展公务员百名“模范公务员”评选活动。四是推进职称制度改革。针对温州经济产业实际，扩大职称外延延伸评审行业（专业），放宽工程系列评审资格条件。五是加强人才工作网络建设，拟在全市重点行业协会设立10家人才工作服务站，并加强建设一批海外引智联络点。
4．主题教育与加强廉政建设相结合。一是召开全局大会，计真传达学习省、市委作风建设工作会议精神，巩固“作风建设年”活动成果。二是制定了人事局2008年作风建设工作要点和党风廉政建设与反腐败工作要点，组织开展“机关廉政文化建设”主题大讨论活动、“读书思廉”活动和廉政文化征文活动。三是认真抓好社会各界评议活动对我局提出的意见和建议和整改落实。（林国荣）
市人事局党员带头参加温瑞塘河整治活动
为了贯彻落实市委市政府关于开展“市容环境大整治、推进温瑞塘河综合整治”活动的工作部署，市人事局党员干部带头参加温瑞塘河整治活动，5月30日上午，40多名党员干部手拿铁锹扫把，冒雨来到江滨路三十六桥河岸清理垃圾、整治市容，他们不怕脏不怕臭，共搬运清理违章拆除的棚屋1座、垃圾场2个，清理搬运垃圾19车。市人事局带队领导与洪殿街道及社区干部一起对河边一家企业厂长进行现场整治指导，这位厂长当即表示坚决响应市容整治活动，负责厂区周围卫生环境包干。通过一个上午的奋战，堆积多年且严重影响河水和居民环境的垃圾山不见了，三十六桥河岸的环境面貌焕然一新，市人事局党员的实际行动，受到了居民和街道社区干部的好评。（林国荣）
【廉政论坛】
“熟人”的个性心理特征分析
熟人社会的形成有着众多的原因，人的社会性是基础，历史、文化、环境等是关键，人的固有心理特性则是前提，熟人社会的本质是政府信任的缺失和民众心理的浮躁，它是“托儿”现象在政府机关中的一个衍生品。在当前，“熟人”的个人心理特性对温州熟人社会形成和发展起到重要的作用。
一、困惑心理是熟人社会形成的关键
长期以来，我国政府一直是以管理者的角色出现，许多政策都是以“密”字的形式诞生，加上信息不发达，相当多的政策规定，只有政府中的少数人员知道，老百姓对许多关系切身利益的政策，到底有哪些，如何办理知之甚少，这种信息的不对称，使得百姓在实际办理具体某一事项中，吃了不少闭门羹，遭受众多挫折，耗费很多的时间或精力成本。而今，虽说信息已经很发达，但让百姓在茫茫的文山中找到自己想要的内容，许多人还是感到盲目和无从下手，与其花费大量的时间去找，倒不如一个电话、拜访或委托使问题的解决来得更便捷。加上政府机关人员长期形成的“衙门作风”，使得许多百姓对办理涉及自身利益的事心存疑虑和胆怯。因此，在具体办理事情时，总想寻找一位熟悉情况、懂行的人员或者虽不懂行，但能为政府相关工作人员认同的人充当向导，给自己引路、当参谋或壮胆，以尽可能地实现心理预期。于是，找熟人办事自然也就顺理成章了。
二、炫耀心理是熟人社会形成的内驱力
在温州社会中，有一部分人往往把认识某位政府官员作为荣耀，尤其是认识的人职位越高，这种自我心理感受越是良好，并把通过政府官员办成的事作为炫耀的资本，进行张扬。而作为受当事人委托办事的一方政府官员，则从帮别人办成了的事中，看到了自身的能量和水平，从别人的认可中，看到了自身的优势和与众不同，感受到自身价值的存在，获得一种心理满足和成就感，增加了自身心理的愉悦程度。在“熟人”双方炫耀心理的驱动下，能办事、办成事的人和案例，又纷纷成为他人效仿的榜样，大家乐此不彼。于是，形成了遇事就找人，找人就好办，来找就给办的惯性怪圈。这样，在一代又一代、一批又一批“熟人”、一件又一件事情的推动下，温州熟人社会自然也就得到了扩张蔓延。
三、猜疑心理是熟人社会加速形成的动力
