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2008-11-12
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各县(市、区)人事局(人事劳动局、人事劳动社会保障局)，市直各单位：
为了深入实施人才强市战略，大力加强专业技术人员的继续教育，全面提升专业技术人员的整体素质，适应我市“三个温州”战略任务的需要，根据国家人事部《专业技术知识更新工程(“653工程”)实施方案》、《浙江省专业技术人员继续教育规定》（浙江省人民政府令157号）和《浙江省专业技术人员继续教育“十一五”规划》，我们制定了《温州市专业技术人员继续教育“十一五”规划》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇〇六年十二月二十九日
温州市专业技术人员继续教育“十一五”规划
为了深入实施人才强市战略，大力加强专业技术人员的继续教育，全面提升专业技术人员的整体素质，适应我市“三个温州”战略任务的需要，根据国家人事部《专业技术知识更新工程（“653工程”）实施方案》、《浙江省专业技术人员继续教育规定》（浙江省人民政府令157号）和《浙江省专业技术人员继续教育“十一五”规划》制定本规划。
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和人才强市战略，按照“三个温州”战略任务对人才发展的总体要求，实施坚持以人为本，以能力建设为核心，以中高级专业技术人员为重点，以改革创新为动力，开展大规模的培训教育活动，努力开创专业技术人员继续教育事业新局面。
（二）基本原则：
1、坚持以人为本，注重能力。继续教育要以满足人才的实际需求为出发点，以不断提高人才的素质和能力为目的，重点培养专业技术人员的学习能力、实践能力、创新能力和跨文化交流与合作能力。
2、坚持分类实施，灵活多样。继续教育必须区别对待不同门类、不同层次的不同需求，按行业、专业序列，分类施教，力求每个环节都体现个性与特色。
3、坚持开拓创新、务求实效。继续教育要根据经济社会发展的需要及新知识、新技术、新方法的产生与发展，不断更新内容、创新形式和方法，切实提高培训的针对性和实效性。各级施教机构要善于学习总结，运用先进的培训方法，努力为企事业单位和广大专业技术人员提供灵活、便捷、有效的继续教育服务。
4、坚持单位自主、责权统一。必须突出单位的继续教育主体地位，坚持单位对人才培养的责任与权利的统一。政府部门要通过完善体系、规范管理，为单位实施继续教育提供优质服务。单位在制定和实施继续教育计划中，要结合实际科学确定继续教育的内容、形式和方法，立足实用、着眼发展、讲求实效。
二、总体目标
围绕我市人才强市战略，按照“三个温州”建设的要求，进一步拓展继续教育工作领域。到2010年，基本形成一套政府调控、市场引导、社会服务、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制。基本完成事业单位和大部分企业以“新理论、新知识、新技术、新方法”为主要内容的专业技术人员继续教育知识更新工程。重点培养一批高层次专业技术人才和紧缺专业人才，使我市专业技术人员的知识、学历结构有明显的改善，逐步造就一支规模宏大、门类齐全、结构优良的高素质专业技术人才队伍。
三、主要任务
（一）开展大规模知识更新培训
全面贯彻实施《浙江省专业技术人员继续教育规定》，以 “四新”为主要内容，采取短期脱产进修、专题培训、项目培训、岗位培训、网络学习以及有计划、有考核的自学等继续教育形式，分级分类开展专业技术人员全员知识更新培训。主要做好以下几项工作：
1、积极实施专业技术人才知识更新工程(简称“653”工程)。根据人事部《专业技术人才知识更新工程实施方案》的规定与要求，会同市有关部门和协会组织全市专业技术人员公共科目的培训。“十一五”期间，市人事部门要在省统一部署的框架内，结合本地的实际，制定公共科目的培训大纲、科目指南和培训标准。“十一五”期间，将组织开展权益保护、道德修养、创新能力、管理知识等公共课程培训，切实提高专业技术人员的政治素养、道德水准、知识水平。同时，根据现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等五个领域的发展和人员知识更新的需求，紧跟科学技术发展趋势，开展新知识、新技术、新方法的专项培训。市人事局将会同市级相关业务主管部门制定切实可行的实施方案，各地各单位要结合实际认真组织实施，确保“653工程”的顺利实施并取得更大实效。
2、拓展非公经济组织专业技术人员的继续教育。温州是非公经济的发祥地之一，非公经济在我市经济社会发展中有着举足轻重的地位和影响。“十一五”期间要加快拓展非公经济组织继续教育基地的设立，要发挥非公经济组织现有培训机构的作用，进一步提高非公经济组织自主培训的积极性，加大拓展非公经济组织专业技术人员的继续教育，不断提高他们的学历层次、知识素养及业务水平。
3、抓紧抓实专业技术人员基本技能的培训。随着对外开放的不断深入和信息技术的加速发展，对外交往中的语言沟通能力和信息技术的应用能力已经成为专业技术人员综合素质的基本特征，要重视专业技术人员基本技能的不断提升，强化外语和计算机应用能力等方面的技能培训考核。到2010年，全市专业技术人员外语水平和计算机应用能力水平有较大幅度的提高。
（二）加强学术技术领军人才的培养
结合“新世纪人才工程”的实施，以提高专业技术人才的原始创新、集成创新，提升引进消化吸收再创新的能力为目标，以拔尖人才、学术、学科和技术带头人等高层次人才为主要对象，通过选派到国内外高校脱产进修、实习研究，选派参加高级研修班等形式，及时了解掌握本学科、本专业领域的最新发展动态，追踪国际国内的新知识、新理论、新技术和新方法，培养一批具有一流水平、引领科技前沿的旗帜型科技骨干或学术骨干。“十一五”期间，每年委托高校、科研院所培训各类高级专业人才；市里每年举办1-2期专业技术人员继续教育高级研修班,同时积极选派专业技术人员参加国家和省里举办的各类高级研修班，使中青年专业人才通过高研班这一平台，进行学术交流，实现知识更新；继续开展中青年技术骨干在职硕士学位教育，资助在职人员攻读博士学位。
（三）加大紧缺的复合型、外向型人才培养力度
“十一五”期间我市将进入全面建设小康社会的攻坚阶段，进入工业化中后期、发展转型期、结构调整关键期，产业结构调整与升级步伐将明显加快，社会、经济各领域必将对复合型和外向型人才的需求将趋旺。因此，“十一五”期间要努力满足相关行业，相关企事业单位在生产、经营、管理中对复合型、外向型人才的需求，按照我市“十一五”期间“做优一产、做强二产、做大三产”的总体要求，重点抓好发展高效生态农业，发展临港工业、高新技术产业、装备制造业，提升传统产业，发展服务业急需的各类紧缺人才培养。各地、各行业主管部门要结合我省科技队伍建设目标和经济社会发展的要求，摸清本地、本行业、本单位人才紧缺的情况，抓紧制定并实施紧缺人才的培养计划。
（四）优先开展农业专业技术人员的继续教育
发展现代农业，建设社会主义新农村，必须培养造就一大批现代高素质农业专业技术人才和实用性人才。继续推进“百万农技人才素质工程”，抓好应用人才培训，加快实用技术推广。结合我市农业经济发展的特点，重点抓好优质高产农作物种植和优良家畜品种开发推广人才及农业产业化经营人才的培训，其中高级农技人员应纳入“专业技术人才知识更新工程”，统一接受高标准的教育培训。重视具有温州特色的工艺、美术人才及乡土人才的继续教育。
（五）加强非公经济组织的人才培训
要针对目前我市非公经济组织专业技术人员队伍普遍存在的年龄偏大、学历偏低、接受继续教育偏少等问题，采取切实有效措施，积极推进非公经济组织人才队伍建设。一要充分调动企业开展自主培训的积极性，利用高校、科研院所等各种社会教育资源，加强校企合作，提高培训层次和水平；二要积极发挥民营企业培训基地、各行业培训中心、专业学术团体及培训中介机构的作用，大规模地开展非公经济组织专业技术人员的继续教育，增强培训的针对性和实效性，不断提高他们的学历层次、知识素养及业务水平；三要更加重视企业经营管理者的培训。积极开展与著名高校在人才培养方面的交流与合作，每年选送一批具有一定规模的非公经济企业高层管理人员到高校进行系统培训。以论坛为载体，邀请国内著名学者为我省非公经济发展建言献策。继续开展以工商管理课程为主要内容的企业管理者培训，逐步建立经理人职业资格制度，提高企业的经营管理水平。
（六）切实抓好专业技术人员基本技能培训