在现实社会中有那么三类主要当事人，是熟人社会加速形成的主要推动者。第一类是自我怀疑型，其中又分为自我感觉良好型和自我感觉挫折型。感觉良好型的人总是感觉自己的能力、业绩优于他人，看别人总觉得比自己矮；挫折性的人总认为自己不如别人。对此，当涉及自身某一方面利益时，良好型的人因为担心好处被不如自己的人争去，于是就想办法拉关系、找后门；挫折性的人为了提高自己的成功率，显示自己的优越性，也不甘示弱，总想把不可能的事抓化为可能，把有点可能的事转化为相当可能，把相当可能的事转化为绝对可能。第二类是怀疑他人型，其中又分为怀疑对手性和怀疑政府工作人员型。对自己的竞争者，怀疑对方是不是一直通过拉关系、找后门，把自己推向不利地位；对政府工作人员则是担心和怀疑结果办理的公正性。为了有效提高自身的竞争力，在此心理支配下，也想尽办法托关系找后门。第三类是自我恐惧型，遇事焦虑不安，漫无目的，不知所为，到处找人打招呼，给自己壮胆打气，提高自信力，以缓解和消除不安心理，寻求心理安慰和平衡。作为帮助当事人的熟人，因为“亲或情”的影响，一方面抹不开“面子”，另一方面从心灵深处害怕不帮当事人作为，可能遭到亲与情关系的心里驱逐，从而把自己陷于不利境地，自然也就积极而为了。
四、认同心理是熟人社会形成的主因
在中国社会关系发展中，族、群关系在不同社会时代，得到了不同的发展和演化。远古时代，大家普遍把生活在同一氏族中的人作为认同的基准，后来随着封建社会的形成，发展为宗族的认同，今天，又进一步细分为直系血亲、旁系血亲、同事同学等。如果以当今的流行语---“圈子”来概括，又可分为亲情圈、友情圈等，如果按圈子层次分，又可分为核心圈、外层圈等多种层次，圈子的存在恰恰就是心理认同的主要标志。这些圈子的层次不同，往往又直接决定熟人办事的用力程度，决定到底是采取鼎力、还是用一般力或者是随便力。作为当事人，许多人都会把某个亲友当多大的官，帮助自己办理多少事，作为评价和认同的标准。而作为协助当事人办事的一方，则也把关系的确认作为前提条件，一般说来，不熟悉的人绝对不会真心善待，事情也只能按规定程序操作，一般熟悉的人将友好善待，采取适当方便的方式加以处理，真心知己之人他会以心相待，鼎力相助，出谋划策，尽其所能的予以方便。总之，熟人双方有事处理首先想到要找“圈子内”的人，只要是圈子里的人，相互之间都不会拒绝，或多或少的出点力。
五、利益驱动心理是熟人社会发展的推力
俗话说，天下没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。作为协助当事人办事的熟人，之所以能心甘情愿的去帮助办事、打招呼，总有其无法遮掩的内在根据。除无法回避的亲情关系之外，还有一个遮掩不住的利益驱使。作为当事人能主动地找到熟人，就说明他绝不是一个死心眼，事情成与不成之后，他都希望有一个表达自己内心感激的方式和途径，否则从心理上讲，他会感到不安，怕对方说自己忘恩负义，也担心以后遇事再找则不灵。作为熟人，又分为亲情加利益型和纯利益型两类。作为前者，也同样希望对方能有所表示，否则虽嘴上不说，心里也会觉得这种人没良心，从心理上将慢慢地产生排斥反应，降低其在心中的位置。作为后者，把当“托儿”作为自己的专职职业或兼职职业，以事情的大小、难易、紧急和繁琐程度作为利益获取的标准，利用自己编制的关系网，为他人谋取合法或非法以及准合法利益，事情成与不成都要按约定收取相应的报酬。
六、盲从心理推动了熟人社会的进一步放大
现实生活中，许多人处在随波逐流的氛围中，在自己的“圈子”中有意识无意识地接受潜移默化的影响。根据研究，人性弱点之一，就是许多正刺激所产生的效果往往不如负刺激的效果来得明显。某一同事或亲朋因某一件事没找人失败或找了人成功，都会在他的心灵深处刻下很深的印痕。于是当自己遇到具体的事情时，首先想到的是想办法找关系，即使是一件很小、通过正常途径本可以解决的事，也会形成一种惯性思维，觉得不找人心里很不踏实。人的这种“羊群”效应，自然也就助推了熟人社会的形成和放大。
解决熟人社会的问题，就必须把形成熟人社会的各种要素和原因弄清楚，才能有的放矢。在形成这种社会现象的众多因素中，最根本、最核心的是人的因素，只有从政策的制定、到政策的执行等各个环节入手，针对熟人的个性心理特征，通过多种途径，采取多种措施，积极有效地加以防范、教育和转化，才能更好地根治这一社会怪病，还社会的公平公正。 （张海彦）
关系与规则
中国一直以来都是个“人情社会”。人情关系网在社会生活中无孔不入，探讨中国社会的“人情”，总是和“关系”、“面子”、“报答”等词联系在一起。但至今也没有哪位大师能给这些词下个权威的定义。“人情”这个词，在儒家经典里，本义是指人的诸如喜怒哀乐之类的本能情绪，但老百姓却是在亲情和世情的范畴内在使用，比如“做个人情”。
有关系好办事，是社会的一个通常的现象，就是因为在不断利用熟人的过程中，使得一些台面上的规章制度，流于形式；而那些规定都是对非熟人来制定的，很多本来很正常的事情，偏偏设置许多门坎。如果全社会都依法、按章办事，就没人想找这种“关系”了。
在中国的社会，居民日常要紧的事情常常诉诸关系网，而非诉诸公共行政程序和社会团体。即使走行政程序，要害也在托关系——行政机关里的关系，进办公室只为走过场，使走后门合法化。事情于幕后早已商定，进办公室无非填几份表格，戳几个红印。
在现代中国人观念中，关系总与“办事”联在一起。想到“关系”，总是要办事；若要办事，总是先想有没有“关系”。不办事的平常日子，也未雨绸缪，不失时机地应酬，老江湖们更以战略家眼光构思关系网的战略性布局，主动地设置关系网的内容，触角延伸至城市各领域——政府机关、医院、学校、商铺、房屋维修……每日披星戴月、早出晚归忙于应酬，巩固关系网以备不时之需。常人简称之“打基础”，也叫“应酬”。“应酬”是一种优先价值，只要电话里交代“今晚有个应酬”，毋庸解释具体，就不用回家陪妻儿吃饭。
事实是，所有中国人都在一定程度上依赖“关系”生存，生存自然比陪妻儿吃饭重要。“关系”已是中国人的非正式制度，不同人的差异只是依赖程度不同。关系能帮助常人办事的范围几乎无限制，如果普通人完全不用关系来经营自己的生活，那么，日常生活肯定是障碍多多，困难重重。譬如，孩子入托、入学、就业、个人调动、晋升、开店、办公司、摆平人事纠纷……这些对普通人生活至关重要的事务，都要依托于“关系”来解决。城市的生活，有“关系”是必要条件。比必要条件更进一步，有“关系”还是充分条件，可以提供风险庇佑、供给特权和物质优惠，令生活锦上添花。譬如，获得紧缺资源，分享政策性优惠、优先安排海外定居、医院里看病的优先权、名医选择权和更加周到的服务……难以备述。当然，天下没有免费的午餐，一切都有代价，后门特权需要双方互相给予。一个人，如果没有直接的特权资源，甚至没有间接的关系充当介绍人，最终的结局也只能是边缘化，被人挤到城市生活边缘。因为关系必不可少，所以关系是中国人生活的“维生素”。
因此城市居民的日常生活必依托关系网，几乎没有人一生完全不利用关系生存，差别只是依赖程度高低。所谓能人和老江湖，则凡事必求关系。即便通过白道和市场能解决的事情，也非要通过关系，这渐渐成为一种思维定势。因为在往日的应酬里，人情已经放出去，债权债务关系盘根错节，关系不用白不用。
按通俗说法，托关系也叫走后门。有后门就有前门，前门是正统体制，是公共宪政程序，也就是俗称的“白道”。后门不仅走得通，甚至还必须走，进而走得泛滥。这种现象是一切转型期或者制度不稳定时代的常见情形，包括关系网在内的江湖都是制度断裂造成管理真空的产物。
在这种社会中，关系价值的传播普及和被认同程度无异于法律，甚或高于法律。认证这一点不需要很复杂的调查，只要指出关系网时常可以打通法官和法院这样一个常见事实，就知道关系价值在有些地方高于法律。现在很多官员被腐蚀，社会很多的不公平的现象，究其根源，都是将关系凌驾于规则之上。很多人都说，中国社会是个讲关系的社会，而且还觉得这很有点我们的特色。但是，这种关系大于规则的氛围，最终损害的将是大多数人的利益。