随着对外开放的不断深入和信息技术的加速发展，对专业技术人员的语言沟通能力和信息技术应用能力提出了新的更高要求。要重视专业技术人员基本技能培训，强化计算机、外语和办公信息化、自动化等方面的培训考核，力争使全省广大专业技术人员的计算机应用能力、电子商务和相关外语水平有较大幅度的提高。
四、保障措施
（一）完善体系，夯实基础
从健全工作体系，强化教学和服务体系，完善制度体系入手，构筑并完善继续教育管理体系。第一，健全工作体系。按照省政府规章的明确要求，进一步健全政府人事部门主管、业务部门实行行业管理、行业协会或继续教育基地具体组织实施、各企事业单位都有相应机构或人员负责的工作格局。第二，强化教学服务体系。建立高素质继续教育师资队伍。建立和完善“温州市继续教育师资库”；加快推进培养方式转变和课程设计。积极引进、开发培训软件和学习课件。不断提高教材选用的质量，注重教材的先进性、实用性和针对性；加强继续教育施教机构建设。整合教育培训资源，逐步建立布局合理、分工明确、优势互补的教育培训网络，充分利用高等院校的资源优势，使其逐步成为专业技术人员继续教育的主要基地；加强对施教机构教育培训过程的指导、监督及质量评估，重点扶植若干师资力量雄厚、管理规范、质量优良、社会效益好、信誉高的示范性施教机构，发挥其品牌效应。加快建立继续教育网络服务系统。积极搭建多样化、个性化、自主式继续教育网络服务平台，建立网上继续教育超市和信息交互平台，为单位、施教机构和个人提供公平、便捷、优质的公共服务。第三，完善制度体系。按照《浙江省专业技术人员继续教育规定》的要求，完善专业技术人员继续教育登记考核管理制度，探索建立继续教育学分制管理办法，加强专业技术人员继续教育的考核管理与验证工作。总结推广开展继续教育的成功经验，积级探索继续教育从业人员职业化和继续教育施教机构的优胜劣汰机制；建立完善继续教育的统计制度，证书登记制度、质量评估、委托合同备案及监督检查等管理制度，实现继续教育管理的制度化、规范化、科学化。
（二）明确责任，形成联动
市、县（市、区）两级人事部门会同各主管部门按各专业技术职称系列评审权限，每年制定所属专业技术人员的专业知识和公共知识的更新实施计划，并及时总结。要围绕专业技术人员继续教育面临新的艰巨任务和研究课题，积极组织力量，以课题立项、专题研讨、项目招标等方式进行深入的理论研究，促进继续教育理论创新。要多渠道参与国际国内继续教育交流与合作，了解掌握专业技术人员继续教育发展动态，借鉴先进的教育理念和方法，提高教育培训的质量与效益，推动我市专业技术人员继续教育向更高的目标迈进。各级人事部门、有关主管部门、企事业单位要按照《浙江省专业技术人员继续教育规定》所明确的分工，全力配合，形成上下联动，确保每项继续教育任务落到实处，整体推进我市继续教育事业向前发展。
（三）加大投入，确保实施
建立有效的投入和增长机制，调动社会各方面积极性，多渠道筹措资金。企业应根据浙江省财政厅、浙江省总工会、浙江省发展改革委员会、浙江省经济贸易委员会、浙江省教育厅、浙江省科学技术厅、浙江省人事厅、浙江省劳动和社会保障厅、浙江省人民政府国有资产监督管理委员会、浙江省国家税务局、浙江省地方税务局、浙江省工商业联合会《转发财政部等11部委关于企业职工教育经费提取与使用管理意见的通知》（浙财企字〔2006〕181号）的规定，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取。事业单位应根据《浙江省人事厅关于印发〈浙江省专业技术人员继续教育“十一五”规划〉的通知》（浙人教〔2006〕 119号）的规定，按不低于职工工资总额的2%提留教育培训经费，个人应合理承担部分费用，逐步形成国家、单位和个人共同分担的投入机制。同时要加强对教育培训经费的管理，统筹安排，突出重点，财政拨款的专项培训经费必须专款专用，提高经费使用效益。
（四）加大宣传，营造氛围 要利用各种媒体，通过开设专栏，开展继续教育知识竞赛等宣传载体，加大对继续教育政策和相关制度的宣传。大力宣传全市继续教育制度完善、工作规范的系统和单位的先进做法和典型经验，以点带面，使继续教育既是权利又是义务的观念深入到所有的单位和每个专业技术人员的内心，积极营造专业技术人员积极参加继续教育的舆论氛围。主管部门要加强对各用人单位的教育。