现代社会是法治社会，是制度性的社会，而非人情社会，在我们的改革的步伐不断拓展新的社会转型中，我们可以理解江湖社会潜规则的存在这个实事，但是我们不能继续纵容和容忍。因此，为了我们能够更加和谐地生存和生活，更加顺利地成长和成功，我们必须正确地认识关系网、发展关系网、利用关系网，并尽心尽力地打造一张健康的关系网。（曾奇）
【它山之石】
发达国家人才战略成功的基本经验
成功的人才战略需要具有多维开放的视野，需要把国内外经济社会发展的相关因素联系起来，需要与经济社会发展战略相协调，并随着时代的发展而与时俱进。不同国家的人才战略尽管各有特色，但又具有共性：一是人才战略与经济社会发展战略的一体化，形成相互兼容、相互支持、相互促进的整体格局；二是引进与培养双管齐下，形成这两方面的人才各展优势、取长补短的局面；三是政策引导与法制制约的运行机制，形成完备的育人、选人、用人的工作机制。常规化、制度化、法制化和相对稳定性与动态相结合是发达国家人才战略成功的基本经验，学习和借鉴这些经验，对于形成我们自己的战略具有非常重要的意义。
随着知识经济时代的到来，人才资源问题日益成为人们关注的焦点。各国都十分重视人才战略问题的研究，制定了各种有效的政策、法规和措施以吸引人才、培养人才以及合理地使用人才，取得了很好的效果，值得我们借鉴。
一、人才培养方面的比较
第二次世界大战之后，发达国家的经济获得了长足的发展。究其原因，经济的持续发展与它们全面提高国民素质，重视人力资源的开发和有效利用及重视人才的培养和教育密切相关。
仅有200多年历史的美国，今天已经发展成为军事实力、经济实力、科技实力都相当强大的国家。它拥有近百万研究开发人员，其数量居世界首位。他们的研究和开发总投资约占国民生产总值3%，是当今世界的最高水平。从科技成果看，美国的高科技成果总量占世界的37%。美国的专利申请数量也处于世界领先地位。这一切都得益于美国政府对教育和培训的重视，积极鼓励科技人才脱颖而出。美国自20世纪50年代末就视教育为国家发展的基础和人才培养的关键。它们把发展教育作为国家的战略重点，相继通过了《国防教育法》、《美国2000年教育战略》、《为21世纪而教育美国人》、《美国为21世纪而准备教师》等法案和报告，极力呼吁为未来准备高素质的人才资源。与此相应，它们还非常重视扶持大学的发展，不断加大对大学的投资。在近20年美国所获得的诺贝尔奖自然科学奖中，在大学工作的科学家占90%以上。同时，它们还大量设立科学奖，其中著名的有“诺贝尔热身运动奖”、“科学家摇篮奖”等，每年联邦与各州举行层层的竞赛筛选，对学识见识超群者给予重奖。
美国高度重视对人才的继续教育。它专门颁布了《成人教育法》，把继续教育看作是衡量一个国家科技水平的重要标志，从法律上保障继续教育的发展。美国政府要求所有雇主每年必须至少以其全员工资总额1%的资金用于教育与培训，并逐年递增。尚未达到此最低金额的企业和机构，每年必须上交其工资1%的资金作为国家技能开发资金。美国公司对经理员工的培训也极为重视，大多数公司都设有专项培训经费，并有完善的人才培训计划和体系。
德国的教育主要是“双元制”教育体系。重视职业教育、注重实际能力的培养是德国的一贯传统。在德国，在行业协会等主管部门的监督下，企业与学校共同承担高等职业教育，分别负有明确的责任，为各个行业培养输送专业人才。任何一个普通高中毕业的学生都可以选择适合自己的职业并到招收学生的企业报名，录取后与企业签定培训合同，学制三年，学习形式为三个月在学校学习理论知识，三个月在企业学习实际操作技能和知识。大型企业建有自己的培训中心，用最现代化的设备、教学设施和手段对学生（包括企业职工）进行专业技能培训。与小企业签定合同的学生要到跨企业培训中心接受培训。跨企业培训中心是由联邦政府、州政府以及小型企业通过法律合同联合建立的培训中心。学生到这些培训中心从最简单的钳工基本功训练到学会操作使用现代化数控机床、计算机控制设备等，接受非常严格、规范而有系统科学的职业训练。德国的这种“双元制”职业教育适应经济社会发展的需要，培养了大量的专业人才，为德国的经济起飞奠定了坚实的基础。总之，在德国无论是政府、学校还是企业，都担负着教育培训的任务。它们特别重视职业教育培训，十分重视应用型专业人才的培养和开发。
二、人才吸引方面的比较
新时期世界人才争夺战愈演愈烈。据美国官方统计，在1949-1973年期间，世界各国迁居美国的科学家、工程师达16万人；进入20世纪80年代以后，每年仍有6000名以上的科学家、工程师进入美国。美国之所以雄踞世界经济领头羊位置长达半个多世纪，至今仍未有衰退的迹象，与美国政府长期以来奉行人才引进战略，利用灵活多样的移民政策、教育政策、人才政策等从世界各地网罗人才密切相关。移民是美国吸引人才战略的重要措施之一。美国是典型的移民国家，而近50年来美国的移民是以挑选的方式进行的，只要是专家、学者、教授，不分年龄、信仰、国籍和民族均可优先移入。20世纪90年代，布什总统又签署新的移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各种专业人才移居美国。从1990年开始，美国还实施H-IB签证计划、“绿卡制”，给予人籍优惠，使大批的留学生学成后定居美国。近年来，美国把争夺人才的重点聚焦到计算机领域。有专家预测，美国将短缺45万科技人才，而到2006年这一数字将扩大到65万。美国移民局公布的数字显示，1999年美国签发的专门针对外国移民美国的H-IB签证达11.5万人，其中印度人占了46%，中国大陆占了10%。外国科技人才源源不断流入美国，填补了美国高科技人才的严重短缺。
日本国土狭小，人口众多，加上一贯排外的倾向，在是否接受外国单纯劳动力上，国内各界至今仍未取得共识。但在通过移民法大量网罗各界精英方面，认识却是惊人的一致。日本总结出一套适合本国国情的“重金”招揽人才的方法，这就是通过购买、吞并外国企业或公司，将被购买或吞并的企业或公司里的人才据为已有。这应该说是日本利用他国人才资源的又一新举措。再有，他们还通过购买或资助的方式，占有或部分占有美国名牌大学的实验室，在那里获取美国高级人才的智力资源。此外，他们不断扩招留学生，20世纪七、八十年代日本每年接纳的留学生仅万余人，八十年代末期有了较大幅度的提高，1987年达到2.2万人。1988年度日本教育白皮书特别强调要健全官民一体的接纳留学生体制，提出了在21世纪初接纳10万名留学生的目标。由于各国派出的留学生一般都是学校的尖子，他们思想活跃，研究能力强，特别是在研究生毕业后的3-5年时间内，是创造力最旺盛的时期；不难看出，充分利用外国留学生最旺盛的创造力，正是日本增大接受留学生容量的一个重要原因。
在西方发达国家中，英国的各类技术人才和专业人员比例位居前列。长期以来，西方国家就有“科研在英国，开发在美国”的说法。在生物、医学、信息、金融、教育等领域，英国人才济济，仅在英国康桥大学诺贝尔奖得主就有78位。在人才战略上，英国有一些独具特色的措施和做法。首先，英国奉行全球化的人才观。英国每年有不少高科技人才受优厚报酬的吸引流向美国，英国对此并不刻意限制，而是对人才流动采取“来去自由”的宽松政策。英国人才政策一个明显特点是在创造人才回流的宽松环境和创业条件上下功夫。他们在适当提高教师待遇的同时，将重点放在科研环境和学术氛围等方面，努力保持自己的特色。最终使得许多在美国任教的教授由于留恋牛津大学特殊的学术氛围和严谨学风，几年后又回到了牛津。其次，英国还奉行实用主义的人才观。他们认为一个拥有很高学历和丰富经验的人不一定就是难得的人才，但一个已经创造出科研成果的人必定是真正意义上的人才。与其花费大量资金和时间去培养一个高科技人才，还不如耗费巨资吸收这一类人才，并以重金购买其高科技成果。这是英国能在高科技领域走在世界前列的奥秘所在。此外，英国瞄准的是全世界人才。近几年，英国高科技领域有不少人才流向了美国，但英国也从英联邦及欧盟其它国家吸引了不少同类人才，他们的进入在很大程度上平衡了英国本地人才的流失。
新加坡为了解决经济扩展所带来的人才不足问题，在加强培养本地人才的同时，实行了广纳世界精英的政策。他们成立了一个跨部门的“招揽人才委员会”，发展与推行吸引和留住人才的策略，让新加坡保持社会凝聚力的同时，成为国际人才的集聚中心，以保持其足够的竞争力。
三、人才使用方面的比较
美国在人才使用和管理上的最大特点是强调民主竞争，充分发挥人才的创新精神和工作热情。具体来说，表现在以下几方面：一是美国人才资源开发及管理的社会化程度很高，住房、医疗、保险等实现了社会化，劳动力不受户籍、地域的制约，可以自由流动。二是注重人才资源的市场配置，实行自由择业政策。无论是总经理、高层管理人员、技术人员、还是生产工人都是通过发达的劳动力市场进行聘用。三是详细的职业分工。在美国分工非常细腻，各行各业有2000多种职称。四是强烈物质刺激为基础的工资福利制度。美国公司内部工资制定的基础是职务分析。不同级别的工作、不同专业工种、不同性质的岗位、不同经历的经理有着不同的职业要求，不同的工作环境，不同的工资水平。在制定工资政策时，公司主要考虑工作的内涵及该工作对企业经营效率所作出的贡献。在这种制度下，优秀员工与落后员工之间的工资福利差别相当大，高层经理的工资和普通员工的工资待遇可以相差几十倍。为刺激员工的积极性，美国公司还有名目繁多的奖励制度，尤其突出的是高层经理层的奖励制度，包括：奖金、利润分成、收益分成、高层经理短期奖、高层经理长期奖等，对一般员工也设立了表现奖、员工持股计划等。这些对员工特别是中高层领导努力实现自我价值、积极工作、不断增加公司的收入起了较大的作用。
日本的人才使用和管理与美国存在着巨大的差异，它的精髓是强调以人为本。主要特点表现为：一是实行稳定的就业政策。日本的绝大多数公司实行终身就业制。这种制度的最大优点是给员工以强烈的安全感，增强了员工对企业的忠诚程度。但是，由于日本经济衰退，企业利润下降，这种政策也受到了挑战，。二是实行论资排辈的职位管理办法。日本人认为，这种体系有助于企业对人才进行长期培养，对企业创立新的企业文化也很有好处。三是实行工资福利政策。日本的工资政策追求公平合理的原则，而不是强调人与人之间的差异，注重员工的工作态度，工作潜力，进取精神，与人合作的能力，小组集体智慧等等，不主张把奖励个人放在首位。这种管理办法对中下层的蓝领员工十分奏效，但对中高层经营管理人员的积极性是一个打击。 （局办公室摘）
台州突破“柔性引才”固有模式 ，开辟“异地用脑”新途径
近日，台州市29家民营企业在上海统一购买研发大楼、将“脑库”集体搬往上海的报道引起了多方关注。“用外地的资源干自己的事”，该市在异地开辟“借脑引智”工程步入成熟阶段。
因区位优势不足，科技人才引进困难一直是台州市难以解决的难题。为了解决这一难题，台州市不拘一格异地“招才引智”，突破了以往聘请外地人才到本地来服务的“柔性引才”单一模式，开辟了“异地用脑”新途径，即在人才集聚的大城市建立研发中心、科技创业服务中心和台州籍人才联谊会，聘请专家直接进入研发中心工作，把“大脑”伸到异地，而制造基地扎根台州，解决高级人才难引入问题。
具有40多年创业史的浙江海正药业集团，先后与国内外10多家科研院所合作，并在上海设研发中心，形成了“企业出场所、出课题、出经费，研究所出成果”的良好运行态势。浙江宝石缝纫机集团公司在上海购得一个研究所，招聘博士生、硕士生到上海的研究所工作。宝石集团负责人深有感触：异地用脑确实方便了人才，使他们足不出户就能直接为企业进行科技研发。
针对上海智力资源密集的特点，台州市提出“把大脑移到上海，把基地留在台州”的口号。许多企业都到上海建立台州科技园，利用上海科研院所多、科技资源丰富的优势，走“借脑革命”的路子。目前，台州市已与上海星月建设发展有限公司签订了100亩联建合作协议，研发园选址在上海松江区大学城旁，规划建筑面积近10万平方米。这一模式可以帮助企业解决一家一户单独“引智”的困难。
异地用脑不仅克服了台州区位不足的弊端，而且也发挥台州民营企业机制的优势，使人才发挥最大的效能。这些柔性引进的人才不受国籍、户籍、人事档案的限制，可以异地服务、双向选择。在合作方式上，也可以选择技术入股、创办租赁企业、开展学术交流、承担科研项目等方式，也可通过在民营企业兼职进行“异地用脑”。
（办公室摘）
【人事简讯】
我市3篇人事科研调研报告（论文）省里获奖。近日省第五届人事科研（调研）成果评审结果揭晓，市人事局王益琪同志撰写的《温州民营企业家队伍建设浅探》调研论文获得了二等奖，吴家斌等同志撰写的《关于推进事业单位及社会领域体制机制改革研究》和苍南县人事局陈绍华等同志撰写的《深化行政管理体制改革，切实推进政府职能转变》两篇调研论文（报告）获得了三等奖。（李双） 我市开展安排71名市“新世纪551人才工程”培养人员参加健康休养。为促进我市“新世纪551人才工程”培养人员的身心健康，近日，经市人事局综合审定，决定安排71名培养人员参加2008年度健康疗养。市财政将给予每人不超过4000元的经费资助。我市自2003年实施市“新世纪551人才工程”培养人员健康疗养制度以来，已有208人参加健康休养，为保护我市高层次人才身心健康起到了较好的效果。（张海彦）
我市公布实施市“新世纪551人才工程”培养人员2008年度“扶工扶农”活动和面向欠发达地区科研项目。近日，经市人事局组织评估论证，确定21个活动项目为市2008年度市“新世纪551人才工程”培养人员“扶工扶农”活动和面向欠发达地区的科研项目。21个活动项目包括医疗卫生项目7个、农业项目5个、教育项目5个、工业项目1个，涉及包括温州市区在内的9个县、（市、区），资助金额共计40余万元。（张海彦）
洞头县首期公务员普通话培训测试圆满完成。4月27日，洞头县首批公务员普通话测试工作在县教师进修学校如期进行，经过培训的109名公务员接受了测试，其中107名达到三甲以上水平（其中二甲6名，二乙26名，三甲75人），合格率98%。 （邱丽娟 金珍珍）
洞头县召开展老干部意见建议反馈座谈会。为充分发挥老干部作用，进一步做好老干部工作，洞头县人事劳动和社会保障局首次采用了面对面的形式召开老干部意见建议反馈座谈会。会议针对老干部关心的热点、难点问题，局主要领导逐个进行解答，取得老干部的较大满意。（曾国利 金珍珍）
永嘉县人事劳动社会保障局举行“迎奥运强健身”登山活动。为了迎接奥运，加强干部身体素质，近日永嘉县人事劳动社会保障局１００多位工作人员参加了该局举行了“迎奥运，强健身”长距离登山活动。通过这次活动，既锻炼了队员的意志和耐力，又使大家感受到奥运就在身边。（金素贞）
【调研课题】
2008年市人事局人才人事编制工作重点调研课题
1、温州民营企业“三支人才队伍”建设调查研究★
2、提升我市行政机关公务员队伍执行力问题调查研究★
3、温州市市直行政机关公务员队伍结构情况调查分析
4、关于我市事业单位实行绩效工资分配制度的研究
5、我市议事协调机构和临时机构运作的现状和分析
6、温州民营企业专业技术人才队伍建设研究
7、关于我市高校毕业生就业形势的调查分析
8、关于我市人才政策体系有关问题的调研与思考
9、规范事业单位经费形式的调查与思考
10、突破温州引智工作现状的探索
11、事业单位注销登记的难点与对策初探
12、关于人才社会化评价的思考 13、公共性服务与市场化运作在政府人才网站的互助和融合
注：标有“★”为列入省人事厅重点调研课题。